楚雄市“一颗印章管审批” 着力破解审批难题

作者:楚雄市行政审批局 腾斌 日期:2017/9/6 来源:楚雄在线文章采编 点击:6087 

楚雄市自2017年6月19日挂牌成立市行政审批局以来,采取有力措施,高位推进相对集中行政审批改革试点工作。截至目前,市行政审批局共计受理行政许可事项787件,办结747件,正在办理40件。

(一)理顺体制,一个部门管审批。楚雄市成立行政审批局后,及时召开行政审批综合试点改革划转事项备忘录签订会,并按照“成熟一项、划转一项”的原则,把涉及市属14个部门实施的第一批111项行政许可事项及时划转至市行政审批局,7月14日开始,市行政审批局正式对第一批划转行政许可事项依法进行审批。

(二)完善机制,无缝对接抓审批。楚雄市精减审批环节,进一步理顺审批职责,切实做到“三个一律”,即:做到无法律法规规定和实质审查内容的审批程序和环节一律取消;同一部门相近、相似的审批程序和环节一律归并;提交同一部门审查报件和材料一律不再重复,杜绝以备案、核准等名义进行变相审批、扩大或缩小审批权限,切实减少和优化审批环节。同时,楚雄市进一步强化集中审批制度化建设,制定了《楚雄市行政许可标准化规范(试行)》、《楚雄市行政审批联席会议制度(试行)》、《楚雄市行政许可事项审批流程(试行)》、《楚雄市行政许可监督管理制度(试行)》等一系列内部管理制度,并对行政许可事项审批统一文书格式,统一文书归档,确保审批规范化、制度化、系统化。

(三)集中受理,大厅之外无审批。楚雄市将划转至行政审批局的审批事项分三类在审批服务大厅集中开展审批;暂不具备划转条件的审批事项,由行政主管部门整合有关科室人员力量后统一进驻审批服务大厅协同审批;垂直管理部门的审批事项及相关审批人员全部进驻审批服务大厅,设立审批服务窗口协同审批,实现审批事项在空间上的全面集中,推行“一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”,实行“一颗印章管审批”,切实解决好审批服务大厅的“收发室”和“中转站”问题,做到“大厅之外无审批”。

(四)精简环节,优化程序快审批。一是实行并联审批。楚雄市为缩短审批时限,提高审批效率,对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的,按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”的原则,实行并联审批,扩大集中办理并联审批事项,进一步协调窗口部门缩短审批时限,减少项目前置审批,推进并联审批制度实施,提高审批质效,审批办理提速率保持40%以上。二是推行网上审批。进一步完善行政审批网上服务大厅事项目录、简化材料、优化流程、压减时限,提高办理深度,完善自助服务设施等举措,实行审批事项在线咨询、网上申报、网上预审、网上预受理,办理进度和办理结果在网上向社会公开,提高行政审批事项网上办理率。企业和办事群众可以直接在行政审批事项网上咨询、申报、预审、受理、办理、监督、投诉等“一站式”网上服务,有力推动了实体政务大厅向网上办事大厅延伸,大力拓展“互联网+政务服务”覆盖面,逐步实现政务服务的网络化、移动化、智慧化,努力形成全市主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”,向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。

(五)审管分离,协同配合助审批。楚雄市在审批过程中,申请事项涉前期工作的行政许可事项,由市行政审批局通过电子政务协同办公系统推送《楚雄市行政审批前期工作报告单》的形式及时告知市级相关行政主管部门,市级行政主管部门在规定时限内组织完成前期工作后将相关结果以书面形式推送至市行政审批局。对于相对集中行政许可权过程中出现的各类问题,市人民政府通过定期或不定期召集市行政审批局、市级行政主管部门及相关单位参加的联席会议进行研究解决。

(六)破除壁垒,信息共享推审批。一是建立信息双向推送共享机制。市行政审批局将行政审批过程和结果的信息同步推送相关市级行政主管部门,以方便后续监管;市级行政主管部门随时将行政处罚等监管情况告知行政审批局,实现审批与监管部门信息共享。二是强化行政审批事中事后监管。在审批中,楚雄市实行审批事项全程监管,畅通监督渠道。行政许可事项划转至市行政审批局后,负责原行政许可事项审批的市级行政主管部门不再办理审批,主要承担事中事后监管职责。市级行政主管部门按照开展相对集中行政审批权改革试点工作要求,加强事中事后监管,建立监管目录清单和责任清单,严格责任追究,强化部门联动监管,着力优化、健全监管体系,同步做好本部门的决策、规划、行业标准制定工作,加强公共服务体系建设。

(七)提供保障,全程代理帮审批。一是推行“容缺审批”。制定出台《楚雄市容缺受理制度(试行)》,在控制法律风险的情况下,对尚未完全具备审批条件的项目,推行“容缺受理”“容缺审查”,允许材料不全的行政相对人在符合规定的条件下提前报件,待法律规定的材料齐备后办理审批,最大限度提速增效,推动项目落地。二是采取强化会商推审批。实行集中问题、集中时间、集中地点和进入企业、进入工地、进入园区的“三集中三进入”投资服务机制,积极推进“多规合一”规划体制改革,将“一堆规划图”变为“一张规划图”。

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