贯彻十九大精神建设美丽新乡村

作者:李振华 日期:2017/10/23 来源:本站原创 点击:7377 

--对牟定县建设美丽新乡村调查思考

李振华

党的十九大报告提出:“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽”。贯彻落实党的十九大精神, 建设牟定美丽新乡村,是新时代所需、新任务所迫、新责任所担。建设牟定美丽新乡村,每一个乡村就是一个细胞,只有每一个乡村细胞建设好了,才能带来整个牟定的美丽。

一、建设牟定美丽新乡村意义

(一)建设美丽乡村是落实党的十九大精神、满足人民日益增长的美好生活需要。党的十九大报告提出要把建设“宁静、和谐、美丽”放在突出位置,努力建设美丽中国,实现中华民族文明、富强、美丽永续发展。建设美丽中国,重点和难点在乡村。没有“美丽乡村”就没有“美丽中国”。因此,我们组织开展“美丽乡村”创建是贯彻党的十九大精神的具体举措和实际行动,是满足人民日益增长的美好生活需要。

(二)建设美丽乡村是发展农村的现代经济、转型提升农民生活品质的重要途径。“美丽乡村”建设,绝不能仅仅停留在对乡村外表的改造和整治上,关键在于要以农民发展现代经济为目的,以打造生态家园,彰显农耕文化,展示乡土风情,推进城乡融合为主要内容,努力促进公共资源向农村地区倾斜,加快农村经济文化发展,加快推进公共服务均等化,创造更多物质财富和精神财富,实实在在地提升农民的生活水平和幸福指数。只有把提升农民生活品质这个最核心、最本质的问题解决好,“美丽乡村”建设工作才会有的放矢、落到实处。否则,极有可能成为中看不中用的“面子工程”或半途而废的“半拉子工程”。

、建设牟定美丽新乡村成效

(一)建设美丽新乡村。2014年至今,该县总投资3250.54万元,规划示范村项目30个,分别在共和镇新甸村委会鲁山村、金马村委会下金马村、牟尼村委会储家、余丁村委会大坡村、散花村委会万斛塘村、庆丰村委会老豆冲村、河梁村委会龙打坝村、华星村委会黄家、周山村委会周山村、天山村委会沙沟村、代冲村委会曹河村、天台村委会天台村,江坡镇米村村委会下米村、民乐村委会民乐村、龙排村委会老虎洞村、民乐村委会山甸尾村、新桥镇马厂村委会杨茨科杨家、马厂村委会上马厂村、杜家庄村委会盐柴河村,安乐乡力石村委会大力石村、猫街村委会安乐新村,戌街乡戌街村委会花园村、碗厂村委会碗厂村、老纳村委会坝埂村,凤屯镇腊湾村委会玛古彝寨、牌坊村委会米白村、飒马场村委会秧田冲村,蟠猫乡古岩村委会毕家村、龙泉村委会王家村、碑厅村委会水冬瓜村。规划建设的主要内容是硬化村间道路,建砖混结构文化室,浇村间排污沟,安装太阳能路灯,建垃圾池或垃圾焚烧炉,硬化文体活动场地,村间栽植绿化树,购置文化室设施(桌凳,音响),新建公共厕所,组建新农村理事会,拆除废弃建筑物清除村间路障,扩挖进村公路。

(二)提升美丽新环境。全县各试点村结合自身实际,积极修建文化休闲广场,各项文化活动也开展得有声有色。山甸尾村民小组修建了村文化室,修建文化长廊,配备了体育健身器材,修建了标准化篮球场,制作了丰富多彩的墙体文化宣传,在路边种植了大量绿化树,统一规划建设了村间垃圾池。施大路村建成了集文化、体育、休闲为一体的新农村文化广场,新建文化室三层313㎡,新建灯光篮球场、健身场地、休闲凉亭及长廊,新建绿色长廊和花棚160㎡,并安装石桌、石凳,在村间道路两旁种植了杨梅、樱桃、云南红梨及核桃等绿化绿化树木等。全县30个试点村都建起了文化室。

(三)培育美丽新产业。建设新农村离不开强有力的经济支撑,牟定县始终把产业发展放在一个重中之重的位置,积极发展二、三产业,壮大试点村主导产业,打造了一批以水果、蔬菜、养殖等为主导产业的试点村。山甸尾村以养殖业和高标准温室大棚作为有机蔬菜生产基地,形成了全村支柱产业。余新村委会施大路村种植荷兰豆形成了“支部+协会+公司”带农户的生产转型,为全县的农业产业结构调整特别是设施农业发展起到了带头示范作用,该村农民人均纯收入达7142元。

 三、建设牟定美丽新乡村短板

(一)机制“无”,基层工作力量薄弱。乡镇美丽乡村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制,各部门在推进美丽乡村建设工作中缺乏有效的沟通协调,各自为阵,没有形成合力。农办、扶贫、移民、财政、民宗、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目,在实施中主动与美丽乡村建设结合的少,各干各的一小块。作为部门主管单位的美丽乡村建设工作关系不顺畅,难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用,处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。乡(镇)级没有建立美丽新村建设办公室,在具体工作中由乡(镇)扶贫站代办,处于工作力量薄弱。

(二)环境“脏”。调研中发现,环境卫生脏乱差现象在村寨中普遍存在。一是村寨垃圾处理设施缺少,农民生活垃圾均是乱扔乱放。二是村民卫生意识差。虽然部分村寨建有垃圾池,村民没有养成讲究卫生的习惯,哪里方便就往哪里扔。三是卫生保洁缺乏长效管理。绝大部分村寨没有建立卫生管理长效机制,卫生清理持续性差,农村环境保持长期整洁卫生难度特别大。

(三)建设“乱”。绝大部分农村整体布局感觉很“乱”,由于村寨没有进行整体规划,农民建房随意性较大,生活区、生产区、服务区没有分开。同时多数山区村还存在农民建新房不拆旧房现象,到处乱建,村庄容貌整体上看杂乱无章,土地浪费也比较严重。

(四)口袋“穷”。在农村,还有较大部分农民仅解决温饱问题。多数村没有形成支柱产业,农民还是以传统的农作物种植和外出务工所得收入作为家庭主要收入来源,增收途径有限,每年所有收入除去各项开支后结余不多,甚至支出大于收入,农民可支配的钱并不多。

(五)住房“空”。由于从事农业生产收益不高,有时还要靠天吃饭,外出务工所得收入远比在家从事农业生产所得收入多,有劳动力的青壮年都外出务工,留守在家的多是老人、儿童,有的全家外出,整栋房屋没人居住。外出务工人员较多,留守老人的赡养、留守儿童的教育成为社会的一大难题。

(六)产业“弱”。近几年,虽然国家投入的农业资金不断加大,产业结构调整步伐得到加快,但从整体上看,农业产业还十分脆弱。主要体现在:一是规模较小,形成不了规模效益,市场竞争力弱。二是产业结构单一,只停留在原材料生产或初级加工,没有形成效益较好的产业链。三是农民参与农业产业发展程度低。由于农业生产周期长,投入高,收益低,大多数农民不愿意投入到农业生产中来,没有农民的大量参与,农业产业难以发展壮大,很难形成支柱产业。四是农业基础设施差,土地产出率低,靠天吃饭的局面还没有得到根本性扭转。

(七)精神“乏”。当前农村精神文化生活极为贫乏。一是农村文化基础条件薄弱,绝大部分村缺少文化活动场所,更缺少必要的文娱活动配套设施。二是多数农村没有农村文艺队伍。三是少数村虽然建了文艺队伍,但是没有受过专业训练,开展的文化活动水平不高、档次较低,演出活动不丰富不精彩,群众不欢迎。四是文艺队伍唱词质量普遍偏低,难以抢占农村精神高地,农村文化不能充分发挥在教育、引导、鼓舞群众形成合力推动发展中应有的作用。

四、建设牟定美丽新乡村途径

(一)创新观念,建设美丽新乡村。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置,强化对新农村建设方针政策的理解,切实转变观念,加大工作力度,千方百计解难题,集中力量抓推进,实现新农村示范一点带动一片,村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制,成立新农村建设项目资金整合统筹办,明确部门职责,细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究,多出真招实策,多拿真金白银,多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段,利用专题培训、示范观摩,动员引导社会力量广泛参与,提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识,营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

(二)创新规划,建设美丽新乡村。坚持科学规划,绘就美丽乡村蓝图。国土资源部门要发挥整体管控作用,坚持规划先行,高起点、高标准编制新一轮乡镇土地利用总体规划。在充分考虑县域特色、人文风貌、群众意愿的基础上,统一规划各类用地。围绕农村土地整治规划、土地利用总体规划、农村住房改造建设规划、生态环境保护规划等,努力实现各项规划的无缝对接,重点协调人口和用地规模、产业发展类型、用地功能布局、土地利用强度等。实现近期任务和长远目标的有效衔接,促进城乡统筹协调发展,为美丽乡村建设奠定基础。要因地制宜,因点施策,统筹规划,顶层设计,分类指导,突出山区特色、保持田园风貌,切实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前瞻性,分期分步做好示范村庄、示范点的综合详规,科学确定建设任务、建设内容、建设方案、投资规模,统筹兼顾示范点与村镇、产业发展与人文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系,有计划、有步骤,分阶段、分层次推进,促进人与自然和谐发展。要严格新农村建设规划的执行,强化规划对建设的管理和约束作用,加强规划执行情况的监督检查,杜绝违建和滥建。新农村建设主阵地都在农村,活动主体和服务对象都是农民,活动内容和工作任务相互交叉、相辅相成。因此,牟定县新农村建设要与打赢农村全面脱贫攻坚战时间上高度契合,要在工作中统筹谋划、协同推进,以新农村建设推动脱贫攻坚,以脱贫攻坚促进新农村建设,以农村危房改造安居工程推进新农村建设。扶贫移民搬迁新村应当成为新农村建设示范村,新农村建设重点村也应当是脱贫攻坚模范村。

(三)创新机制,建设美丽新乡村。要坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制,多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目,充分发挥农民投入主体作用,积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设。二要加大政策扶持力度,统筹安排支农项目资金,有效整合扶贫、农村危房改造工程、民族团结示范村建设项目、以工代赈、移民后扶、环保、水利、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜,全面解决饮水安全问题,整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施,实现村庄硬化、亮化、美化。三要实施好新农村建设财政专项资金项目,加大对新农村建设财政奖补力度,扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范点为平台,统筹安排项目,围绕新农村来拓展项目,让项目围着新农村建设转,拓宽投资建设思路,逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。

(四)创新服务,建设美丽新乡村。要着力推进城乡公共服务均等化,让农民群众有更多获得感幸福感。这些年,牟定县农村社会事业有了长足发展,但与城镇相比还存在较大差距。农村公共服务供给不足、质量不优,仍是当前制约牟定县新农村建设和农村发展的重要瓶颈。要开展“服务惠民”专项活动,要从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,以增强农村基层党组织的政治功能和服务功能为目标,完善乡村公共服务载体(平台),以节约资源和方便村民为前提,整合现有资源,建设村级综合服务中心,明确服务功能,规范服务流程,落实人员经费,重点做好村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律服务等六方面工作,努力实现农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村。随着大批农村劳动力外出务工经商,农村留守儿童、老人、妇女增多,要充分发挥村级组织作用,提倡邻里互助,做好困难群体的生活照顾和服务安排,帮助他们排忧解难,使广大群众切实感受到社会主义大家庭的温暖与党和政府的关怀。

(五)创新产业,建设美丽新乡村。要组织专门班子编制现代农业产业园区建设规划,分类指导乡镇更好地建设示范园区。科学定位,顶层设计,划分好园区功能区,做到规划一个、建一个成一个。鼓励并支持各地建设好一批生态农业型、产品加工型、旅游带动型、科技示范型等现代农业示范园区。多渠道筹集建设资金,加大对园区内水、电、路、桥等基础设施的投入,扶持重点园区建设。围绕优势和特色农产品基地建设,加大农业产业结构调整,加快发展种养殖业,延长农业产业链条,加快土地流转,推进农业产业化进程,打造优势产业和产业集群,增加就业,提高农民收入;要加大招商引资力度,主动对接,积极培育发展农产品精深加工和现代物流营销业。要依托规划,出台政策,以奖代补,政府引导、群众参与,进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度,着力发展无公害农产品、绿色和有机产品,全面提高农产品质量,不断扩大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。要加强科技创新和推广服务,加大农业科研投入,建立健全农业科研创新体系,实现“科教兴农”战略,努力提高农民的科技文化素质,实现农业增长方式的根本转变,有力推进美丽宜居乡村建设。

(六)创新品牌,建设美丽新乡村。一是注重品牌创建,打造宜游乡村。牟定县是彝族左脚舞旅游之乡,但该县在新农村建设和乡村发展中,如何结合彝族左脚舞旅游产业做强现代农业与建设美丽乡村有很大差距。为此必须确立“一县一主题、一镇一产业、一乡一品牌、一路一特色、一村一景致、一派好风光”的工作理念,坚持“保护为主、体现特色、适度开发”的原则,充分发掘该县人文积淀、乡土文化和生态特色,大力发展一批家庭农场、星级农庄、观光基地、休闲场所,打造宜游美丽乡村。二是实施基层组织品牌创建。通过深入开展“两学一做”学习教育,推动农村党的基层组织建设走向规范化和创新化。大力尝试“党组织+村民理事会+专业合作社”“党组织+村民理事会+志愿者协会”等新模式,完善村民“一事一议”制度。推行“四议三公开”,创新开展“双带双促”“两转一推”活动;推行“下派第一书记”和鼓励“大学生村官”“党政干部兼任支书”和先聘企业老板和回归人仕当村官等模式,全力培育好村级“一把手”“火车头”“领头雁”;推行龙头企业、合作社与村“两委”合作共建模式,实行相互交叉任职挂职,推进现代农业发展和美丽乡村建设。三是实施环境整治品牌创建。要建立“干部保廉、两清洁净、两排消化、两拆违建、两建环保、两化美绿、两亮靓明、两创评选、两优共建、两金筹措”的牟定县农村环境整治十项长效机制,落实好以“三清、四改、五建、六普及”为主要内容的村庄整治方案,重点抓好行路、饮水、保洁等突出问题;重点抓好排污治理、环境绿化、牲畜圈舍整修、卫生厕所完善等项目;大力实施“三规范、一提升”工程,以村庄整治促进文明新风的形成,以文明创建带动村庄整治,逐步改变村庄垃圾乱扔、柴草乱堆、杂物乱放的混乱现象。

(七)创新体系,建设美丽新乡村。要加快建立符合新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新体系,推进新农村建设项目资金一体化管理体制,以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则,统筹管理涉及新农村建设项目和资金,实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容,建立科学、合理、有效的考核办法,严格考核,加强监督,充分调动各级干部的积极性。要重视乡镇新农办建设,明确性质和职能,充实编制和人员力量,保障经费,切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针对人才匮乏的问题,建议政府认真研究,组建县级规划设计工作机构和恢复乡镇规划建设所,配备、引进和培养规划专业技术人才,确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉,增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化,培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制,建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法,推进新农村基础设施和公益事业发展。

(八)创新素质,建设美丽新乡村。要以教育为基础,提高村民素质。建设农村精神文明是推进美丽乡村建设,解决农村社会各种矛盾的重要手段。要在推进项目建设的同时,积极探索建立有利于农民参与学习培训、法制教育、民主管理、群众评议、文化娱乐的阵地,定期组织开展创建文明村、信用村、文明信用户、道德农户等评选活动,提高村民的思想道德水平,激发村民的集体荣誉感,让农民在各种活动中得到熏陶,增长见识。大力发扬优良村风民俗,以好的村风民俗来约束不好的行为习惯,让社会公德来制约个人的私心杂念,努力把农民培养成诚实守信、文明守法的新型农民。要整合县级部门力量,根据各自特点,组织工作队深入村寨认真调研,广泛开展宣传教育活动、科技培训活动、创建“五好”文明家庭活动及公民道德建设活动,构筑农村精神文明的新阵地,使新农村、文明村、文明新风相得益彰、相互促进。

(九)创新发掘,建设美丽新乡村。以地域文化为特色,突出差异性和多元化。因地制宜培育地域特色和个性之美。合理定位村庄主题特色,做到既融入整体大环境,又体现特色小“气候”。要善于发掘和科学保护农耕文化、山水文化、人居文化,加强对非物质文化的系统发掘、整理和保护,把继承与弘扬、发掘与培育、保护与利用有机结合起来,按照村寨各具特色的品味、内涵,努力形成“一村一景、一户一韵”的民居布局。

(十)创新建管,建设美丽新乡村。以建管并举为举措,维护乡村优美环境。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命。因此,建设中要优化农田保护、产业集聚、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局,全面实施村庄的水及硬化、绿化、亮化、美化工程,不断完善农村基础设施建设。通过创新管理载体和服务方法,建立环境卫生长效保洁机制。

(中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室     李振华)

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