贯彻好党的十九大精神 推进供给侧结构性改革

作者:李振华 日期:2017/11/6 来源:本站原创 点击:3311 

--对牟定县推进农业供给侧结构性改革的调查思考

党的十九大报告进一步明确了深化供给侧结构性改革主攻方向。贯彻落实党的十九大精神,着力推进牟定县农业供给侧结构性改革,优化供给结构和资源配置,提高农业质量效益和竞争力,是当前和今后一个时期农业农村工作的重大任务。

一、领会意义

推进供给侧结构性改革,是我们党建设现代化经济体系的重大创新,是为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有科学的体系和丰富的内涵。

在全面掌握科学体系中深刻领会供给侧结构性改革的重要思想。党的十九大报告中提出:“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”。深刻领会供给侧结构性改革的重要思想,应全面掌握其科学体系。一是深刻理解“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想”这个重要论断,通过推进供给侧结构性改革,使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。二是深刻理解“供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率”这个重要论述,进一步明确推进供给侧结构性改革的主要目标和基本路径,更加注重以深化改革推动结构调整,通过体制机制创新矫正要素配置扭曲。三是深刻理解当前供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务,从生产端入手,促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给。四是深刻理解“五个搞清楚”的工作要求,即搞清楚现状是什么、搞清楚方向和目的是什么、搞清楚到底要干什么、搞清楚谁来干、搞清楚怎么办,加强调查研究,制订好工作方案和行动计划,扎扎实实推进工作。五是深刻理解“把握好五个关系”的科学方法,即把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系,坚持统筹兼顾、综合施策,做到推进蹄疾步稳、工作有力有序有效。

二、实践成效

2016年,牟定县实现地区生产总值43.28亿元,同比增长12.8%;规模以上固定资产投资72.14亿元,增长32.8%;地方公共财政预算收入3.12亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额达13.67亿元,增长13%;城乡常住居民人均可支配收入分别达28901元、8556元,分别增长9.9%、11.4%。农村公共建设和社会保障加快改善,乡村发展建设进入快车道,农村生产生活条件有了明显改观。可以说,这一时期是农业发展最好、农村变化最大、农民受益最多的“黄金时期”。

三、找准短板

牟定县农业在连续几年增产丰收以后,也遇到了一系列前所未遇的问题挑战。一是农产品供求结构错位。从大宗农产品情况,突出的是大豆缺、玉米多。20世纪90年代中后期以来,牟定县由于发展豆腐乳产业,大豆需求快速增长但县内大豆产量低、成本高,导致进口大豆急剧增加,2016年外地进口850吨。与此同时,玉米近几年却出现库存积压、价格走低,每公斤玉米价格为1.75元、,许多地方库存爆满,存不下、销不动,成为当前农业供给侧矛盾的突出表现。从品质结构情况,农产品大路货多、优质高端品牌缺,虽然当前农产品市场总体平淡,但优质品牌的销路好、价格高。二是生产成本过高。牟定县农业生产成本持续攀升,前些年是物质投入成本上涨,近些年是人工费用和土地租金的上升。2008年以来牟定县粮油生产成本年均增长8%以上,导致牟定县农业原有的低生产成本优势在“十二五”时期发生逆转,大宗农产品生产成本比许多主产县高出一大截。2014年牟定县稻谷、小麦、玉米、大豆每吨生产成本比外县分别高出30%、13%、11%、33%。牟定县农业生产成本持续攀高,成为影响农业基础竞争力的一大硬伤。三是资源透支利用。牟定县土地超垦过牧、土地重金属污染、水土流失加剧、面源污染严重,化肥利用率为50%,农药利用率为40%,农膜残留率高达45%,全县70%以上的河水库受到污染,耕地不同程度受到重金属污染,生态环境代价越来越沉重。

四、分析成因

造成这些矛盾问题,是多种因素叠加的结果。从农业内部情况,牟定县农业资源禀赋先天不足,全县有20.73万亩耕地“保吃饭”的弦绷得过紧,农业增产优先的导向在满足数量供给的同时,一定程度上扭曲了农业资源合理配置,影响了品质优化、效益提升和生态安全。从农业外部情况,牟定县工业化、城镇化快速发展,带动资源要素价格迅速上涨,推动农业生产成本快速上升。2008年以来,牟定县农业劳动力成本年均上涨21%以上,土地成本(流转价格)年均上涨23%以上。从政府宏观调控情况,多年来的强农惠农政策对促进农业增产、农民增收发挥了重要作用,但一些临时措施常态化、短期举措长期化,干扰了市场信号正常发挥作用,造成供需脱节,累积下来形成较大的结构性矛盾。比如,县内市场上玉米供大于求的压力倍增,但粮商仍按原来节奏以较高价格收储,农民感受不到需求萎缩的信号,照常生产,导致产大于销,造成库存大量积压,带来巨额的库存利息和保管费用负担,也抬高了养殖业饲料成本和加工业原料成本,影响了养殖和加工业的竞争力。牟定县农业供给侧多重矛盾积累,严重削弱了农业市场竞争力,影响了农业发展可持续性,不推进供给侧结构性改革,农业没有出路。

五、重点思考

(一)优化农业供给侧结构性改革结构。农业供给侧结构性改革的核心是优化生产经营结构,通过结构优化改善供给、满足需求。

一是优化产品结构。要顺应市场需求变化,增加销路好、效益高的农产品生产,调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产品生产,推进粮改豆、粮改饲,适度控制玉米生产,促进供求平衡。要树立大农业、大食物观念,合理调整粮食统计口径,科学开发各种农业资源,引导各乡(镇)不仅盯着耕地、盯着粮油调,而且盯着山河、盯着林草调,统筹粮经饲发展,推动肉蛋鱼、果菜菌菇全面发展,为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平,坚持“产出来”和“管出来”两手发力,提升牟定食品和农产品生产的质量安全门槛,大力推进农业标准化生产、品牌化营销,调优品质,培育品牌,形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制,让优质农产品的生产者不吃亏、有回报,让消费者购买县产品牌与县外优质品牌一样放心安心。

二是优化区域结构。推进生产向优势产区集聚,完善扶持粮食生产区和重要农产品生产功能区的政策,形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。要认清当前农业供给侧结构性改革的时代背景,这是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革,是在全县主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整改革,不要让各乡(镇)在大的品种结构上搞大折腾,不能进行大范围调整再平衡,避免造成较大的生产力破坏和农民损失。区域品种结构优化要稳定基本面,重在“边际调整”,对生态问题突出地乡村、气候不适宜乡村有计划地进行一些退耕、休耕、轮作,促进产品供求平衡的改善,增加生态产品供给。粮食生产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整,着力调优品质、节本增效,推广清洁生产方式和循环农业模式。

三是优化业态结构。推进一、二、三产业融合,拉动农业产加销全产业链条,推进一体化经营,整合产业链、共享价值链,以工补农、以商补农、以游补农,发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命,推动农产品生产、流通、消费的全方位变革,让各乡镇农产品搭上电子商务的“无形之网”,实现卖全县、销全国。让农产品电子商务在有效实现供求对接,满足人们既有消费需求的同时,网上购物的新奇体验,琳琅满目的新鲜商品,引爆消费者热情,激发消费欲望,创造许多新的消费需求,成为供给变革创造需求、拓展市场的有力证明。另一方面,充分利用牟定旅游消费持续升温的契机,加快发展休闲农业和乡村旅游,把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好,让更多农民参与进来,从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费,农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点,市场越来越大,正处在井喷式增长阶段。因此,牟定县要发展各类休闲农业经营主体,让乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展,又有力地推动农业产加销经营方式的变革。

四是优化经营体系。农业经营主体的经营素质和规模结构,很大程度上决定着农业供给的质量效率,也是影响农业成本的重要因素。优化经营体系结构是推动农业供给侧结构性改革的重要抓手。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上,发展新型农业经营主体和服务主体,提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营,又要发展服务引领型的规模经营,形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。发展新型农业规模经营主体,要讲求规模有“度”。土地规模经营做到多大,要看农村有多少劳动力转移其他产业稳定就业,能不能把地腾出来,还要看农业基础设施条件、机械化水平、社会化服务跟不跟得上,让务农的有地种、种得了。特别是在当前农民工外出务工形势趋紧、下岗返乡增多的背景下,不能搞人为求大的经营规模。要防止农业经营上人为“垒大户”,加剧土地等生产资料往少数人手里集中,影响一般农户就业增收,造成农村两极分化。如何在农户家庭经营基础上实现规模经营?一条可行的路子就是扶持发展新型农业社会化服务主体,发展服务引领型规模经营,通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等,实现统种统收、统防统治甚至统销统结,让单个小农户搭上规模经营的“快车”。让多种多样的农业规模经营主体和社会化服务主体将成为推动农业供给侧结构性改革的生力军。

(二)抓住农业供给侧结构性改革重点。农业供给侧结构性改革,是整个经济供给侧结构性改革的重要组成部分,但也具有不同于其他行业的产业特点和重点。立足问题导向和解决主要矛盾,当前推动农业供给侧结构性改革,重点要在保护产能、降低成本、消化库存、补齐短板、修复生态等方面下功夫。

一是保护产能。农业供给侧结构性改革要保产能而不是去产能,因为农业与一些过剩行业淘汰产能不同,牟定县农业综合生产能力不存在过剩问题,而是弱而不强、脆而不稳的问题;粮食产销并不存在总量上的供过于求,而是结构性的有多有缺,产不足需仍是主要矛盾。2015年粮食总产达10.5万吨,尽管在进口玉米的挤压下,县产玉米出现一定的积压过剩,但大豆仍然进口。统算下来,县内粮食产销仍然是吃紧的,只是结构性问题更加突出了。从“十三五”乃至今后一个时期看,牟定县仍处于人口继续增加、人民生活持续改善的发展阶段,主要农产品需求总量仍处在上升区间,保障粮食等农产品供给的压力依然巨大。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化,适时适度调整生产规模,但务必要保住农业综合生产能力,确保急用之时,能够及时生产,保障市场供给。重点是实施好藏粮于地、藏粮于技战略。藏粮于地,要加快划定永久基本农田,实施耕地质量保护和提升行动,保护沃土、培肥地力。藏粮于技,要研究推广良种良法、保护储备良种良法,加快动植物品种更新换代,依靠科技提升生产力、增强竞争力。

二是降低成本。节本增效是农业供给侧结构性改革的紧迫任务。牟定县农业成本高,有资源禀赋差、人多地少决定的小规模经营先天不足的原因,也有生产方式落后、经营粗放的原因,必须千方百计向降低成本要竞争力、要效益。首先,减少不必要投入降成本,针对过去一味追求高产、过多追加要素投入、超过合理边界的这部分,通过控肥减药等措施,减少这部分边际不经济的投入,发展清洁型生产、节约型农业。其次,扩大经营规模降成本,通过扩大经营规模、服务规模,把生产经营成本摊薄,实现节本增效。共和镇、江坡镇、新桥镇等地通过土地流转、规模化服务,每亩粮食生产成本能降低90元左右。第三,推进要素替代降成本,对可替代的资源要素,通过使用低成本要素替代高成本要素,实现节本增效。比如,共和镇以前水稻收割的人工成本很高,严重影响产业发展,现在通过推广机械收割,减少人工投入,能有效化解劳务报酬快速上涨对农业成本的影响。

三是消化库存。当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。全县玉米库存的贷款利息和保管费用负担沉重,再加上品质陈化,损失更是惊人。必须立足当前县内外农产品特别是玉米市场价格短期内难以明显反弹的实际,权衡利弊,随行就市消化库存陈粮,促进加工转化,把库存潜亏变成明亏,把影响农业发展的这块“鼓包”消下去。当然要掌握好时机、节奏和方式,避免出清陈粮的力度过猛,挤压新粮市场,打压市场价格。

四是补齐短板。弥补农业薄弱环节,才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。当前突出的是加强农业基本建设,切实扭转农业靠天吃饭、劳动靠人力畜力的局面。要着力加强农田水利为重点的基础设施建设。扩大高标准农田建设规模,提高建设标准,完善配套设施,建成集中连片、旱涝保收、稳定高产和生态良好、设施完备、有利于机械耕作的高标准农田。要把加强农机装备作为转变农业发展方式、提升现代化水平的重要举措,着力在制约机械替代人工的关键环节上攻关突破,推进主要农作物全程机械化,通过机械化推动农业生产标准化、规模化和节本增效。

五是修复生态。适应人民群众对绿水青山、洁净空气、安全食品的迫切需要,必须把保护和修复农业生态、增加优质生态产品供给作为农业供给侧结构性改革的重要任务,打一场农业生态环境修复治理攻坚战。要推行农业物质投入精准化、减量化,实施化肥农药零增长行动,引导农民科学施肥、合理用药。要扩大退耕还林规模,把划入基本农田的陡坡耕地实事求是地调出来,该退耕的退耕,把过度开发的土地利用强度降下来。探索通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式,对水土流失区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区开展综合治理。转变种养观念,更讲顺天时、量地利,遵从自然法则,应时取宜,取之有度,推动农业由超垦过牧向种养适宜转变,走资源生态可持续的发展道路。

(三)创新农业供给侧结构性改革机制。农业供给侧结构性问题,病症是资源要素的错配扭曲,病因在政府调控制度和市场运行机制不健全不完善,必须通过改革来推动结构性调整,形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农业发展制度。

一是创新市场运行机制。农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的信号。政府对关系县计民生的重要农产品市场进行宏观调控是必要必需的,出发点就是弥补市场机制不足,防止“谷贱伤农”和“米贵伤民”。但在市场经济背景下,要避免短期调控措施长期化,优化政府调控的取向和办法,既补市场机制之短,又不伤市场运行之本。要根据粮食市场供求关系,增加购销价格政策的调节弹性,让价格回归市场,既防止农民种粮赔钱,又引导农民适度调减市场积压的粮食品种,按照需求来安排生产。要深化粮食企业改革和粮食储备管理体制改革,推动政策性职能与经营性职能分离,发展多元化市场购销主体,提高储备效能、放活粮食市场。

二是创新农业补贴机制。农业补贴对生产经营者的行为有重要影响,要发挥补贴对优化农业供给结构的促进作用,逐步把与产量挂钩的补贴项目转向综合性农业支持保护补贴,推动农业补贴由补流通、补价格转向补生产、补收入、补生态,把适宜调整的补贴由“黄箱”转为“绿箱”。当前要将功能相近的农业生产补贴合并同类项,把种粮直补、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,从中拿出20%以上建立农业贷款担保体系,重点向新型农业主体聚焦,支持发展适度规模经营和先进生产方式。

三是创新资源流动机制。优化农业供给,要对资源要素进行流动重组,必须加快破除妨碍资源要素优化配置的体制障碍。要加快农村集体资源性资产确权登记颁证,完善农村土地“三权分置”办法,深化农村集体产权改革,健全农村产权交易市场,在稳定农村基本经营制度的前提下让农村资源要素更高效率、更高效益地流动配置起来。进一步创新农村金融制度,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,通过基金、贴息、担保等途径,引导金融资源更多向农村倾斜、向优化农业供给流动。完善农业保险政策,帮助化解经营者结构调整的风险。

四是创新农业科技机制。科技创新是引发农业供给侧变革优化的“催化剂”。要深化农业科研体制改革,优化科技资源配置,激发科研人员的创新创造活力。健全农业科技推广体系,完善推广机制,打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。

五是创新产品调控机制。加强农产品配额管理,强化技术性检验检疫措施,加大打击农产品走私力度,防止进口冲击县内生产和销售,为农业供给侧结构性改革开辟必要的时间窗口。同时,研究完善通过贸易规则合理保护县内农业的制度安排,为保障粮食安全和农民就业生计设立“安全阀”。

六是创新绩效评价机制。过去为保障重要农产品供给,把增加粮食产量作为各地农业工作的主要导向,促进了农业丰收、粮食增产。当前推进农业供给侧结构性改革,要完善农业绩效评价机制,由增加产量为主向增加产量、提高效益、保护生态并重转变,为各地调结构、优供给适度松绑、创造环境。(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室李振华电话15808787909)

作者简介李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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