贯彻党的十九大精神五力推进党组织建设

日期:2017/11/8 来源:本站原创 点击:2667 

--对牟定县新时代基层党组织建设的浅析

习近平同志在党的十九大报告中指出,实现伟大梦想,必须建设伟大工程。牟定县有党委15个(含一个建制村党委),工委2个,党总支104个,党支部772个,有党员11757名。牟定县学习贯彻党的十九大精神,建设伟大工程需要不断增强党的管党治党力政治领导力、思想引领力、群众组织力、服务创新力,确保全县基层党组织永葆旺盛生命力和强大战斗力。

(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想,增强基层党组织的管党治党力。要进一步推进全面从严治党。党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想,反映了这些年来党的建设的成功经验,对加强党的全面领导、推进全面从严治党提出了明确要求。因此、加强基层党组织建设必须立足一个“快”字,结合当前牟定县凝心聚力谋发展,坚决打赢脱贫攻坚战,在全县率先实现脱贫出列,继续巩固脱贫成果这一实际。一是快速行动,开展专项教育。组织各村党总支、县、乡直机关支部、各党组、党(总)支部党员特别是党员领导干部,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一重大战略思想,发挥党员干部的示范作用。二是快速落实,举办专题讲座。邀请机关党校、纪委、机关支部等单位领导及干部职工,率先组织系统学习。三是快速宣传,开展专题宣讲。在搞好学习教育、提高认识的基础上,紧紧围绕“抢抓机遇、锁定目标任务、加快推进脱贫攻坚步伐、加快推进全面发展,努力建设富裕文明和谐新牟定为什么迫切需要基层党组织建设”、“面向群众,转变作风,服务发展,我们应该做什么”等专题宣讲教育,并开展广泛而深入的讨论活动,帮助党员干部深刻认识开展基层党组织建设的必要性和紧迫性,自觉查找存在问题和差距,明确努力方向和措施,为进一步解决抓脱贫、促攻坚、解难题打下牢固的思想基础。通过宣讲教育,牢固树立干部宗旨服务意识,始终保持振奋的精神和良好的作风,用心务实为民,为群众办实事、办好事,心怀群众、心系群众、造福群众,增进福祉。四是创新教育内容,丰富活动载体。在教育活动中要坚持“三个结合”,即思想教育与新形势、新任务相结合,与本单位的中心工作和干部职工的思想实际相结合,与提高班子成员思想理论水平和领导能力相结合。改进传统的教育模式,创造符合新时代要求和党员需求的教育内容和教育模式。每年都开展行之有效的学习教育活动,例如组织召开一些不同内容的基层党建经验交流会、巡回报告、专题讲座、学习经验交流会、参观其他工地、典型宣讲等活动,把严肃的政治教育工作寓于生动的模式和载体中,这些活动的开展,使广大党员在参与中受到教育,在教育中得到启迪,进一步增强党员的宗旨意识、责任意识和大局意识。

(二)以习近平新时代中国特色社会主义思想,增强基层党组织的政治领导力。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位,必须不断增强政治领导力。党的政治领导力很大程度上体现在领导干部这一“关键少数”的政治能力上。政治能力是领导干部的第一能力。领导干部只有不断加强政治历练,切实增强政治能力,才能担负起党和人民赋予的职责使命。首先要强化监督管理,规范领导干部行为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决维护党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。迅速掀起学习十九大高潮,深入开展学习贯彻十九大精神专题教育实践活动,以“做一个有梦想的人、做一个讲故事的人、做一个良心良知的人、做一个让党放心的人”为主题进一步开展学习贯彻活动,进一步提升全县广大党员干部职工政治责任感和使命意识。以提升群众满意率为目标,加强党员干部作风建设的监督,把党内监督和人大政协监督、行政司法监督、群众社会监督等充分结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络。一是创新党建基础工作,实行党建工作的“双册”管理。为使党建工作更加规范,县、乡(镇)党委要制定《基层党委活动手册》和《党员活动手册》,将党员管理的长效机制、党员先进性具体要求及基层党委活动、党员活动的各项内容详细记录,使党建工作一目了然,便于工作的检查和总结。二是加强督查力度,严格执纪问责。采取单位自查、纪委抽查、组织检查、明查暗访相结合的方式,督促检查工作落实,确保取得实效。并通过开设群众诉求热线电话、建立投诉中心、设立意见箱、举报箱、规范接待来信来访等方式,畅通群众诉求渠道,抓好群众投诉问题的受理和查处工作。三是形成合力监督,努力提升群众满意率。通过党风政风行风整治,广泛征求党代表、人大代表、政协委员对机关作风建设进行评议。四是开展听证质询活动。根据工作进展情况,有计划、有目的地分赴各相关部门召开听证质询会,对党组织和党员干部作风建设的情况进行民意测评和听证质询。五是严格考核考评机制。严格按照牟定县党风廉政建设目标任务,进一步理清思路,细化任务清单,建立工作台账,研究制定党员干部作风建设综合考核评价办法,建立考评奖惩机制,把作风建设考评结果作为评价各级机关和党员干部工作实绩的重要依据,与党员干部提拔使用、评先评优、奖励惩处挂钩,对作风建设搞得好的单位和个人予以表扬和奖励,通过发督查通报、约谈涵询、涵询谈话等方式对作风差的单位和个人予以批评和处理。其次要强化制度建设,转变党员干部作风。推进党员干部作风建设,全县要从规范机关行为、优化办事程序、塑造窗口形象、打造先进典型、提高机关行政效能入手,对现行的制度进行一次全面清理,进一步细化《牟定县党员干部管理规定》等一系列规章制度,坚决废止不符合党员干部作风建设要求、影响办事效率、阻碍加快发展的制度。打造窗口服务形象、强化为民服务宗旨、净化为民服务意识、提升为民服务水平、提升群众满意度。同时,还坚持继承与创新相结合,努力适应新形势新任务的要求,建立完善民主集中制、领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制、问责制、服务承诺制、罢免制等党内监督制度;建立和完善党内和政府情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见等制度。通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变。

(三)以习近平新时代中国特色社会主义思想,增强基层党组织的思想引领力。作为基层党组织,要着眼我们党在新时代的历史使命,充分认识管党治党的重大意义。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求,也是中华民族实现伟大复兴的根本保证。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前,要坚持不懈用这一马克思主义中国化最新成果武装全党,不断提高全党特别是领导干部的理论思维能力和思想政治水平,在全社会形成为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的强大思想合力。一是加强党员干部思想引领,关系科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想的贯彻落实。科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是我们推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。加强党员干部思想引领的前提,是要深刻领会和准确把握科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想的精神实质,用科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想作为自己思想和行动的指针,并将其落实到具体的工作实践当中。二是加强党员干部思想引领,必须深刻认识和全面把握科科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想的科学体系和精神实质。三是加强党员干部思想引领是党的建设的重要组成部分,首要问题是加强理论学习。当前,党员干部要深刻认识和全面把握科学发展观和习近平新时代中国特色社会思想的科学体系和精神实质。深入学习贯彻党的十九大精神,重中之重是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的十九大报告的思想灵魂。时代是思想之母,实践是理论之源。每个时代都会面临不同于其他时代的新问题,回答和解决这些新问题必然产生不同于其他时代的新理论和新实践。时代推动实践,实践呼唤理论,理论又引导和推动时代和实践前进。这就是时代、实践和理论相互联系、相互作用的辩证法。中国共产党是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的党。我们党历来靠马克思主义真理吃饭,理论优势始终是我们党的核心优势。中国特色社会主义进入新时代,要求我们党比以往任何时代都要有更高的理论自觉,更加重视理论创新和理论建设,更加重视全党理论素养的提高。只要我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,我们党的创造力、凝聚力、战斗力就能大大提高,从而更好担负起新时代赋予我们党的进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,全面建设社会主义现代化强国的崇高使命。四是加强党员干部思想引领,必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求抓紧抓好各项工作。必须把习近平新时代中国特色社会主义思想落实在具体的工作实践当中。实践是马克思主义的基本观点,也是科学发展观的鲜明特征。五是加强党员干部引领,根本目的是切实把习近平新时代中国特色社会主义思想落到实处,真正做到推进发展。领导干部是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的组织者和实践者。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,一要靠学习,二要靠实践。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不仅是一个学习的过程,而且是一个实践的过程。六是加强和党员干部思想引领,全党要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵、精神实质、重大意义和历史地位,牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想“八个明确”,牢牢把握新时代坚持和发展中国特色社会主义“十四条坚持”,认真组织好党的十九大精神宣传教育和学习培训。七是加强党员干部思想引领,各级党委要坚持把政治建设摆在首位,把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为加强党的建设的重中之重和中心环节,用理论武装工作统领领导班子建设和党的建设各项工作,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

(四)以习近平新时代中国特色社会主义思想,增强基层党组织的群众组织力。我们党来自群众,又服务于群众。只有将群众组织起来,党的意志才能变为现实。90多年来,我们党始终坚信人民群众是历史的创造者,不断增强群众组织力,团结带领人民完成新民主主义革命,建立了新中国;团结带领人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,推进社会主义建设,实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃;团结带领人民进行改革开放新的伟大革命,开辟了中国特色社会主义道路,使中国大踏步赶上时代。今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。越是在这个时期,党越要把人民群众组织起来,汇聚全体人民的智慧和力量实现伟大梦想。一是基层党组织把抓好脱贫攻坚摆在突出位置。脱贫攻坚是当前一项严肃的政治任务,是重要任务,是硬仗中的硬仗。要加强和改进干部作风建设,需要把纪律和规矩挺在前面,不断强化作风建设,组织群众,带领群众确保脱贫攻坚的各项工作落到实处。二是要集中精力向群众宣传十九大精神,做到以学习贯彻促工作促发展。三是学习宣传贯彻党的十九大精神,关键在行动,归根结底是要落到一个“干”字上来。要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,以勇于创新、攻坚克难的良好作风抓好党的十九大精神的贯彻落实,真正把心思用在干事业上,把精力用在抓工作上。要把雷厉风行和久久为功有机结合起来,坚持一张蓝图干到底。要带着题目深入农村、进村入户开展调查研究,找准关键环节,提出务实管用的工作措施。要把党的十九大提出的目标任务进一步细化、具体化,落实到当前工作的方方面面,确保落地见效。要带领群众抓好整治促提升城乡人居环境专项行动、推动扶贫攻坚协同发展、全面推进各领域各方面建设、加强村镇精细化管理、构建集镇治理体系、加强生态环境建设、打好攻坚战、提高经济发展质量和效益、保障和改善民生、发展社会主义民主政治、推动法制建设、维护社会安全稳定、全面从严治党、加强基层干部队伍建设、营造风清气正的政治生态等等,都要出实招、求实效,以实际工作成果来检验学习宣传贯彻党的十九大精神的成效。四是以十九大精神为导向,纪律挺前,保障当前工作。要结合学习贯彻党的十九大精神,全力推进基层党风廉政建设,党的建设不断加强,力保脱贫攻坚、护航精准脱贫这一首要的政治任务,稳定经济运行、整治促提升城乡人居环境、聚焦民生保障、维护安全稳定、推动党的建设等各项工作,确保完成全年的目标任务;在完成好今年任务的同时,及早谋划明年的各项工作,坚持纪律标准、强化监督执纪、底线基调不变、推进从严治党。严格按照中央部署要求进行,做到严明纪律、风清气正。五是工作全面推进。抓好基层党建,既要坚持战略思维,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设;又要坚持问题导向,聚焦全面发展过程中不同领域的突出矛盾。农村党建,重点推动富民强村、建设美丽乡村、构建以村党组织为核心的村民自治机制;社区党建,重点推动文明和谐社区建设,完善社会治理机制;企业党建,重点推动企业转变发展方式,凝聚职工群众,提高企业核心竞争力;机关党建,重点推动转变机关作风,提高行政效能。全面推进基层党建工作,还要改进抓党建方式,从注重抓点抓“本本”向抓面抓实效转变,从注重抓部署下任务向抓保障强服务转变,从注重抓“突击”向抓常态化、规范化转变,做到让每个基层党组织在建成小康社会的进程中都坚强有力。

(五)以习近平新时代中国特色社会主义思想,增强基层党组织的服务创新力。首先要台账式管理,村情民意底清数明。基层党组织建设,首先要做到情况明,只有清楚情况,服务才能有的放矢。要以台账式管理为切入点,大打村情民意底清数明攻坚战,为基层党组织建设打好基础,要广泛开展县乡村三级党员干部实行“访民情诉求、建服务台账”活动,促使党员干部与群众“面对面”。一是建全台账明目标。各乡镇、村要全部建立《村情民意台账》、《村两委班子成员台账》、《党员台账》、《大学生村官台账》、《乡土人才台账》、《新兴经济组织台账》等系列台账,所有服务信息档案化,查、办、询、议各项工作有台账。二是建实台账强服务。在台账建立过程中,始终坚持精细台账项目、体现工作成效、促进工作效率的原则,突出所建台账的科学性、真实性和服务性。《村情民情台账》对所有行政村的基本情况和产业发展、产业大户、社会事业、弱势群体等基本情况及不稳定因素、群众诉求进行分账摸底进表。在记清村基本情况的基础上,重点掌握困难、特困、低保、五保、流动户等情况,每户的人口、就业、收入、上学、参军、健康等情况,方便乡村两级制定发展规划、统筹社会事业,为关注弱势群体、预防自然灾害及社会安全稳定奠定基础。《党员台账》对在岗在职党员、流动党员、年老体弱党员、党员“三维培养”等情况进行分类建账、分别管理。三是建成台账促管理。要建立村情户情台账“三勤”管理制度。勤走访,乡村干部每年对联系村和联系户普遍走访不少于6次,做到村情了于心、户况记心头、政策常宣传、民意常反馈;勤记录,走访时随时记录群众生活难题和意见建议,随记随报;勤办结,乡党委每周对收集到的问题和意见建议进行综合梳理,纳入台账管理,定人定责定时限办理。其次要跟综式服务,群众诉求及时解决。基层党组织建设,要以解决群众实际困难为核心,动态式跟进服务,在建好台账“摸清家底”的基础上创新服务方式,力争群众所需所盼全部落实,让党员干部与群众“手拉手”。按照党员群众生产生活到哪里,党组织跟踪服务到哪里的原则,要在农村建立党员服务室,方便群众办事。在县城建立进城务工人员联络站,服务帮助群众。在人口流出集中地建立流动党员服务站,搭建服务平台。通过整合力量、分类跟踪、就近服务,实现服务的规范化、特色化。一是全面推行《民情日记》制度。以开展《民情日记》活动为载体,要求乡村干部做好“民意收集、政策宣传、矛盾调解、办事勤务”4项职责,动态掌握社情民意,定期进行民情分析,破解热点难点问题。对群众反映的问题进行分类办理、督办落实、跟踪反馈。严格坚持“一事一记录”、“一月一点评”、“一季一晾晒”、“半年一督查”、“一年一考评”的民情日记“五个一”管理工作机制,切实做到问计于民、问需于民、服务于民。二是创新服务群众方式。针对农村党员群众居住分散、流动性强、办事不便的特点,采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式,为群众提供便捷服务。集中办公就是以乡镇统一设立集“三资、信访接待、便民服务”为一体的服务中心,规范工作流程,推行一站式集中服务;代理代办就是乡村联动,由村居干部把党员群众需要办理的事项,统一收集打捆,指定代办人员到乡镇(街道)服务中心统一办理,办好后送到党员群众手中;上门服务就是对居住较远或年老体弱、行动不便等特殊群体,由村居干部上门收集相关材料,帮助办理所需事项;信息服务就是对外出流动人员通过短信、电话、电子信箱、QQ、微博等方式,提供生产、市场、生活等服务;应急服务就是在乡村两级组建便民服务队、治安巡逻队、党员义务员等专业化团队,对辖区发生的突发事件,力求在第一时间积极应对,切实维护好群众切身利益,确保小事不出村、大事难事不出乡镇(街道)。三是畅通服务群众新渠道。各乡镇要通过建立服务热线、发放民情联系卡和亲情服务卡等方式,将干部的姓名、职务、联系电话、服务承诺、基本惠民政策和主要办事流程等公开,乡村干部个个联村包户帮扶服务、居民家里户户有卡方便办事、干部电话时时能通随叫随到,基本形成群众“动嘴”、干部“跑腿”的服务格局,群众诉求得到及时解决。再次要亲情式关怀,干群关系焕然一新。基层党组织建设,要以改官腔变作风、拉家常零距离为根本路径,加强干群间的感情交流,变鱼水关系为亲人关系,重心下移,入户结亲,提升为民服务工作水平,让党员干部与群众“心贴心”。一是搭建亲情关怀平台。针对特困群众、空巢老人、外出务工人员不同群体。发挥党员干部的主观能动性,要在全县党员干部中开展“我把群众当亲人”活动,分类进行亲情式关怀服务。按照分片包户全覆盖原则,要求包户必进家门,问计于民,切实开展送政策、送服务、送温暖活动,通过察民情、释民惑、排民忧、解民难,使工作常态化,拉近党群、干群关系。根据档案台帐,建立机关干部、医疗服务队、大学生村官等志愿者,定期组织党员干部开展走访慰问,掌握动态,通过民情联系卡,定期不定期电话关怀,与群众做朋友,拉家常,谋发展,问群众冷暖,解群众忧困,做群众的知心人,注重微博、QQ群、微信群等信息平台的建设,改进对外出流动务工人员的关怀和服务,定期对特困户送上慰问品。二是建立亲情关怀制度。坚持以人为本理念,实行干部关爱党员群众“六必访、六必问”制度,即对困难户、拆迁户、计生户、信访户、老党员、党代表等人群必访,在党员群众子女升学、参军入伍、重大节日、婚丧嫁娶、生病住院、受灾受创等时刻必问,通过这种不间断的走访慰问,确保党员群众平时有人访、惑时有人解、难时有人帮、病时有人探、终时有人送,增进干群党群之间的感情,密切党群干群关系。三是完善亲情关怀群众评议机制。规范党组织和党员干部服务群众行为,围绕强化党组织和党员服务功能建设和作用发挥,创新党员群众参与方式,分领域制定服务型党组织创建考评办法,分别对乡镇、农村、社区、“两新”组织、机关单位的创建工作提出具体要求,把基层党组织为群众提供服务的优劣作为考评党员干部的重要依据,结合年度目标责任制考核一并考评,将考评内容划分为“基础工作、组织创建、健全机制、主题实践、群众满意”等5大项,通过听汇报、查资料、看项目、进现场等形式,对服务型党组织创建工作进行百分制考评,让群众参与、让群众监督、让群众评议,真正把创建工作好坏的评判权交给群众。对考评得分在75分以下的党组织,逐个查找不足,制定方案,明确措施、目标、任务及时限,确定专人负责,实行挂号销号制度,跟踪督办,落实到位,确保服务型党组织建设取得实效。(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室   李振华)

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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