美丽牟定路在脚下

作者:李振华 日期:2017/11/13 来源:本站原创 点击:1398 

--对生态文明视域下的美丽牟定建设调查与构想

党的十九大报告指出,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献,并强调:“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。建设美丽牟定是美丽中国的有机组成部分,既体现为生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀,也体现为百姓生活富足、人文精神彰显、社会和谐稳定,反映了生态文明建设的目标指向,顺应了人民群众对美好生活的新期待。牟定县立足生态屏障,推进生态文明、建设美丽牟定的探索实践对全县具有重要的意义。笔者围绕这一课题,深入牟定县七乡镇进行调研,认真研究探讨生态文明目标指引下推进美丽牟定建设的基本思路和实现路径。

 一、认识美——美丽牟定建设的新内涵

 党的十九大提出:“加快生态文明体制改革建设美丽中国”。引发了全社会对“美丽”释义的热烈讨论。美是什么?从表层看,美指的是好看、漂亮,是形式、比例、布局、风度、颜色或声音上接近完美和理想境界,使人的感官极为愉悦,是个体感觉的享受。从本质看,美是人本质力量的感性体现,是人对自然、对社会的精神感受,它包括了自然之美、人工之美、科技之美、文化之美、心灵之美、和谐之美等多个方面。由此延伸开来,可以分为狭义的美丽中国和广义的美丽中国,狭义的美丽中国是指生态良好的中国;广义的美丽中国是指科学发展、生态优良、社会和谐、政治进步的中国。美丽牟定作为美丽中国的有机组成部分,至少应该包括以下三方面涵义:

(一)美丽牟定首重生态文明的自然之美。天蓝、地绿、水净是人民群众对美丽牟定外在最直观的解读。既要金山银山,也要绿水青山,这既是牟定改革发展的生态需要,也是人民群众对美好生活的迫切期盼。建设美丽牟定首先要尊重自然、顺应自然、保护自然,维护自然环境之美,促进人与自然和谐相处。

(二)美丽牟定体现科学发展的和谐之美。科学发展观是建设生态文明的理论指导和保障,美丽牟定赋予了生态文明建设前所未有的广度和深度。实现科学发展,其根本就是实现人与自然的和谐相处,建设美丽牟定,其根本就在于展现牟定发展的和谐之美。美丽牟定既指出了科学发展的具体方式,又指明了经济社会健康发展的美好愿景,充分展示了对人民群众迫切期盼的尊重,也更进一步实现了社会经济的长治久安。

(三)美丽牟定展现温暖感人的人文之美。美丽牟定,美在山川,美在文化,美在历史,更美在人文。没有最美的牟定人,就失去了美丽牟定建设的根本,也就失去了实现美好生活的根基。建设美丽牟定,就是切实维护好人民群众的生态权益,发挥出人民群众的生态建设积极性,展现出当代牟定人的精神风貌与价值取向。

建设美丽牟定,是时代之美、社会之美、生活之美、人民之美、环境之美的总和。全县各级干部和人民群众要认识:建设美丽牟定、创造美好生活,基础是从工业文明走向生态文明,走人与自然和谐相处的绿色发展之路;实质是追求物质文明与精神文明相统一,切实增强人民群众的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感;核心是实现人的现代化、人的文明,促进人的全面发展。

 二、追逐美——美丽牟定建设的新探索

 近年来,牟定县委、县政府高度重视生态文明建设,始终以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求,不断强化“河头筑屏障、清水送民利”的责任意识,把生态资源作为牟定县最为宝贵的财富和核心竞争力,着力推动绿色发展,大力建设生态文明,持续开展生态创建,不断加大源头地区生态建设和环境整治力度,为美丽牟定建设奠定了较好的基础。到2015年全县森林覆盖率达到62%,人均有林地6.7亩。有自然保护区3个(化佛山、白马山、三峰山),保护区面积300.7平方公里(45.1万亩),有森林面积9.06万公顷(135.9万亩)。

(一)注重“山川秀美”,构筑生态绿色屏障。牟定县以绿色生态屏障的功能定位,加快生态建设治理步伐,切实保护一方绿水青山。大力推进林业生态建设,全面落实保护发展森林资源目标责任制,通过大力实施天然林保护、退耕还林、德援造林、农村能源建设等重点生态工程,林地面积由144.43万亩增加到了149.96万亩、活立木蓄积由106.98万立方米增加到了243.14万立方米。实施植树造林、封山育林等措施来保持水土。全面开展生态移民,按照“政府引导、农民自愿,整体规划、分步实施,整村搬迁、灵活安置”的原则,鼓励高山、远山、深山、库区地和地质灾害点的农民走下山,向县城、集镇和中心村迁移集聚,既保护了重点生态区位环境,也加快了群众脱贫致富步伐。着力构建生态湿地净水体系,切实增加湿地蓄水防洪、净化水质能力。

 (二)注重“大地洁美”,加强生态环境治理。以治水为重点,全面推进水、气、土壤等污染综合治理,倒逼产业结构转型升级。突出抓好重点水环境治理,划定中屯水库和龙虎水库为集中式饮用水源地,创建合格饮用水源保护区;以库区水环境综合整治为抓手,全面消除库区工业污染,使水库水质得到了明显提升。全面开展河道治理“双清行动”,落实“河长制”,突出抓好河道采砂整治规范专项工作。2015年污水处理厂完成化学需氧量削减455.335吨,完成年度减排任务的124.4%。启动了总投资1.34亿元的原渝滇公司铬污染土壤修复治理项目。完成农村饮水安全工程建设81件,新增农村饮水受益人口1.25万人。去劣存优开展工业园区整治,否决不符合产业和环保政策的项目。大力发展“新能源、新材料”为代表的新兴产业。全面清理农业农村面源污染,加强主要河流源头、重要生态功能保护区、旅游区范围内的农村面源污染治理,规模化畜禽养殖粪尿综合利用率达到85%,“十一五”期间,完成沼气池建设6922口,节柴改灶2978眼,配合县卫生局完成农村无害化卫生厕所建设1500户。

(三)注重“民丰物美”,发展生态富民产业。把生态资源作为牟定实现后发崛起的最大资源,深度开发利用,实现产业科学跨越。大力发展循环低碳经济,大力实施工业循环经济工程,全面开展工业区的生态化建设与改造。重点培育高效生态农业,现代农业示范园区,通过有机食品、绿色食品、无公害农产品认证等,全县17个农产品获得了国家质量认证。其中,牟定紫兴野生食品开发有限公司生产的“紫兴牌”香树头菜、树花菜2个产品获得有机食品认证,产地认定面积3500亩,产品产量20吨。牟定金塔经贸有限责任公司生产的“天台羊泉”牌油腐乳、素腐乳,牟定润丰源食品有限责任公司生产的“徐记传统”牌油腐乳、素腐乳、香菇腐乳,牟定喜鹊窝酒业有限公司生产的“喜鹊窝”牌珍品白酒,牟定正兴(集团)有限公司生产的“喜鹊窝”牌油腐乳,牟定化佛茶叶有限公司生产的“仙佛春”牌绿茶,牟定恒瑞生物化工有限公司生产的“恒瑞玫瑰“牌玫瑰花汁,牟定石羊天和食品有限公司生产的“天台天和”牌油腐乳,牟定兴华食品有限公司生产的“歌山画水”牌脱水香葱、鲜食荷兰豌豆荚、鲜食甜脆豌豆荚,这8家企业13个产品获得了绿色食品认证,产地监测面积8207亩,产品产量3837.5吨。牟定庆丰茶厂生产的“化福”牌绿茶和“丰霸”牌绿茶2个产品获得无公害农产品认证,产地认定面积1500亩,产量100吨。以上17个农产品的产地认定总面积13207亩,产品总产量3957.5吨。认证产品覆盖了蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。加快建设林产业基地。桉树种植完成3.4万亩达到了13万亩、核桃特色经济林基地建设完成7万亩达到了8.8万亩、香精玫瑰基地完成500亩达到了1100亩,桉树产业综合产值超过3000万元,核桃产量达到194吨产值540万元,油茶采穗圃已开工建设,油茶种苗繁育基地初步建成。加快建设涉林企业。全县有核桃加工企业2户、野生食用菌等非木质产品收购加工企业2户,野生动物驯养繁殖个体户6户,木材经营加工个体户22户,其中被授予林业产业省级龙头企业1家,州级农业产业化经营户1家,涉林企业实现产值达7346万元;再一方面是启动实施了中低产林改造,为优化全县林业结构、转变增长方式、提高林业综合效益创造了条件,目前,已成功改造5774亩中低产林。“十一五”期间,林业产业产值年均增长30%以上,已逐渐成为山区群众脱贫致富的重要产业。

(四)注重“人居和美”,开展生态系列创建。把生态建设作为最大的民生工程,开展生态系列创建活动,着力打造环境优美、人居和谐的幸福家园。一是开展生态县创建,大力推进生态县、生态乡镇、生态村创建。二是开展绿色企业、绿色学校、绿色社区、绿色医院等各类绿色单位创建。初步构建了布局合理、层次分明的生态建设体系框架。三是持续开展“城乡联创”。开展彝族左脚舞历史文化名城、彝族左脚舞优秀旅游城市、森林城市、卫生城市、文明城市创建,使城市面貌明显改观。四是全面推进美丽乡村建设,突出抓好农村改水改厕、沼气利用、垃圾处理和河道整治,重点培育出如河山清漾、鱼游天湖,乡村美丽,常山彝山等一批环境优美、服务配套、各具特色、人与自然和谐的精品村,2015年,完成生活垃圾处理场4-6库区扩建工程,投资400万元的县城生活垃圾中转站选址、地勘和施工图设计正进行建设。乡镇集镇“一水两污”体系规划通过省州评审。

三、缺失美——美丽牟定建设的新问题

牟定县在生态文明建设方面虽然取得了一定成绩,但美丽牟定的总体建设水平还处于初级阶段,与广大人民群众的期待要求还有较大距离。与美丽牟定的建设目标极不相称。突出表现在以下几方面:

(一)生态环境质量亟待改善,美丽牟定的环境承载压力加剧。生态环境指数中人均水资源总量、森林覆盖率、单位面积森林蓄积量等指标低于全州平均水平,城市声环境、人均公园绿地面积等指标低于全州平均水平,土地集约利用指数排名中间,特别是群众密切关注的水、空气等环境质量不容乐观。2015年,牟定县县城集中式饮用水源地中屯水库、龙虎水库水质均达GB3838-2002。城区道路交通噪声在46.1dB(A)-69.0dB(A)之间。

(二)生态经济发展总体落后,美丽牟定的物质基础较为薄弱。生态经济指数仅为40.65。产业结构以高污染和高耗能的矿产、建材、化工、腐乳等行业为主,结构性污染问题突出,资源能源消耗高,污染物排放量大,且产业附加值不高,工业废水、化学需氧量和烟尘排放强度等指标排位普遍靠后;全县清洁能源利用率较低,燃料结构以煤炭、柴为主,产业结构调整及能源消费结构调整还需经过较长时期,节能减排任务艰巨;公共环保基础设施薄弱,城市生活污水集中处理率较低。

(三)生态文化体系不够健全,美丽牟定的价值理念需要巩固。生态文化指数为85.3,生态环境质量公众满意度为65%,公众对生态环境质量满意度总体不高。美丽牟定建设尚处于起步阶段,生态文明的价值理念普及程度不高,全社会绿色发展的氛围尚未真正形成,重发展轻环境等传统发展理念和模式在经济活动中还占据不可忽视的地位。部分企业主体缺乏社会责任意识和长远发展眼光,守法治污的自觉性和加快转型升级的主动性还不高。社会公众参与生态建设的积极性还没有充分调动起来,民间环保组织发展也相对滞后,很多群众还没有形成绿色消费观,过度消费、铺张浪费的现象时有发生。

(四)生态文明制度比较滞后,美丽牟定的治理能力有待提升。生态文明建设考核的指标体系还不够科学,考核评价的方法还不够完善,考核结果的运用还不够充分。有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制需要进一步建立健全。生态监管机制效率不高,环境与发展综合决策的运用和统筹协调体系不够完善,环保规划、环保政策和环保执法难以到位。

四、困惑美--美丽牟定建设的新根源

牟定县在生态文明建设方面存在的问题,客观分析其根源,主要表现在以下五个方面:

(一)目标定位上,经济发展的无限性与环境容量的有限性之间矛盾突出。经济发展是生态文明建设的内在要求和动力源泉,但经济发展必须要有相应的资源、环境、空间等要素条件的保障,如果两者不相匹配,必然导致生态遭破坏、发展受限制。以牟定为例,全县经济总量偏小,综合实力不强,后发崛起、加快发展需求更加迫切,随着新型工业化、城市化和新农村建设的步伐加快,对资源环境容量的需求也必然加大;但同时牟定地处九龙甸水库源头,环境功能区定位对产业控制要求较严,环境因素对经济发展的制约较大,经济社会发展与资源环境容量之间的矛盾必将进一步加剧。

 (二)发展方式上,节能减排的紧迫性和经济转型的渐近性之间矛盾突出。一方面,由于全球气候变暖引发的国际社会要求减少温室气体排放的呼声越来越高,牟定作为农业大县,推进节能减排的压力越来越大。另一方面,受能源结构和科技水平的制约,产业的生态化改造是个渐序推进的过程,高能耗、高污染、高排放的粗放式经济结构在短期内难以根本改变。

(三)资源配置上,生态建设的外部性和生态补偿的稀缺性之间矛盾突出。良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,生态建设具有较强的外部性特征,需要付出较高的生态保护成本和发展机会成本,如果没有相应的生态补偿等救济途径,必然导致“公地悲剧”的恶果。目前生态补偿机制尚不健全,全县生态补偿标准偏低、补偿范围过窄、补偿渠道单一等问题,与林农群众的实际付出仍有较大差距。

 (四)参与主体上,生态诉求的普遍性和参与程度的局限性之间矛盾突出。一方面,随着经济社会的发展,人民群众的生态权益意识明显提升,追求品质生活的呼声越来越高涨,要求改善生态的诉求越来越强烈。另一方面,社会公众过分强调生态环境问题的政府职责而忽视个人义务,全社会的绿色生活理念和行为方式还处于萌芽状态,民众缺乏积极参与的实际行动,往往以牺牲“大环境”来美化“小环境”。

(五)管理体制上,生态建设的系统性和治理体系的分散性之间矛盾突出。山水林田湖是一个有机生命体,生态建设是一项复杂的系统工程,需要区域协调、部门合作和社会联动。在现行的管理体制下,受行政分治、职责分割等影响,各地各部门分片而治、各行其是,缺乏有效的监督和集中管理,系统性治理存在较大的体制机制困难,往往是“头痛医头、脚痛医脚”,生态治理能力和治理效率都有待提高。

   五、探究美——美丽牟定建设的新原则

建设美丽牟定是一项具有系统性、长期性、艰巨性的历史任务,需要在发展理念、发展道路、实现路径、责任主体等方面明确基本原则,有力有序有效地持续推进。结合美丽牟定建设的实践探索及实际,重点把握以下四个方面:

(一)坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的核心发展理念。正确处理人与自然的关系是生态文明建设的首要问题,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念,是建设美丽牟定的本质要求。尊重自然,就是要树立人与自然对等互惠的思想,绝不能把自己凌驾于自然之上,始终以平视的眼光、敬重的姿态,考量人与自然的关系,尊重自然存在和发展的权利,使人和自然相互惠益、相互和谐。顺应自然,就是要坚决恪守遵循和顺应自然规律的方针,摒弃违背自然演化规律的发展模式,在发展决策中把自然规律作为认真衡量的要素,主动遵循、积极契合,可放则放、宜收则收,当行则行、当止则止。保护自然,就是要坚持保护自然环境和生态系统的准则,通过保护生态环境,为人的发展提供广阔的空间和要素的保障,避免重蹈重经济轻环境、重增长轻保护的“先污染后治理”发展路径。

(二)坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。生产落后、生活贫困、生态破坏显然不是美丽牟定,实现生产、生活、生态融合发展,是建设美丽牟定的基本路径。生产发展是建设美丽牟定的重要基础,离开生产发展,社会进步就失去前提,生活富裕也不可能实现。生活富裕是建设美丽牟定的重要目标,只有不断提高整个社会的物质和精神生活水平,使社会财富得到合理分配,使全体社会成员共享发展成果,生态文明才能不断进步。生态良好是生态文明建设的根本标志,只有遵循经济规律和自然规律,合理利用自然资源,保护和优化生态环境,坚持可持续发展,实现人与自然和谐相处,生态文明才能得到持续发展。因此,坚持文明发展道路,就是要在经济社会发展过程中,把推进生产发展、实现生活富裕、保持生态良好有机统一起来,坚持以生产发展为基础,以生活富裕为目的,以生态良好为条件,努力实现社会经济系统和自然生态系统的良性循环。

(三)坚持文化引领、市场配置、制度保障的系统推进机制。建设美丽牟定是为了人民也必须依靠人民,通过发挥文化、市场、制度等多重激励约束机制,加快构建共建共享格局。充分发挥生态文化的先导性作用,倡导人与自然和谐的生态价值观、可持续发展的生产方式和科学文明的生活方式,从文化层面上树立公民的生态意识和行为自觉,为美丽牟定建设注入精神动力,提供根本保证。充分发挥市场机制的基础性作用,利用市场无形的手,通过利益机制的调整,实现生态环境资源的高效配置,促进生态环境资源的商品化、市场化,改变生态环境资源无偿使用、低成本使用的状态,调整纠正生态产品的外溢效应。充分发挥制度建设的保障性作用,通过建立完善各种引导性、规范性和约束性规定和准则,构建源头严防、过程严管、后果严惩的制度体系,增强生态文明建设的刚性约束,保障美丽牟定的不断深化、持续见效。

四)坚持政府监管、企业治理、社会监督的主体责任落实。建设美丽牟定必须推进公共管理创新,明确责任主体,落实主体责任,加快构建系统完备、科学合理、运行有效的管理体制。强化政府监管的主体责任,环境资源属于典型的公共物品,环境问题不能完全通过市场解决,各级政府要切实承担环境管理职责,进一步明确管理边界、管理方式和管理责任。强化企业治理的主体责任,环境污染和生态破坏主要源于企业生产,要按照“谁污染、谁治理”的原则,真正把环境治理责任落实到企业,通过制度建设将环境污染的负外部性尽可能内化为企业的成本。强化公众监督的主体责任,公众是环境保护最大的利益相关方,环境权益是公民的基本权利,环境监督的最基本力量来自全体社会成员,必须充分发挥公众的力量,保障公众的环境知情权、监督权和参与权,在全社会形成一张无形的参与监督网。

六、创造美——美丽牟定建设的新构想

建设美丽牟定是一项全局性、战略性工作,意义重大、影响深远。根据上述调查与构想的体会,推进美丽牟定建设重点要实现“四美”:

(一)优化生态环境,展现牟定“自然之美”。要认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实习总书记关于“山水林田湖是一个生命共同体”的重要思想,着眼生态大系统建设,努力让绿色成为美丽中国的主元素和生态文明的主色调。大力推进生态建设,提高森覆盖率和森林蓄积量,强化资源保护,提高森林质量,推进荒山绿化,改善人居环境,发挥森林的多种功能,构建强大稳定的森林生态系统,为生态文明建设提供强有力的生态支撑。大力实施环境治理,加快推进 “美丽乡村”建设,着力解决城镇大气污染、土壤污染、噪声污染、垃圾污染及光污染等问题,保护自然生态,注意乡土味道,体现农村特色,保留乡村风貌,守护乡情美景,改善人居环境,增进民生福祉。大力加强湿地建设,深入推进污水治理,以治水优生态、促转型、惠民生,加强水系流域生态保护,有效保护自然湿地资源,实现水生态根本性好转。

二)发展生态经济,打造牟定“富足之美”。大力倡导经济生态化和生态经济化,积极探索发展低碳经济的新路子,把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点,逐步形成以产业集聚、企业集中、资源集约和低耗、减排、高效为特征的增长模式,夯实生态文明建设的经济基础。科学规划布局产业结构,抓紧规划实施主体功能区规划和生态环境功能区规划,加快建设产业集聚区,优化产业结构,发展以新能源和低碳经济为主的生态技术、生态产业,大力关闭高耗能、高排放的落后生产力,着力提高能源利用效率,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式。大力倡导生态产业模式,发展高效生态农业,培育战略性新兴产业,积极推动金融、物流、生态旅游、文化创意等现代服务业的发展,发展清洁生产和循环经济,争取在生产环节就有效地降低能耗和污染物排放,实现产业活动与生态系统的良性循环和可持续发展。不断提高资源利用效率,抓好高耗能行业及企业节能工作,加强重点耗材行业原材料消耗管理,促进城镇建设用地和工业用地的节约集约利用,实行最严格的水资源管理制度,加快推广应用节能新技术新产品。

 (三)弘扬生态文化,发掘牟定“人文之美”。努力弘扬具有牟定特色的人文精神,深入挖掘牟定传统文化中优秀的生态理念与生态思想,延续历史文脉。制定实施生态文化的道德规范,把建设生态文明有关内容纳入国民教育体系。加快建设生态文化载体,创建一批生态文化宣传教育基地,建设一批生态文化基础设施,创作一批生态文化作品。加快建设生态文化承载平台,加强森林公园、湿地公园等主题公园的建设和管理,做好世界环境日、世界地球日等重要时点的宣传组织工作,使其成为承载生态文化的重要平台。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体作用,传播正能量,引领主潮流,共筑文明梦,深入开展群众性的生态文明主题活动,倡导人与自然和谐相处的生活方式,引导全社会树立正确的生态价值观、绿色财富观和绿色利益观,强化生态伦理、生态道德、生态价值意识,形成政府、企业、公众互动的社会生态行动体系,营造全社会爱护生态环境、共建美好家园的良好氛围。

 (四)创新生态机制,营造牟定“和谐之美”。探索建立完善的生态文明建设体制机制,引导人与自然、环境与经济、人与社会和谐相处。加快完善资源有偿使用和生态补偿制度建立,逐步提高补偿标准,建立健全政府主导、多元投入、市场推进、社会参与的生态文明建设投融资机制,大力发展绿色金融、生态产业,推动生态惠民、绿色富民。加强组织领导,形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制,制定生态文明考核评价体系,建立责任考核制度,加大督查考核力度,引导干部树立正确政绩观。推进科技创新,优化科技资源配置,发展生态建设、节能减排和循环利用关键技术,破解资源环境制约经济社会发展的难题,着力提升生态文明建设的支撑能力。强化执法监管,认真落实有关法律法规,加强重点区域、重点领域生态环境保护的专项执法,切实将生态文明建设工作纳入法制化轨道。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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