推进乡村振兴牟定任重道远

日期:2017/11/21 来源:本站原创 点击:4175 

--对牟定县推进乡村振兴战略调查思考

党的十九大报告强调:要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是新农村建设实践的升华,乡村发展规律的把握,习近平三农思想的结晶,现代化强国大战略的布局,农业农村现代化的行动指南。基于这样的认识,笔者结合学习十九大精神,深入全县七个乡(镇),对牟定县如何推进乡村振兴战略作调查研究。

一、推进牟定乡村振兴实践

(一)改变农村面貌,提高生活品质。一是国民经济抓增长。2016年,牟定县实现地区生产总值43.28亿元,同比增长12.8%;规模以上固定资产投资72.14亿元,增长32.8%;地方公共财政预算收入3.12亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额达13.67亿元,增长13%。二是人民生活抓提高。城乡常住居民人均可支配收入分别达28901元、8556元,分别增长9.9%、11.4%;全县人均(按公安户籍人口计算,下同)有粮519.2公斤,比上年增加11.6公斤,增长2.3%;人均有肉142.5公斤,比上年减少10.9公斤,下降7.1%;人均有禽蛋5.2公斤,比上年增加0.2公斤,增长4%;人均有水产品9.4公斤,比上年增加0.4公斤,增长4.4%。城乡居民人均储蓄存款余额15268元,比上年增加1757元,增长13%。城镇居民人均住房建筑面积34平方米;农村居民人均住房建筑面积35平方米。全县所有89个村(居)委会村村通了公路、电话,和自来水,100%实现了道路硬化。三是民心工程抓推进。加强森林资源管护,实施陡坡地生态治理1万亩,发展冬桃、红梨、核桃等特色经济林果替代桉树种植1.2万亩。畜牧养殖呈规模化发展,实现产值6.6亿元,采取政府与社会资本合作(PPP)模式,启动了县城畜牧交易市场建设。深入开展扶贫攻坚,安乐乡扶贫整乡推进完成投资2亿元,投入扶贫专项资金3800万元,实施了3个行政村、39个自然村整村推进。农业综合开发。投资6226万元改造中低产田地3.4万亩。水利建设。完成水利建设投资3.73亿元,改善、恢复和新增灌溉面积0.99万亩,全年库塘安全蓄水6010万立方米,比去年增蓄1891万立方米。农村危房改造。全县总投资3220万元,共改造项目350户。社会主义新农村省级重点建设村项目规划总投资476.43万元,共建设4个自然村。美丽乡村建设。全县项目规划总投资3250.54万元,共建设示范村30个。农民工培训。通过整合“阳光工程”、“雨露计划”等项目,共培训农民2100人,转移农村力就业1300人,增加了农民务工性收入。四是精准扶贫抓摘帽。统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成。

(二)深化农村改革,加强社会治理。在具体工作中,牟定县从解决“钱从哪里来”的问题入手,创新农村建设发展投融资体制。运用“大扶贫”理念,一是将农村地质灾害避让搬迁、农村危房改造、扶贫开发、土地整理、以工代赈、新农村示范片建设等涉农项目政策性资金集中捆绑投入;二是县、乡镇配套安排公共财政资金专项投入;三是用好土地收益投入;四是充分吸纳社会资本参与工程建设和农业龙头企业、农村种养殖业业主的种养殖业投资等市场化投入;五是充分发动和组织农户自筹资金(包括小额信贷)自主投入,创新了农村建设的投融资体制,形成了“政府奖补、农民主体、市场推动、信贷帮扶、社会参与”的多元投入格局。六是土地流转面积继续扩大。切实解决土地流转中存在的新矛盾、新问题,加速向种田能手集中。到目前为止,流转土地达2.46万亩,有力促进了农业规模化经营与农民增收。七是农民专业合作组织发展迅速。到目前为止,全县新增农民专业合作组织48个,发展入社会员4800余人;登记农村经纪人380人,农产品经纪人472人。

  (三)突出农村产业,融合城乡发展。一是农业发展抓增产。全县粮食生产连获丰收,总产量达10.3万吨。烤烟生产提质增效,收购烟叶698万公斤,综合均价27.34元,比去年提高1.33元,实现烟农卖烟收入2.09亿元。二是龙头企业抓实力。绿色食品加工业态势良好,太极食品、三福工贸产销两旺,恒瑞生物完成技改扩建,德尔思紫胶、星贸食品等出口创汇546万美元,老酱人食品公司动工建设。“牟定腐乳”获国家地理标志产品保护,腐乳企业达14户,产量突破4000吨。凤屯风电场运营正常,累计发电6.1亿度。工业园区建设步伐加快,庄三核心区实现水、电、路、通信“四通”,引进金福经贸等3户企业入园发展;戌街片区启动了入园公路及园区路网建设。金马商混等3户企业发展为规模企业,全县规模以上工业企业达20户。投资180万元实施60户“两个10万元”微型企业培育工程。全年实现规模以上工业增加值4.8亿元,增长28.3%,实缴工业税金(含乡镇企业税)1.8亿元,增长23.4%。建筑建材业稳步发展,制定出台预拌商品混凝土管理办法,云鸿公司迈入规模以上建筑企业。三是重点产业抓壮大。在稳定粮食生产的前提下,坚持以市场化为取向,以农民增收为核心,调结构、建基地、扩板块,着力打造重点产业板块。按照“扶大、扶特、扶优、扶强”原则,围绕优质稻、油菜、蔬菜、畜产品、农产品等资源优势,扶持农业龙头企业发展壮大,促进全县农业产业化水平提升。目前,全县有一定规模的农业龙头企业发展到25家,其中,有省级农业产业化重点龙头企业8家、州级农业产业化重点龙头企业14家、县级农业产业化重点龙头企业3家。资产总额7.95亿元,实现销售收入8.25亿元,较好地带动了农民增收。四是三品一标抓质量。在发展特色主导产业过程中,牟定县十分注重农产品品牌的培育和创建工作。截止目前,全县农业龙头企业共注册农产品商标33个,覆盖了蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。其中,有云南省著名商标4个、云南省名牌农产品7个,还有5个农产品获得省农博会金奖和银奖。牟定县“三品”认证工作的深入开展,有力地带动了全县农业标准化规模化发展,提高了农产品质量安全水平,增强了牟定优势农产品的市场竞争力,扩大了安全优质农产品的市场供给和市场占有率,促进全县农民增收企业增效和财政增长,实现公司和农户双赢的目标,对建设社会主义新农村,构建和谐牟定起到了积极的推动作用。五是三冬一防成效。冬种方面,重点打造了珠特色产业。共完成晚秋作物种植面积8.5万亩,其中粮食作物3.7万亩,经济作物4.8万亩,力争实现粮食产量935万千克,粮经产值11321万元。晚秋种植的主推品种为:青包谷、萝卜、冬早青蚕豆、青豌豆系列、大青菜、青花菜、西葫芦等多个品种;冬造方面,落实造林地点,并完成整地1000亩;冬修方面,开辟主战场,重点启动水库出险加固,启动乡镇小农水重点小灌区改造以及农村安全饮水等项目。森林防火方面,通过层层签订防火责任状,实行乡包村、村包组、组包山头等工作机制,采取贴防火令、鸣锣示警等方式,配备专业、半专业防火队伍和防火器械,积极构建队伍、物资、责任三大保障体系,有效控制了森林火灾的发生。

二、推进牟定乡村振兴障碍

(一)政策认识不够。乡村振兴的主体是农民,光靠政府喊是振兴不了的。那么,要振兴乡村,首先要让农民看到宏伟的蓝图,看到前景,他有一个憧憬才会去做。但是,农民对政策不了解,可能只知道一个大概,具体政策没有几个农民很清楚。比如,申请养殖的补贴问题,没有一个农民清楚,到底补多少?哪个地方有补?他们只知道村里有个人在县里工作,就去找他,只知道通过熟人关系,没有一个公开透明的政策宣传出来,你做养殖可以获得哪些方面的补助可以一目了然。那么,对政策的宣传应该要加强,真的要深入到每一个农民都要了解到政策,政策的执行才能到位。因此必须大力宣传党的“乡村振兴”战略。

(二)资源激活差距。当然,现在很多乡村资源流向城市。但是,乡村也是有资源的,乡村的资源和城市不一样的,往往乡村所拥有的资源恰恰是城市缺乏的。例如青山绿水、老村老屋,名胜古迹,农村匠人等等,这些资源就是乡村发展中最宝贵的财富。目前大部分乡村这些宝贵的资源没有被激活,还在沉睡。几年来,牟定县经济发展得比较好,但从大部分乡村资源没有得到激活。例如,有一些村农民个人比较富有,但是村集体经济不多,这说明乡村农民有沉睡的资金资源?但是这种资金如何唤醒用到产业发展上?怎么样用到乡村振兴上?是值得思考和探索的。

(三)产业发展薄弱。乡村振兴的核心是乡村产业的振兴。现在,农村的产业还存在很大的问题,单一的产品、与市场对接等等,都存在很大的问题。产业怎么搞?乡村产业是什么状况呢?农民就是搞种植、养殖,就是靠自己种、自己养,看别人家今年种这个卖得好,明年我也种,并不是看市场需要什么就生产什么。像那有些产业,跟市场不对接,产品卖不出去,种植累得不得了,但还要贴本。归根到底,关键还是乡村的产业发展。

(四)技术水平很低。乡村产业的振兴必须要有农业科学技术和信息化的支撑。目前牟定县农业技术乡村信息化应用程度还不能完全支撑产业振兴的需求。例如有一些山区村里发展黑山羊养殖,其实很多地方都用科技改良了,品种也比较优,市场销售得也最好,这些山区村里的黑山羊还是老式的品种,有的人知道搞其他品种是赚钱一些,但没有人去搞。所以,科学技术对乡村产业的振兴很重要。如果没有科学技术,就不要谈乡村产业振兴。

(五)专业人才缺乏。乡村振兴必须靠人才保障。目前乡村的发展首先缺乏一只懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。其次缺少新型的农业经营主体。再次缺乏懂信息、懂网络的农民。因此,乡村振兴必须要有多层次、多方面的人才队伍做保障。 

三、推进牟定乡村振兴举措

(一)贯彻乡村振兴要求内涵。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。其一,强调“产业兴旺”,层次更高,寓意更丰富。一是更加突出了以推进供给侧结构性改革为主线,顺应了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段背景下推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的要求,有利于更好地满足人民日益增长的美好生活需要。需要强调的是,在生产发展中,如果不重视流通的匹配和与需求的衔接,有可能导致生产越多,无效供给越多,资源和要素浪费越大,供给体系质量越差,越难以实现产业兴旺。二是更加突出了农村产业的综合发展,而非单纯的农业发展。许多发展中国家在工业化、城镇化迅速发展阶段,出现农村经济结构单一化、农业副业化和农村发展萧条衰败的问题。要求“产业兴旺”有利于规避这些问题。三是更加突出了对产业发展方式转变多重路径的包容性。如推进产业融合化和产业链一体化、强调农业发展由生产导向向消费导向转变,等等。其二,“生态宜居”包含新农村建设中“村容整洁”的内容,但要求更高,更加突出了重视生态文明和人民日益增长的美好生活需要。其三,强调“乡风文明”,就是要在新时代促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展,推进移风易俗、文明进步,弘扬农耕文明和优良传统,使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。其四,“治理有效”包括新农村建设中“村容整洁、管理民主”的内容,但内涵更丰富,更加突出了向重视效果的转变。其五,强调“生活富裕”,并放在总要求的最后,有利于突出目标导向,突出新时代解决“三农”问题的高要求。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“美好生活需要”比“物质文化需要”内涵更丰富、层次更高,强调“生活富裕”,就是要让农民有持续稳定的收入来源,经济宽裕,衣食无忧,生活便利,共同富裕。

(二)培养乡村振兴科技人才。实施乡村振兴战略需要有强大的科技和人才支撑。当前,农业科技投入不足,农业农村科技服务力量薄弱,农产品技术含量低,已经成为农业转型升级和乡村振兴的重要制约因素。牟定县农业研发经费投入强度不仅低于全州发展中县(市)的水平。更重要的是,随着城镇化的快速推进,大批农村青年人不断向城镇迁移,农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重。要全面振兴乡村,就必须充分发挥科技和人才的引领作用,进一步加大农业科技资金投入,整合各方面科技创新资源,完善农业科技创新体系、现代农业产业技术体系和农业农村科技推广服务体系,依靠科技创新激发农业农村发展新活力;同时,要激励更多优秀的城市人才下村创业,支持和鼓励农民就业创业,加强农村干部、农民和新型主体培训,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

(三)着力乡村振兴深化改革。实施乡村振兴战略,还需要全面深化农村改革,全面激活市场、要素和主体,打通渠道,让广大农民最大程度地分享改革红利。首先,要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。党的十九大报告明确指出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。这将有利于推进农业的规模化经营和可持续发展,也给农民吃下了一颗“定心丸”。其次,要深化农村集体产权制度改革,切实保障农民财产权益,不断壮大集体经济。此外,还要完善农业支持保护制度,调整农业补贴方式,增强补贴的指向性和精准性,提高农业补贴的效能;发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接

(四)提升乡村振兴建设质量。一是实现农民脱贫致富。实现全面小康可谓是乡村振兴的先决条件,现在实施的精准扶贫政策,通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制,有利于扶贫工作的成效。特别的在实施精准扶贫工作时,要做好贫困人群的识别,将财政有效资源节约的帮扶困难群众。二是加强乡村环境建设。当前农村生态环境面临的严峻挑战,极大地阻碍了我县农村经济社会的可持续发展,影响了美丽乡村、美丽牟定的实现。为此实施乡村振兴战略要加强农村生态环境治理,树立山水林田路是一个生命共同体的理念,坚决杜绝城市污染、工业污染向农村蔓延,坚决改变环境保护重城市轻农村的工作思维,建立健全农村环境治理体制机制,加大对农村污染防治基础设施建设和技术资金投入力度。三是健全乡村社会保障制度。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化;深化农村土地制度改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加强农村医疗、教育、卫生、养老保险等体系建设。四是发展特色小镇计划。乡村振兴计划要支持支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范,培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径,
(五)利用乡村振兴资源优势。一是生态环境优势。牟定山清水秀、工业污染小,实施农产品标准化生产,容易做到绿色无公害。特别是山区生态系统相对封闭,病虫害发生较轻,山区通过开展有机优质水稻核心区转换试验,农民种粮化肥农药施用量少,培育的优质水稻国家有机食品论证,可借鉴外地发展有机农业做法,进一步推进有机蔬菜、大豆等农产品发展。二是水面、山地等资源优势。牟定县水资源丰富,水库多,有较大的水面开发潜力发展养鱼。牟定境内仍有大量的山地资源,可进一步拓展有机茶产业发展空间。三是品牌优势。牟定优质水稻稻作文化是非常宝贵的无形资产。传承弘扬稻作文化,更多的融入稻作文化元素,将有利于牟定农业的发展;同时,经过多年的努力,牟定进一步扩大优质水稻种植面积,这些都将为牟定农业发展争取上级更大的项目、资金和政策扶持提供了可能。四是产业基础优势。近年来结构调整的努力,全县形成以优质水稻、优质烤烟、生猪、优质油菜、无公害蔬菜、优质茶叶、云南红梨为主的七大区域特色板块经济,形成了“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“农民土地入股、变为基地工人、果实7:3分成”等主导链接模式,培育了一批在省内乃至全国叫得响的无公害绿色有机品牌。五是区位交通优势。牟定地处生态经济区,楚雄、姚安、南华、元谋、禄丰五县交汇中心,境内形成了以五县公路为动脉,以元双公路为脊梁,以连接昆明公路等干线为骨架的陆路交通网络。以陆路交通更为便捷,牟定经济开发腹地进一步延伸和扩大,在开展区域经济合作、加强内外联系等方面具有明显的区位和交通优势。

(六)发展乡村振兴特色产业。一是做大“一粒米”。优质水稻米产业,以打造优质水稻稻作文化品牌优势,建设优质稻米加工收储企业,跨行政区域发展订单,扩大绿色有机大米生产规模;探索优质水稻产业园项目实施,做好立项、规划、用地等行政审批工作;按照“淘汰落后产能,规范行业秩序,统一品牌加工”的要求,加大优质稻米品牌维护,促进牟定优质稻米加工产业整合集聚;加快建立优质稻米驻各省市商业区营销中心,着力打造优质稻米高端产品市场,建立形成覆盖全国各地的优质稻米市场营销网络。二是种植一株烟。烤烟产业,继续巩固烤烟产业,力求在优质高效上下功夫。三是养好“一栏猪”。生猪产业,继续拓宽外地市场,按照“总量适度、加工配套、基地外延、遏制污染”的发展思路,稳定现有养殖规模,探索10万吨肉制品冷链物流项目建设,实行屠宰、加工、速冻冷藏及冷链配送一条龙,进一步延伸生猪产业链。重点抓好生猪等畜产品转化增值;支持县内有实力的生猪养殖企业,以牟定生猪品牌和生产标准化技术为纽带,跨区域扩张养殖规模;继续争取上级项目扶持兴建大中型沼气池,积极探索沼气发电等循环利用模式,大力推广畜牧养殖公司集中供气模式,走生态可持续产业发展道路,减轻生猪养殖污染压力。四是开发“一片水”。养鱼产业,整合和利用好现有水面优势和品牌、技术优势,引进战略投资者,加快养鱼产业发展。五是扶持“一棵茶”。茶叶产业,积极争取国家对农业产业化龙头企业方面的政策奖励和项目扶持,增强茶叶产业龙头企业核心竞争力。制定扶持鼓励企业、大户开发茶叶产业的发展措施,重点在山地、融资等方面提供好部门服务;同时,注重综合效益的开发利用,以“猪-沼-茶”为连接纽带,形成“山上种茶、山下养猪”的立体生态开发模式,将发展茶叶产业与生猪产业有机结合起来。

(七)攻克乡村振兴五大工程。一是大力实施新农村建设“百村整治”工程。注重分类指导,着力抓好村乡镇联动、村落联片及其基础村三类村点的整治建设,重点以凤屯镇、共和镇、蟠猫乡为重点建设区域,通过村乡镇联动、村落连片整治,使新农村建设点逐步实现道路硬化、饮水净化、卫生洁化、村间美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、服务优化、管理细化、生活现代化“十化”目标;实行新农村建设难点重点突破,对纳入范畴的百户以上大村、中心村严格实行“多点合一”。鼓励农村拆除危旧房、利用存量建筑用地建新房;积极盘活旧村改造中多余的宅基地和整村搬迁后,闲置的宅基地。二是大力实施清洁水源、清洁田园、清洁家园“三清”工程。切实加强县内主要河流、重要蓄水工程等重点部位的水质监管,严控污染项目准入,规范企业水污染的排放行为,加大整治力度,从源头上控制污染;加大水源涵养和植被保护力度,加强集中式饮用水源地保护区、风景保护区、县内主要河流小(二)型以上水库水源涵养林保护区以及生物多样性保护区等区域重点保护;实施农村河道综合整治,开展生态清洁型小流域建设。按照“制度+设施”建设,建立运行长效机制,实现农村垃圾处理常态化。制度建设上,每个清洁工程村点要建立“门前三包”等责任机制、保洁员制度和垃圾焚烧清运制度、以及工作督查、卫生评比、部门服务等制度。在设施配备上,每家农户要配备“两桶一袋一池”;每个保洁员要配齐“一车一铲一钳一扫斗一扫把”等保洁工具;每个村点要按要求设置垃圾分类棚屋和土建垃圾堆填点以及焚烧炉。处理方法上,可回收垃圾由卖废品回收员;有毒有害垃圾由保洁员接交送指定点封存;焚烧垃圾由乡镇环卫所与保洁员定期联系清运,送乡镇垃圾处理中心焚烧,严禁野外随意乱丢乱倒。积极推进测土配方施肥,抓好秸秆还田技术推广,加快推广高效、低毒、低残留农药新品种的应用,建立健全农业有害生物综合治理示范体系,充分运用农业、物理及生物防治技术,减少农药使用的次数和数量。三是大力实施造林绿化“一大四小”工程。实施“提升精品走廊、创建森林城乡”工程,重点抓好公路沿线绿化、迎宾大道通道绿化和工业园区绿化;推进牟定林业花卉面目基地建设;同时,积极完善林权制度配套和国有林场这两项改革。四是大力实施农业基础设施建设“六个一”工程。加大资金投入,重点抓好“六个一批”工程建设:即一批小(二)型以上病险水库除险加固、一批千亩以上圩堤除险加固、一批排涝工程的维修、一批小型农田水利蓄水改造、一批高标准农(粮)田建设、一批中地产田改造等重点农业项目。重点加快推进农村安全饮水工程建设等项目建设,改善农民生产生活条件。五是大力实施农业产业化推进工程。继续用好用活国家省州扶持农业产业化的相关政策措施,启动实施农业产业化工程,着力扶强优质水稻、生猪二个集团,新增百家农村合作经济组织,发展千名农村经纪人,实施“万名农村经纪人、科技示范户、种养能手、返乡农民工创业行动计划”,着力构建广覆盖、多层次的经营服务体系,形成梯次发展的农业产业化经营格局。

(八)创新乡村振兴发展机制。一是完善现代农业多元投入机制。继续采取“争取上级的、吸引外来的、内挖民间的、用足银行的”多元化融资手段,破解“三农”投入瓶颈,重点解决“三农”重点部位重点领域急需投入、扶持农业企业、种养基地、经营大户生产加工所需投入。二是完善农村土地流转机制。在坚持农村基本经营制度的基础上,按“依法、自愿、有偿”的原则,进一步规范土地流转,建立健全“县、乡镇、村农村土地流转服务村土地流转三级服务网络,积极稳妥的探索折价入股、定期浮动等有利于土地流转的形式和途径,重点解决好一些地方因劳力外出打工、导致农田粗放型经营和抛荒的问题;鼓励农村种养大户、龙头企业、农民专业合作社、外出务工返乡创业者等多种经营主体发展适度规模经营。三是完善企业与农户间的利益联结机制。积极推广“农民土地入股、转变基地工人、实物计分红利”的发展模式,实行农户与龙头经营组织合股联营基地,满足龙头经营组织对原料质与量不断增长的需求,降低农户独闯市场的风险,充分调动企业、基地、农户三个方面的积极性。培育和发展依托龙头企业的农民专业合作社,建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”等主导链接模式,促成龙头企业与农户建立更加紧密型联结机制,把松散型基地建设成紧密型、可靠型基地。四是完善科技服务机制。制定和落实好农业科技人员奖励政策,通过“选(从大专院校选)、聘(从退休专家、大专院校中聘)、调(从基层优秀人才中调)、用(用好现有农技人才)”,加快乡镇农业综合服务站建设步伐;依托农业综合服务站延伸辐射,以产业协会、专业大户、产业示范基地为平台,采取理论授课、现场教学、参观学习会员交流等方式,着力形成覆盖优势产业产品和链接千家万户的立体式农技推广网络。五是完善农产品质量保障机制。以加快县级农产品检测站建设为切入,着力抓好全县蔬菜、畜禽等重要农产品检测、监控体系建设, 做到县有检测站、市场有检测点、基地有检测员。重点加强禁用投入品监督管理,搞好源头治理,做到少量或禁用化肥、农药等农业品投放。

(九)筑牢乡村振兴治理根基。一是政府投资,加强村民小组公路建设,解决农村群众“行路难、乘车难、货物进出难”问题。二是对农民组织常规教育。以《公民常见涉法问题解答》、农村“六五”普法读本为教材,以包村干部、挂钩法律服务人员为师资,开展常规教育。三是对流动人员组织特殊时期教育。利用春节期间外出人员回乡的时机,开展形式多样的宣传月活动,维护社会的稳定。四是法律知识进农村。要在全县农村经常性开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育,并把该项活动与“法律六进”相结合,使法律真正走进农村,走进社区,走进基层,使广大干部群众真正懂得,不仅要讲权利,维护合法权益;也要讲义务,承担法律责任。五是依法民主管理。要探索实践新型“三农”发展新动能“三不三议三自主”机制,在新农村建设中即:政府不办群众不受益的事、不办群众不参与办的事、不办群众无能力办的事,新农村建设图纸和建设方式由村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议,施工队伍确定、工程质量监督等由受益群众自主决策、自主实施、自主监管,村民自治的意识被充分激发,自治意识更加强烈,力量更加强大。使机制的创新,让外出务工和创业有成的能人吸引回乡,一批思想解放、能带领群众致富的业主和有文化的年轻人走上村组和社区领导岗位,实现更加人性化、法制化、民主化的管理方式,让农村新型社区管理更加有序高效。要设立人民调解员。大力加强村委会、自然村人民调解组织建设。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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