深化交通安全管理 保障公民生命财产

日期:2018/1/2 来源:本站原创 点击:13849 

—— 牟定县深化交通安全管理长效机制调查思考

为全面学习贯彻党的十九大精神,全面推进公安交通管理工作,牢固树立“以人民为中心”的安全发展观,为人民群众安全出行、放心出行提供坚实保障,确保全县安全、和谐、有序的城乡发展条件和交通环境。笔者就深化交通安全管理长效机制作一肤浅探讨,以期与广大交警探究交通管理新良策、营造交通环境好秩序。

一、转型实践 佳绩频传

2016年以来,为认真吸取云南红河州通建高速公路“8·22”重大道路交通事故教训,牟定县公安局交警大队结合“平安二号”百日攻坚专项行动,积极查找事故预防工作中存在的薄弱环节,以“降事故、保安全、保畅通”为工作重心,做到措施落实到位,源头监管到位,全力预防道路交通事故发生。

(一)重抓教育,夯实思想防线。县交警大队贯彻落实《楚雄州安全生产委员会办公室关于汲取红河州通建高速公路“8·22”重大道路交通事故教训进一步加强道路交通安全管理的紧急通知》的精神,认真梳理当前重点工作,分析全县道路交通安全管理工作存在的薄弱环节,紧紧围绕预防事故这一目标,进一步明确责任和工作任务,认真抓好道路交通安全管理工作。要求全体民警时刻保持清醒头脑,始终绷紧事故预防这根弦,坚决克服麻痹松懈思想,以扎实的工作作风、过硬的工作措施筑牢安全防线,夯实交通事故预防基础。

(二)重抓监管,夯实源头防线。一是针对辖区道路交通安全的突出问题、薄弱环节、隐患漏洞,及时调整勤务安排,加强路面巡逻和管控力度,强化辖区事故多发路段和危险路段的巡查管控,加大路面执法力度,切实提高见警率和管事率;二是结合“平安二号”百日攻坚专项行动,以客车、货车、危化品运输车、微型面包车为整治重点,严厉打击超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为,在辖区形成严查严管严纠态势,全力净化节前道路交通环境。
 

(三)重抓安全,夯实宣传防线。充分利用电视、网络、短信、横幅、标语,发放宣传资料等方式,进行宣传教育,切实提高交通参与者的交通安全意识和法制观念。及时发布辖区路况信息及提醒驾驶人安全谨慎驾驶。组织民警深入辖区企业、学校、社区、农村、工地等地,通过讲解事故案例。执勤民警、协警严格坚持教育与处罚相结合的原则,做到每查处一起交通违法必须进行交通安全教育,全面提高车辆驾驶人的交通安全意识,确保辖区道路交通安全、和谐、畅通。
 

(四)重抓整治,夯实管控防线。交警大队科学调整勤务安排,加强对大型客车、货车、农村面包车、摩托车等重点车辆的查处力度,严厉查处机动车超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶,酒后驾驶等交通违法行为,形成高压严管态势。通过严管严治,全力遏制交通事故的发生。 

二、补齐症结迫在眉睫

(一)交通安全意识淡薄。由于农民群众普遍受教育程度不高,法制意识、安全意识淡薄,部分机动车驾驶员对道路交通安全常识不了解或一知半解,超速、超载、人货混装、争道抢行等行为屡见不鲜,酒驾、无牌无证、多人乘骑、拖拉机违法载人等行为突出,成为制造农村道路交通事故的“杀手”。再加之群众在道路上打场晒粮、放养牲畜、乱摆摊点、随意横穿公路等现象屡禁不止,进一步提高了交通事故发生率。

(二)缺乏再教育强制性。由于机动车车主、驾驶人日常再教育缺乏强制性,导致目前对这一群体开展开展交通安全教育几乎处于空白地带。就机动车驾驶人而言,除了在取得驾驶资格过程中必须先参加科目一、科目四交通法律、法规考试外,没有要求其接受交通安全教育的强制性规定。尽管在道路执勤、事故处理、交通违法处理、办理车驾管业务等过程中,执法办案民警会对当事人进行针对性的交通安全宣传教育。但是,这种再教育从时间上过于短暂,从宣传内容上比较零碎,从当事人接受教育的心情上不太舒畅,很难取预期的效果。正因为对机动车驾驶人缺乏日常的交通法律、法规再教育,让这一重点群体交通安全意识、文明驾车素养得不到提升。是交通事故频发最直接、最危险的潜在因素。

(三)交通道路隐患突出。随着农村道路基础设施建设步伐不断加快,基本实现乡村相连,村村互通,但农村道路等级较低,绝大部分通村道路狭窄,一般都3至4米宽,被戏称为“不三不四路”,甚至部分道路破损严重、急弯较多,且村村通公路大多与省、州道相接,道路开口多,冲击点增多,险象环生。道路交通安全设施配套不到位,大部分农村道路无标线、无标示,抗灾能力差,缺乏养护维修,事故易发点段安全隐患长期得不到有效治理。

(四)安全宣传演独角戏。县公安局交通管理大队作为道路交通安全管理部门,对交通安全宣传教育工作历来十分重视,在完成上级交通安全宣传教育“规定动作”的基础上,还因地制宜的开展了形式多样的“自选动作”。从领导重视、人员配备、资金投入以及宣教工作组织、计划到具体操作层面,应该说大队已经做到位了。但从宣传教育覆盖面和实际效果来看,依然显得力不从心、效果不理想。究其原因,就是交通安全宣传教育工作在很大程度上,仍然是交警部门演“独角戏”,政府相关部门以及机关、企业、事业、社会团体组织,履行法律、法规赋予的宣传教育义务与职责差距甚远,没有形成“政府主导,交警为主力军,相关部门各司其职”的长效机制。

(五)交管警力严重不足。交通安全工作中仍存在着“重场镇轻周边,重主干道轻村道”的倾向,一些边远山区村成为交通管理的“死角”“盲区”。由于交管警力严重不足,部分交警身兼数职,路面巡逻率大大降低,虽聘请协管人员,但不具备执法资格,农村道路交通失管、漏管、失控现象时有发生。交通管理部门对行人、机动车驾驶员教育力度不够,交通违法行为没有得到根治。

(六)协调管理寥寥无几。政府一些相关的职能部门、机关单位,由于习惯性的认为交通安全工作是公安交警部门一家的职责,似乎与本单位的工作职责无关;即使县委、县政府主要领导经常强调道路交通安全工作十分重要,但相当多的部门、单位依然“说起来重要,做起来次要”。比如:《道路交通安全法》第六条第三款规定:“机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通安全教育”,根据调查情况表明,如今除了公安交警部门、部分学校履行这项职责比较经常外,其他单位、部门对管辖人员进行道路交通安全教育的几乎没有;又如:《道路交通安全法》第六条第五款规定:“新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通安全教育的义务。”根据这一法律规定,作为县广播电视局必须无条件承担交通安全公益广告的义务,可是落实起来往往就是“有钱好说话,没钱不给播!”还有就是我们在观看电视节目过程中,各种商业广告满屏幕飞,惟独含有交通安全教育内容公益广告却寥寥无几。

(七)侥幸心理十分突出。由于相当多交通参与人接受交通安全教育机会少、关注度不够,加上受“侥幸心理”的影响,导致相当多的交通参与人根本没有把“安全出行、遵守交规”当作“一回事”。笔者在路面上常常看见,乘摩托车不戴安全头盔,或者摩托车超员载人等违法行为,这些人当交警部门对当事人耐心教育、指出危害时,许多当事人根本听不进去,常常以“自己会注意”、“不是跑长路”、“带的都是自己家里人”等等为理由,丝毫不觉得自己的违法行为存在危险性。这种认识上的错误、心理上的侥幸,是造成社会公众法律素养低下、安全意识淡薄的根本原因。另一方面,相当一部分交通参与人习惯性地把交通陋习、交通违法行为看成是生活小节问题,未能引起公愤和公众谴责,也是未把交通安全当作“一回事”的根源所在。

 三、攻克创新时不我待

(一)攻克管理创新化。要解决道路交通安全“老大难”问题,走出困境,必须开拓创新才有活力。

A、管理考核化。要改变交警演“独角戏”的现状。努力形成由政府领导、有关部门参与的综合治理交通秩序的良好格局。建立健全县长、乡镇长、中小学校长交通安全责任制。把农村交通安全管理工作纳入政府的议事日程,并与政绩挂钩,年终考评挂靠。一旦发生交通事故,不但要进行责任倒查,还应当将事故认定书同时送达事故当事人所处单位或行政领导作为考评考核的依据。努力促使各部门配合从而形成齐抓共管的农村道路交通安全管理工作新机制。

B、学习强制化。以乡镇为单位组建学习小组。把辖区司机统一集中到各乡镇派出所进行学习培训,培训内容为交通法规、驾驶员职业道德等,一年开展学习培训12次,每月29号为学习日,驾驶员凡缺席一次扣2分,扣足12分,取消驾驶证。学习培训由各乡镇派出所组织学习,派出所所长担任组长。城区各司机统一集中到县交警大队学习培训,培训内容为交通法规、驾驶员职业道德等,一年开展学习培训12次,每月29号为学习日,驾驶员凡缺席一次扣2分,扣足12分,取消驾驶证。学习培训由县交警大队组织学习,交警大队大队长担任组长。各乡镇学习培训情况,县交警部门定期不定期进行督促检查,如出现不按时学习培训或流于形式的给予严肃处理。

C、警务延伸化。以乡镇派出所负责对本乡镇摩托车、三轮车等五小车辆违法行为进行监督劝导。建立乡镇交通安全协管队,促使人人交通安全意识的提高。走出目前交警部门警力不足,交通安全管理不到位的困境。

D、宣传多元化。一是抓重点。《道路交通安全法》明确规定“各级人民政府应该经常进行道路交通安全教育提高公民的道路交通安全意识”。但往往是公安交警单打独唱,公安交警要牵手乡镇村委共同开展“五进”宣传。乡镇级政府有责任对辖区交通违法行为,如摩托车未悬挂车牌、无证驾驶、报废车上路等等,进行摸底汇总,配合交警部门有针对性的进入家庭宣传。对交通违法行为的驾驶人、违法车辆,可以通过电视或者农村的“高音喇叭”进行曝光。教育主管部门应当要求各级各类学校将交通法规列入教学计划,幼儿园要让小朋友知道什么是红绿灯、斑马线。高年级的学生要熟知交通法规和交通安全常识。从娃娃抓起,养成文明交通、法治交通的好习惯。十年以后,具有文明交通意识、安全意识、交通法治观念强的新一代就会产生,代代相传。同时乡镇派出所应当配备专职交通安全宣传员,负责与乡镇、村等单位沟通协商,以交警部门为主力军,共同开展道路交通宣传。提高全民的道路交通安全意识,只有全社会共同参与才能实现真正意义上的道路交通安全管理社会化。二是破难点。要充分发挥各级、各类新闻媒体的公益广告作用。可以预料,如果新闻媒体(介)义务承担交通安全宣传责任成为制度化、常态化,对广大交通参与人接受交通安全教育,将进入一个划时代的新天地。社会各级关注交通安全,广大公民遵守交规、文明出行将逐步成为新风尚。1政府必须制定插播(编、排)有关交通安全宣传内容的强制性规定:所有电视台、广播电台、简报、报刊杂志、互联网站等新闻媒体(介),必须用插播(编、排)商业广告的五分之一时间(版面)播发或者编排有关交通安全宣传内容的公益广告;并由政府负责监督检查各媒体(介)落实此项规定。2当地公安交警部门必须及时为本辖区新闻媒体(介)提供交通安全宣传稿件或者图片、摄像资料。包括交通安全常识、突出重点违法行为的查处、典型交通事故情况以及近期交通安全概要等等;各新闻媒体(介)根据公安交警部门提供的宣传资料予以播放、编排。3建议政府必须发布硬性规定,本辖区所有主流媒体每年必须制作、播放两期以上有关交通安全的专题节目;内容既可以暴光各类交通陋习、不文明交通行为,也可以弘扬文明交通、宣传守法公民、剖析典型案例;力求形式多样、素材丰富、喜闻乐见、通俗易懂,让广大观(听)众从中受到感染、得到教育。

(二)攻克防控网络化。如何发挥县、乡镇政府和辖区相关部门人力、财力,共享信息,整合资源,有效推进道路交通安全监管网络体系建设?

A、畅通路网化。“村村通”公里建设这几年发展很快,但也存在了不少的交通安全隐患。交警部门要及时的向上级报告,并与相关部门通报。不断完善农村公路交通基础设施。加大农村公路清障力度,杜绝占路堆放谷物、沙石、占路经营等违法行为。改善农村路网状况,确保农村公路畅通。形成国道、省道、州道为“主骨架”,县、乡公路为“主动脉”,村级公路为毛细血管的农村公路网络,确保畅通。

B、建设人网化。加强农村道路交通管理的“人网”建设。对广大农村地区来说,利用电子监控网络受到了客观条件的限制。建立县、乡、村三级防控“人网”体系尤为重要。做到“三个明确”,实现“两级联动”。明确公安交警、交通运管、安监等职能部门是道路交通安全的主力军。必须履行法定职责,明确各单位主要负责人为本单位的交通道路安全管理第一责任人,明确将道路交通安全工作纳入各单位年终考评。对发生恶性交通事故的单位个人“实行一票”否决。实行县级领导包乡镇、包主干道,乡镇干部包村、包车辆、以及包驾驶人。签订交通安全责任状,将路段管理责任到人,车辆管理责任到单位,农村驾驶人管理责任到乡镇政府。实现县、乡两级联动,一级对一级负责的道路交通管理机制。加强农村道路交通安全源头管理,充分利用基层派出所人熟、地熟、情况熟的区位优势,向交通管理部门及时反映农村交通情况。公安交警车辆管理所要加强驾驶人考证把关,车辆的年检、年审把关。严格准入制度。交管部门与运输企业法人、驾驶人签订交通安全责任状,建设车辆安全管理网络、驾驶人信息网络,准确迅速传播各类交通安全信息,从而降低农村地区交通安全事故的发生。

C、严格法网化。一是要严格法网,严厉查处农村地区各类交通违法行为,持续综合治理。严格依法处罚让交通法律法规真正起到强制规范人们交通行为的作用。二是狠抓源头管理,进一步消除安全隐患。建立信息台账。组织人员对辖区机动车、驾驶员和道路等基础信息进行摸底清查, 建立安全管理档案。对辖区的客运车辆、面包车、机动三轮车、拖拉机、危险化学品运输车等重点车辆及驾驶人建立专项台帐。实行动态管理。按季度进行及时的清理更新,充分掌握辖区机动车、驾驶员及道路基本情况,督促“三小”车辆的车主及时办理车辆注册登记。明确监管责任。与各村(社区)、单位(企业)、学校签订《农村交通安全管理责任书》,严格明确道路交通安全监管责任,把农村道路交通安全的相关工作纳入对有关部门的年终综合考核内容。三是狠抓排查整治,进一步筑牢安全防线。定期排查隐患。由县安监局牵头每季度对辖区道路交通安全开展隐患排查治理,对排查出的危险路段、险桥、隐患点段要建立隐患排查治理登记薄,拟定治理方案,妥善安排资金和人员,及时落实整改整治措施。开展专项整治。由乡镇派出所牵头,相关部门加强协作,不定期、不定时联合开展各类专项整治工作,对农村中的无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载等违法行为要严格依法处理,绝不姑息纵容。扩大整治成果。由县交警大队牵头,要及时将管理整治和处理处罚的情况在一定的范围内进行公示通报,形成强劲的威慑力,让更多的群众增强自觉守法的意识。

(三)攻克全新理念化。要消除交通安全管理制约因素,必须冲破旧观念、老框框的束缚,以全新的理念、大格局战略思维考虑全盘,建立和健全“政府为主导,交警部门为主力,相关部门各司其职,社会各界主动参与”的交通安全管理长效机制,逐步将交通安全宣传教育管理工作纳入常态化轨道,使广大交通参与人的交通安全意识、文明素质得到明显提高,为建设和谐社会奠定良好的社会基础。

A、道路安全化。加大道路交通基础和安全设施建设力度,不断改善农村道路通行条件。县政府要多渠道的投入资金,财政扶持逐步改善提高等外级公路的通行现状,落实农村公路养护责任,把农村公路管理好、养护好,实现农村公路的可持续发展。政府应出台关于可开通农村客运线路路面状况标准的指导性意见,明确统一的道路通行标准,规范客运车辆通行条件,对农村公路通行条件采取“一事一会审”的做法,由当地公安交警、运管、公路、安监等单位从各自职能角度提出自己的意见,报政府研究决定能否通行客运车辆。同时,政府应出台一些资金补贴优惠政策,鼓励各地修建高标准农村等外道路,凡是新建、改建和扩建的道路,必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收,为发展农村客运市场,构建农村客运网络打下坚实基础。

B、疏堵结合化。重拳打击非法运营行为,疏堵结合,大力发展规范的农村客运市场。一是综合治理,形成市场监管的合力。坚持政府牵头,部门联动、跨区联动、媒体联动的“一牵头三联动”的工作方针,加强相关管理部门之间的配合,探索联合执法的新路子,成立专门的联合执法大队,由打击黑车等非法营运行动领导指挥小组统一指挥,对重点线路进行督察,提高执法队伍快速反应,联合“作战”的能力。同时,进一步强化各乡镇的安全管理监督职责,落实责任措施,对非法客运形成合力,从客源上截断,手段上遏制,经济上重罚,市场上取缔,把“黑车”生存空间降到最低。二是针对“非法客运”车辆城乡结合部较密集的特点,大力发展农村客运,搞好社会主义新农村建设,加大农村客运覆盖面,切实解决农民乘车难问题。县政府一定要充分认识加快农村客运发展的重要意义,深刻认识加快农村客运发展的长期性和艰巨性,把加快农村发展,妥善解决农村群众出行难作为全面落实科学发展观的具体行动,摆上突出位置,纳入重点工作,统筹兼顾、系统安排、努力改善农村交通条件,保障广大农村群众安全、经济、便捷出行。1明确加快农村客运发展扶持范围。针对农村客运相对干线客运和城市客运经营效益较差、公益性强等特点,按照“多予少取,放活让利”原则,实施加快农村客运发展优惠政策,进一步加大对农村客运的支持力度。扶持范围包括:除国省干线外,专营县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到村、村到村的农村客运车辆。县人民政府及财政、公安、交通、城建、税务、物价、工商等相关部门,也要采取相应措施,支持农村客运发展;2要强化农村客运资金扶持措施。县财政每年根据交通事业发展的需要和中央转移支付燃油税的力度,建立农村客运政策性补贴制度,支持农村公路和乡镇农村客运站建设,统筹安排专项资金扶持农村客运发展。县政府要将每年的农村客运发展和站点建设纳入当地经济社会发展总体规划,并在每年的地方财政预算中统筹安排相应补助资金;3进一步开展对农村山区道路客运安全隐患整治和农村客运网络的完善和整顿,采取有效措施,改善农村地区运输市场现有的经营环境,吸引运输企业“车头向下”发展农村客运。对山区或其他偏远地区的乡村,创造条件,开行日班线或不定期班线,以解决农村山区客运普遍存在的超载营运或拖拉机、农用车等违法载客营运的问题。适当放宽政策,在运力缺乏、道路条件又不宜大中型客运车辆运营的地方,允许微型客车进入道路客运市场,采取一片一公司等灵活的经营组织形式加以规范化管理。

C、队伍联动化。加强基层执法队伍建设。公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单位,要切实加强农村道路交通管理,增加交警编制,在重点乡镇建立交警中队,全面加强农村公路交通安全管理力量。同时,在公安内部关系上,充分发挥农村公安派出所的作用,实行警力整合,派出所协管交通,构建“动静结合”的管理网络,一是要发挥“大公安”优势,派出所协管交通,多警种联动,经常性开展道路交通秩序整治统一行动,使辖区道路畅通;二是实行派出所上路巡逻,纠正交通违法行为,查处机动车辆违章,疏导交通,消除事故隐患,并负责指导辖区内乡镇车辆,驾驶员的安全教育工作;三是交警内部,要切实加强做好基层中队建设文章,强化内部管理措施,合理调整中队布局,做到警力倾斜。有条件的乡镇,由乡镇政府出资,聘用一部分交通协管员,由政府落实经费保障,协助交警中队和农村派出所加强源头管理。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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