=实施好乡村振兴战略 推动三农高质量发展

日期:2018/1/5 来源:本站原创 点击:3511 

——对牟定县实施乡村振兴推动三农经济高质量发展浅析

“习近平总书记在党的十九大报告中,就做好‘三农’工作提出一系列新理念新思想新战略,并首次提出实施乡村振兴战略,为新时代‘三农’工作吹响了总号令,明确了总抓手,提出了总要求,提供了根本遵循。”牟定县各级各部门要认真学习、深刻领会、系统把握、坚决贯彻,切实把思想和行动统一到党的十九大精神和中央农村工作会议精神上来,坚持生态优先、绿色发展、品牌引领、产业升级的思路,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,促进农业转型升级,全力打造高原特色农业牌,促进农民增收致富脱贫。

一、实施乡村振兴战略:牟定必须肯定三大佳绩

2017年前三季度牟定县经济保持平稳持续增长。一是经济运行稳。第一产业实现增加值9.9亿元,同比增长5.9%;第二产业实现增加值11.2亿元,同比增长18.1%;第三产业实现增加值14亿元,同比增长9.5%。二是财政平稳增长。前三季度,全县实现一般公共预算收入27972万元,增长14%,比上年同期回落7.5个百分点;地方公共财政预算支出166437万元,增长14.5%,比上年同期回落34.4个百分点。三是城乡居民收入稳步增长。前三季度,牟定县城镇常住居民人均可支配收入达23505元,同比增长9.1%,增速比全州(8.3%)高0.8个百分点;农村常住居民人均可支配收入达6575元,同比增长10.3%。

二、实施乡村振兴战略:牟定必须把握四大重点

按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全县各级干部应当从四大重点来把握:

(一)从新时代强国战略布局把握一是实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的战略任务。实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。实施乡村振兴战略,就是为了加快补齐“三农”这块全面建成小康社会短板,确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。二是实施乡村振兴战略是加快推进农业农村现代化的必然要求。我们必须看到,“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现,成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,不仅要推进乡村经济政治社会文化生态“五位一体”全面发展,更是为了使我国经济社会发展更加协调和平衡,能够更好地补齐乡村在全面建设社会主义现代化强国进程中的短板。三是实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的重要指针。实施乡村振兴战略,是自觉地把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置,加快推进农业农村现代化,为我国农业农村发展注入强大动力。

(二)从历史的发展的角度把握。党的十九大从中国特色社会主义新时代的时代特征出发,紧扣我国社会主要矛盾变化,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求。要的就是推进城乡融合发展,实现农业农村现代化。

(三)从联系牟定三农实践把握。这几年牟定县认真贯彻落实中央部署要求,大力推进脱贫攻坚和美丽新村建设,探索了“产业兴、农家富、人民和、党组强、村庄美、生态绿”的成功实践,这与党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”总要求是一致的。

(四)从城乡融合发展的途径把握。乡村振兴,布局是农业农村优先发展,目标是“强、美、富”,方向是农业农村现代化,途径是城乡融合发展,载体是美丽乡村建设。乡村振兴应当在兴产业、兴环境、兴文化、兴农村、兴社区上下功夫,实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步,让农业强起来、农村美起来、农民富起来,让乡村留住绿水青山、记住乡愁。这是中华民族伟大复兴的重要任务,是加快农业农村现代化的必然要求,是传承辉煌农耕文明的迫切需要,是农民的美好期待,是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

三、实施乡村振兴战略:牟定必须补齐三个短板

通过多年的发展,牟定县农业和农村经济取得了较快发展,农村面貌发生了较大变化,逐步实现了传统农业向特色农业转变,粗放型农业向集约型农业转变,数量型农业向质量效益型农业转变,农业发展取得了明显成效。但是,也要看到当前牟定县乡村振兴和“三农”工作仍然存在着一些亟待解决的突出问题。

(一)思想认识因循守旧。很大部分群众存在“不思进取,小富即安”思想,农业经济仍停留在“稻谷加稻草”,“种田吃饭”的自给自足的小农经济时代。产业布局上以小规模、粗放型的分散生产经营为主,不能对接规划和市场需求生产,难以形成“一村一品”的规模化、特色化生产,生产效益极低,农民的家庭经济收入只能是守住老祖宗留下来的“老摊子”。部分村级组织、村干部和群众缺乏市场流通意识,抓生产的多,跑市场的少,生产出来的农产品只能被动等待市场,致使一些地方出现了不同程度地卖难与滞销,影响了农民收入。同时,农民专业合作组织发展滞后,利益联结机制不完善、不紧密,农业产业化组织化程度低,能够组织、带动千家万户按照市场需求进行标准化、专业化生产的农业协作组织比较缺乏,而且辐射带动能力不强,远远不能发挥外联市场、内联千家万户的作用,使千家万户的小生产者难以应对千变万化的大市场。

(二)农村脏乱差未消除。目前,该县农村“脏、乱、差”面貌仍未改变,一些村庄的公共环境存在着“垃圾乱倒、柴草乱放、沙石乱堆、房屋乱建”的现象;家庭卫生条件差,一些农户仍存在厕所污水横流现象,卫生条件极为恶劣,严重影响群众身体健康。特别是农村规划管理不到位,农村房屋建设没有统一规划布局,一些地方占田建房无规划,不成建制,乱建现象普遍存在,居住散乱,影响农村消防、道路等公益事业的建设布局与发展。

(三)农村事务管理缺位。农村事务管理是村级组织特别是村党总支书记、村委会主任的一项重要工作,但现在大部分村在事务管理上存在着缺位和缺陷。主要表现在以下几方面:一是公益事业无人管。农村公益事业重建轻管,国家投入大量资金建设的农村公益事业,由于管理不善,很快就不能发挥作用,处于报废状态。如人安饮水工程,部分村建好供水管道后,不重视后期维护和管理,不到三五年就成为摆设,无法使用;通村公路建设和村级道路硬化方面,国家和群众投入辛辛苦苦建成后,无人维修管护,通村路变成不通路,水泥路变成烂泥路,群众意见很大,怨声载道。二是项目建设无人问。一些农村基础设施项目建设过程中,村里对工程建设的质量监管不闻不问,甚至一些参与工程建设的群众还偷工减料,弄成了“豆腐渣”工程。三是项目建设上没有大局观念。在实施和建设一些全局性项目时,部分群众常常为一已私利,对工程百般刁难,特别是在公路建设中,一些群众为自己的一点眼前利益对工程建设占用的田地漫天要价,甚至强行占道建设房屋。

四、实施乡村振兴战略:牟定必须树立九个意识

十九大报告明确要求:巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。党的十九大报告方向已经明确,牟定县必须树立九个意识,推进乡村振兴和“三农”发展

(一)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“市场”意识。在市场经济条件下发展现代农业,必须促进农业和工业的产业融合,按照现代工业的思路来经营农业,在保证国家粮食安全的前提下,逐步建立农业生产的“市场导向意识”、“规模经营意识”和“品牌意识”。坚持以市场为导向,引导农民调,不断优化农业结构,以科技服务为抓手指导农民种,提升农业效益,以培育市场流通组织为纽带,帮助农民持续增加农民收入。结合牟定实际,要在稳定粮烟生产的基础上,主攻腐乳、畜牧、果业等产业,同时要以“科技示范”、“农业科技入户”为平台,加大农业实用技术推广,提升产业水平。要立足畜牧产业围绕提高,农产品附加值和龙头企业带动能力这两个重点,扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业做大做强。要建立和完善“龙头企业+农民专业合作社+农户”的利益联结机制,实现千家万户与一体化经营的有效对接。要创建绿色食品原料标准化生产基地县,全面加强农业标准化和农产品质量安全工作,鼓励企业积极申报无公害、绿色和有机农产品认证,以提升品牌影响力。

(二)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“民生”意识。公路、供水、医疗、教育、互联网等是乡村振兴、三农工作中直接关系到农民的民生工程。牟定县要在民生工程上抓好八个重点:一是交通基础设施建设。重点县、乡(镇)、村观光公交打造。以“一路一品一景”的要求,成片对农村公路提质补功能,打造观光公交来聚乡村人气促发展,开行乡村观光公交,并逐步形成覆盖全县的乡村观光公交环线。2018年在全县84个村委会打造美丽景观公路,到2020年完成村组美丽景观公路,。二是对农村主要的生产生活道路进行油化硬化,完善农村人行便道。三是加快农村互联网建设。2018年内,实现行政村4G网络和光纤全覆盖,并为5G网络升级做好前期准备。四是实施农村供水工程建设。在有条件的地方,普及城乡一体的自来水。到2020年,实现城乡一体的自来水大管网供水全覆盖。五是实施高标准农田建设。进一步的修建和完善机耕道、生产便道、灌溉沟渠、蓄水池等农业生产的基础设施,改善农业生产的条件。六是深入地开展扶贫帮困。到2020年,全县的贫困户都将稳定实现“不愁吃、不愁穿”,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务达到全县平均水平。七是改善农村医疗卫生服务。通过建立家庭医生签约服务制度,到2020年,农村地区群众家庭医生签约率达到70%以上。在2018年,在每个村都建立1个以全科医生为核心的家庭医生服务团队,为农村群众提供便捷的预约就诊、转诊、康复等服务。八是办好农村义务教育。在农村发展公办幼儿园,合理布局中小学和幼儿园。

(三)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“长远”意识。能否推动牟定县农业和农村持经济续健康发展,主要看增长后劲,关键是要抓农业农村投资项目,不断夯实发展基础。要抓住国家扩大内需、实施乡村振兴战略、加大“三农”扶持力度的难得机遇,围绕现代农业建设、农业技术推广体系建设、农产品加工流通、农业技术装备、农业基础设施等方面,谋划一批管长远、增后劲的重大项目。要建立和完善项目储备制度,加强与国家和省州有关部门的沟通,提高项目的命中率以争取更多项目资金。要进一步加大病险水库、渠道山塘、提灌泵站治 理和修复力度。积极实施农业综合开发土地治理项目,加快中低产田改造和标准化粮田建设,扎实推进扶贫开发工程。努力提升农业机械化水平,认真农机监管和服务工作。加强农村绿化、水土保持、农业污染治理和水资源保护。

(四)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“环境”意识。乡村生态环境治理,是牟定县乡村振兴推进三农的重点工作,要抓好九个重点:一是统筹乡村土地利用规划布局。按照“多规合一”,对每一个村都以空间布局、土地利用为重点,编制土地利用规划。二是开展农房综合整治。以经济、适用、安全和美观的原则,以方便农村居民生产生活需要和与周边环境相协调的目标,对农房进行综合整治。三是对农村厕所和厨房进行改造。通过改造,到2020年,实现农村厕所干净整洁,污水进入标准化化粪池或沼气池;农村厨房干净亮堂,没有烟熏火燎,没有柴草乱堆乱放。四是对村庄进行绿化亮化。对乡村主要公路和农业园区周边等重要节点,以及农房庭院进行绿化,在村道实施“照亮”工程。五是对荒山荒坡进行治理。对全县的荒山进行治理,进行通道绿化、“水系”绿化。六是农村垃圾治理。完善农村的“五有”生活垃圾收运处理系统,并在农村开展整洁庭院户创建评比活动。七是农村生活污水治理。采用生态湿地、污水管网等集中处理与分散处理多元化方式处理农村生活污水。到2020年,全县农户生活污水处理覆盖率达到85%以上。八是对农村大气环境进行治理。在农村新建大气污染物在线监测监控平台,在各乡镇开展无烟环保烟熏腊肉集中服务,取缔燃煤行为,推进生活能源改用天然气。九是控制农村面源污染。在农业生产上实施高效节水灌溉,实施农膜、秸秆、畜禽粪便资源化利用。

(五)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“舍得”意识。俗话说,舍一时才能求长远,舍一域才能活全局,关键是如何取舍。由于牟定县农业经营“散、小、弱”等现状,导致全县开放型农业水平相对滞后,别人现在是挑项目、选项目,我们还得争项目、跑项目,还得绞尽脑汁、千方百计招引项目。对这个问题就要讲究“舍得”比如在基础设施建设上要舍得“投”,要千方百计整合各方面的资金,把农业资源整合好、把基础设施建设好,提高硬件水平,在政策上要舍得“给”,外商在哪个地区投资要给予支持,特别是我们在硬件有欠缺的时候,就需要有更大的气魄,在优惠政策的制定上迈出更大的步子,才能吸引更多的外资投向我县农业项目,才能不断提升农业开放的深度和广度。

(六)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“改革”意识。深层次分析当前牟定县农业和农村经济发展滞后,根子还是改革滞后,无论是农村自身改革,还是相关配套改革,都滞后于农村生产力的发展。要做好“三农”工作,必须坚持创新意识,深化农村机制体制改革,勇于破除束缚农村生产力发展的障碍。一要加快推进土地流转制度改革。 由于土地经营的过度分散,农村大量青壮劳动力的流出,土地撂荒现象日益严重,要从源头遏制这一现象,就必须加快推进土地流转制度改革,把分散在广大农民手中的土地集中起来,实行规模化经营。要做到这一点,必须宣传引导好,更新农民长期固有的“保命田”观念,鼓励其主动参与农村土地流转,采取转包、租赁、竞价承包、人股等流转形式,积极引导农村土地向农业龙头企业、专业大户流转集中。二要推进农村金融改革。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种,扩大农村有效担保物范围,大力发展农村小额贷款公司和农民资金互助组等金融组织,切实解决农业农民融资难问题。积极探索农业政策保险的新途径,提高农业抗风险能力。三要深化配套改革。积极推进林木采伐管理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险工作。同时,要继续巩固和完善“乡财县代管”改革成果。深入推进惠农资金“一卡通”发放改革,严格涉农资金监管,强化农资价格执法。四要农村三变改革。探索实施“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)促“三增”(产业增效、农民增收、生态增值)的改革。推行“四确五定”(确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场)的村级股份经济合作社改革。

 (七)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“文明”意识。在乡风文明的振兴上,牟定县要实施三项重点:一是打造农村特色文化院落。以传承和保护民俗民风为主,挖掘发扬乡土文化,打造集乡村舞台、乡村书屋、乡村学堂、乡村展馆、乡村影院、游客驿站、公益慈善宣传为一体的特色文化院落。二是发展乡村文明。在农村开展立根铸魂、移风易俗、细胞创建、志愿服务、文化惠民“五大活动”;进行一个村庄标识、一面文化墙、一个以上的文明院落、一个志愿服务点、一个乡风文明宣传栏的“五个一”硬件建设。三项是全面提升管理服务。在全县所有的村提升便民服务阵地的标准化水平,对村“两委”成员和专职工作者进行政治和能力提升培训,增强村的自治、法治和德治能力。

(八)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“统筹”意识。城乡分割的二元结构,极大阻碍了城乡资源要素合理流动,迟滞了农村经济发展。当前,牟定县必须努力打破城乡分割的二元格局,实现工业与农业、城镇与乡村的良性互动和一体化发展。一要加快农村人口非农化。要进一步降低农民进城镇门槛,取消一切限制农民工进城务工的政策,使农民拥有与城市居民平等的发展机会。二要改善农民生产生活条件。坚持以新农村建设为抓手,把改路、改水、改厕放在首位,加大村庄环境整治和乡村道路改造力度,加强农村绿化,积极推广农村新型能源,强化农业面源污染防控。三要推进农村社会事业发展。统筹安排学生生均公共经费,促进城乡义务教育均衡发展。继续抓好广播电视村村通、送戏下乡和农村电影放映工作。认真做好失地农民利益保障、新农合扩面覆盖、城乡困难群众救助等工作。强化计划生育管理服务,提升人口素质。加大农村扶贫开发力度。四要做好农村劳动力转移服务工作。加大“阳光工程”、“雨露计划”的实施力度,做好农民工职业技能培训工作,着力引导农村剩余劳动力和返乡务工农民就地就近转移就业。加强农民工重新外出务工的服务工作,开展订单培训、定向培训、积极提供就业信息和渠道,稳定农民就业进一步完善相关政策,保障进城就业农民的合理权益。

九)实施乡村振兴,提升“三农”质量,必须树立“党建”意识。基层党的建设,是推进乡村振兴和“三农”工作的保障。牟定县要在强化基层党的建设中抓好四个重点:一是增强和发挥村级党组织的政治功能。通过优化党组织设置、严格党内组织生活、突出党组织的政治引领、强化党员教育管理等,发挥好基层党组织的政治功能。二是持续强化农村干部队伍的建设。以建强村“两委”干部队伍、村民小组长队伍、党员骨干队伍“三支队伍”为重点,增强农村干部队伍的整体素质。三是建立健全党建引领乡村治理机制。坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。建立健全党组织领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系,构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。四是提升村级党组织的服务能力和水平。以问题导向和需求导向,优化村便民服务中心的功能布局。逐步提高村干部待遇水平,解决村干部基本养老保险、基本医疗保险等后顾之忧,确保村干部安心干事。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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