精准发力“治穷病” 五个落实“拔穷根”

作者:李振华 日期:2018/1/9 来源:本站原创 点击:16416 

--牟定县烟草专卖局(分公司)精准扶贫实践启示

因为设施较完善、技术有保障、生产有订单,烟草产业是牟定县脱贫攻坚最具实力的产业扶贫先锋。近年来,楚雄州烟草公司、牟定县烟草专卖局(公司)围绕产业扶贫这个根本,帮助牟定县共和镇清河村委会,做稳做精做强烟叶产业,积极拓宽烟农增收渠道,在五个方面精准发力,五个落实“拔穷根”,构建了专业扶贫、行业扶贫、党建扶贫、产业扶贫、社会扶贫“五位一体”大扶贫格局。谱写了一篇精准扶贫,脱贫摘帽的壮丽新篇章。

精准扶贫成功实践

(一)精准扶贫氛围“浓”。召开村组干部以及群众扶贫攻坚动员大会,州、县烟草公司全力营造扶贫攻坚氛围,构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面。制定了扶贫攻坚宣传专案,召开村组干部以及群众扶贫攻坚工作大会10场次,开展烤烟技术辅导培训5场次,劳务技能培训2场。组织创编扶贫文艺戏剧1个,省、州、县级主流媒体宣传报道清河村委会扶贫攻坚工作4余篇次。州、县烟草公司领导班子组建了扶贫攻坚理论宣讲组和课题调研组深度宣讲中央、省、州、县扶贫政策;烟草公司驻村帮扶干部通过50余次院坝会“点对点”进行政策宣传,推进智力扶贫,消除贫困户“等靠要”思想。

(二)筑牢扶贫队伍“强”。组建一支扶贫攻坚队伍,实行州、县烟草公司干部职工兵团作战。一是加强“扶贫攻坚工作领导小组”,统筹协调指导清河村委会扶贫攻坚工作。二是成立1个“贫困村整村脱贫帮扶集团”,由州、县烟草公司一把手领导任集团牵头领导,整合烟草部门各科室工作力量,形成工作合力。三是建立贫困村驻村帮扶工作队,吃在村、住在村、工作在村,通过对“三类”人员走访、“三级”统筹协调、“三个”会议等制度坚持群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。四是成立由州、县烟草公司一把手领导任督导长的1个“脱贫工作队”,指导清河村委会因地制宜,因户施策。五是选派了1名已成熟近期可重点培养的优秀年轻干部、后备干部到贫困村担任第一书记,发挥领导作用。

(三)结对扶贫措施“实”。制订“三三五”结对帮扶机制,实行州、县帮扶贫困户全覆盖。一是“三本台账”见实效。按照“户有牌、村有册、镇有簿、县有备案”台账式扶贫管理制度,为清河村委会67户建档立卡贫困户建立“三本台账”,即建立“一户一档”基础信息薄,制定“一户一策、一人一法”的脱贫方案,落实“一对一”、“一对几”帮扶责任人和帮扶台账,确保每户贫困户不少于3项帮扶措施,至少有1项长效增收举措。二是“三个至少”常态走访机制见成果。州、县烟草公司选派271名干部职工结对帮扶贫困户,各帮扶责任人按照每周至少电话联系帮扶1次,半月至少到户走访帮扶1次,每月至少阶段分析增收成效1次,用心用情用力地进行了走访慰问、结对帮扶。州、县烟草公司机关271名干部职工走访慰问贫困户720人次,其中12名县处及连带26人次,州烟草公司还专门为建档立卡户制作69块联系牌,进一步加强了扶贫干部和贫困户的沟通交流。三是“五大帮扶任务”见功效。即摸清了贫困户基本情况,量身定制了帮扶措施,宣传了扶贫攻坚政策法规,解决了脱贫增收瓶颈,提升了贫困户脱贫信心。

(四)整体扶贫效果“好”。以“六个一批”要求,实现扶贫精准到户,确保扶贫攻坚“扶到点上、扶到根上、扶到家里”。一是产业带动精准到户。牵线搭桥引进云南珍茗矿泉水厂到清河投资建厂;坚持长短结合,积极发展以竹笋、粉杆青菜、鸡等长效持续增收项目,同时为确保限时脱贫,坚持把短期扶贫攻坚任务和促进贫困户稳定长效增收相结合,全村形成了短、平、快增收产业。到至今,扶持全体村民种植粉杆青菜每亩补助200元,种植竹笋每亩补助420元,每户免费发放200元的鸡苗。二是资助清河村委会小广场大喇叭资金1.5万元。三是扶持种植烤烟产量3万公斤,产值93万元。捐赠价值1000元的11个自然村致富信息光碟机各一套。五是改善各项各类基础设施,投资266.31万元建设机耕路两条,受益耕作面积2100亩,受益群众860人;清淤加固陡石岩坝塘一个,解决1500亩土地的灌溉问题,受益群众720人。六是为67户建档立卡贫困户建房补助各5000元,合计补助33.5万元。七是 教育资助精准到户。“六.一”儿童节慰问贫困户子女送去学习用品、捐赠余丁完小16台电脑共计6.6万元。逢年过节慰问建档立卡贫困户69户20.7万元,户均3000元。八是就业培训精准到户。开展雨露培训、阳光培训工程,教育培训扶贫300多人次,九是医疗救助精准到户。通过农村新型合作医疗、农村小额扶贫保险、大病医疗补充保险全覆盖。

(五)党建扶贫推进“快”。牢固树立围绕扶贫抓党建、抓好党建促脱贫的鲜明导向,坚持工作向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中,州、县烟草公司切实把抓党建促脱贫攻坚的责任落到实处。一是统筹谋划服务大局。烟草公司党组织坚持把基层党建与脱贫攻坚同研究、同部署、同推动、同考核,帮助清河村党总支制定了《关于加强贫困村基层组织建设的实施方案》以及劳动力培训支持计划、扶贫实绩考核办法等推进精准扶贫工作本土化方案,研究提出“当年整村脱贫、两年巩固提高”目标任务,推动基层党建和脱贫攻坚“无缝对接”。二是联系指导提升水平。州、县烟草公司带头落实基层党建联系点制度,围绕推动精准扶贫等重点工作,确定烟草公司党支部书记联系清河村党总支,加强工作指导,帮助协调解决基层党建和精准扶贫重点问题,促进工作水平提升。三是压实责任推动落实。坚持把服务保障脱贫攻坚作为烟草公司党支部书记抓基层党建工作述职评议重要内容,提高减贫成效等方面指标考核权重。建立公司协调推进、科室密切配合、公司为责任主体、烟草公司一把手负总责的脱贫攻坚领导体制,严格落实精准脱贫管理要求和责任体系,推动基层党建和脱贫攻坚责任落实、任务落地等。烟草公司党支部还认真组织开展好各种社会公益活动组织全体员工共向危重病人、春雷计划、贫困学生、县城绿化和扶贫联系点贫困户等捐款1.544万元,开展志愿者服务4场次,塑造了责任烟草的良好社会形象。

脱贫摘帽有益启示

(一)瞄准对象,“精准滴灌”扶真贫。为防止平均数掩盖大多数,实现精准扶贫,要精准定位扶贫区域。州、县烟草公司以从全村扶贫重点村民小组、重点户中,筛选贫困程度最深、贫困人口最集中、扶贫难度最大的村民小组等划分为若干个特困片区,作为扶贫攻坚的主战场,在特困片区内根据实际情况确定若干小片区,按照打造一片、完善一片、交账一片、放手一片的要求,将领导力量、帮扶力量、项目资金向特困片区倾斜,突出工作重点,突破工作难点,分步骤、有计划地扎实开展整村组整户整流域推进,真正做到精准聚焦真扶贫,扶真贫。严格程序。以州、县、镇、村四级联动,严把入户调查、申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等关口,精准识别扶贫人群,建档立卡,建立翔实的数据资料库。对贫困人口坚持分类指导,对症施策,每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,综合开展帮扶,有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。严把标准。依据国家和自治区扶贫标准,明确划定识别标准“红线”,通过村民代表会议审议和州、县、镇、村四级把关进行评定,禁止暗箱操作,禁止拆户、分户,确保不符合标准的坚决不入。公开透明。在广泛宣传,确保群众知情权的基础上,重点把握民主评议和公示两个环节,并公布监督电话,公示公告按时如期进行,扶贫工作公开透明。“回头看”。由州、县乡烟草公司领导、村干部、驻村工作队员一道对贫困人口进行“回头看”“挤水分”,逐村摸底、逐户核实、逐人登记。精确建档。通过“因素比较法”“收入测算法”“村组评议法”综合分析贫困家庭实际状况,做到底数、问题、对策、责任和任务“五清”,为开准治贫脱贫“方子”奠定基础。加强贫困人口动态监测管理,建立贫困人口进入退出机制,增强扶贫的针对性和实效性。

(二)整合资金,“并拢五指”破难题。项目资金“撒胡椒面”式的扶贫,难以实现贫困地区和贫困群众质的飞跃,也是造成年年扶贫年年贫的原因之一。为此,州、县烟草公司注重打好项目资金组合拳,建立“多条渠道进水、一个龙头出水”的项目整合机制和“各炒一盘菜、共办一桌席”的州、县烟草部门协作机制,把州、县烟草公司帮扶项目资金整合起来,按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则统筹使用,有效扩大项目资金使用效益,为扶贫攻坚提供强有力的资金支持。

(三)盯住短板,“综合造血”强筋骨。劳动力素质偏低、产业支撑乏力、基础设施滞后、生存空间狭窄,是贫困地区难以脱贫致富奔小康的功能性障碍,不解决造血问题,单纯输血无疑是杯水车薪。州、县烟草公司坚持标本兼治,突出治本,有效增强贫困群众的自我发展能力。完善“公司+合作社+农户”的农业产业化经营机制,依托牟定县双丰收蔬菜加工涉农企业带动,合作社牵头,盘活乡村资源,引导贫困村、贫困群众发展特色粉杆青菜种植,发展设施农业,促进特色农业连片开发,着力提升产业化水平,促农增收。提升致富本领“拔穷根”。积极实施劳动力素质提升工程,实现输转劳动力、贫困家庭、中青年农业劳动力和自由创业者技能培训全覆盖,促进培训与就业创业无缝对接。培育富民产业“改穷业”。因地制宜,立足比较优势,加大资金投入,着力培育区域特色强、竞争能力强、科技含量高、附加值高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群,形成稳定增加群众收入的长效产业。强化基础支撑“换穷貌”。综合配套全村水、路、房等基础设施,有效改善贫困群众生产生活条件,为加快脱贫致富奔小康奠定坚实基础。统筹推进全村科教文卫体等社会事业发展,加快构建社会保障体系建设,打破公共服务水平低下导致脱贫难的链条。

(四)精准包联,“帮扶责任”有担子。整合各方力量,压实各方责任,强化落实举措,切实解决“谁来扶”的问题。一是逐层包联聚力攻坚。全面推行包联责任制,州、县烟草公司抓总、村委会牵头、驻村工作组派出单位包村、党员干部组团包户,逐级签订目标责任书、层层立下军令状,不脱贫、不脱钩,使每个包联单位和个人身上有担子、心里有压力、手中有办法、措施有实招,各方配合,相互联动,推动脱贫攻坚工作常抓长促、取得实效。二是精准制定帮扶计划。包联干部定期入户走访,掌握反馈动态信息,不断完善全村精准脱贫大数据,详细记录贫困户居住条件、个人特长、致贫原因等信息等,由村党总支和村委会、驻村工作组制定村级扶贫攻坚作战图、包联干部量身定制贫困户脱贫方案,列出需求清单,建立工作台账,挂图“作战”,对账“销号”,促使精准扶贫工作任务落实、落地。三是靠实责任持续加力。严格实行月督查、季度分析总结、半年现场观摩、年终考核评价的督查落实、问责问效机制,确保扶贫攻坚任务按时有序强力推进。

(五)固本强基,“激发内生”新动力。贫困群众是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。如果没有贫困群众的参与,“党员干、群众看”,脱贫致富就难以实现。一是引导帮带。充分发挥烟草公司党组织和党员干部发动群众、组织群众的优势,广泛开展感恩教育、典型引领和自力更生为主的群众性主题教育活动,教育引导广大贫困群众积极转变“等靠要”思想,坚定脱贫致富决心,主动找穷根、想出路、谋发展,实现物质脱贫与精神脱贫同步推进。二是服务帮带。充分发挥烟草公司党组织、党员的帮带作用,使行业资源最大限度地向贫困村、贫困户倾斜,利用党员干部熟悉政策、项目、信息等优势,定期开展走访入户、田间帮扶,为贫困群众提供资金帮扶、政策咨询、劳务信息、就业指导等一系列跟踪服务,使贫困群众政策有人送、生产有人帮、致富有人引。同时,持续实施农村劳动力技能培训工程,着力增强贫困户“造血”功能,自力更生脱贫致富奔小康。实践证明,脱贫攻坚终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。只有充分激发和调动贫困群众脱贫致富的内生动力,把中央和省、州、县扶贫决策变为自觉行动,脱贫攻坚才能取得最终胜利。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月26日生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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