禄丰县市场监管队伍建设历程

作者:张文清 日期:2018/6/25 来源:投稿 点击:3020 

禄丰县市场监督管理局作为全县体制改革“先行先试”的排头兵,成立于2015年7月2日, 7月22日正式挂牌,由原禄丰县工商局、禄丰县食品药品监督管理局和禄丰县质量技术监督局的人员、机构和职责整体划入新组建,办公楼设在原禄丰县工商局办公大楼。2015年7月9日,禄丰县市场监督管理局机关办公楼搬迁完毕,局机关人员正常办公。明确了领导班子职责分工,保持全局各项工作井然有序,稳中推进。

禄丰县市场监督管理局通过“三局合一”,构建起一个覆盖市场准入以及生产、流通、消费全领域全过程的统一高效监管体系,在整合中,禄丰县市场监督管理局以“机关瘦身、基层强身”为原则,设内设股室15个,直属行政执法大队1个,市场监管所14个,按机关30%、基层70%的比例进行配置,奠定了“小机关、大监管”的工作格局。禄丰县市场监督管理局围绕监管与服务两大工作主线,以“稳、准、快”不断推进三局融合,让队伍融合实现了“1+1+1=1”,在监管服务方面更是取得了“1+1+1>3”的效果,为全面深化改革和推进依法行政打下基础。目前,这支新组建的市场监管队伍,本着把握好“监管与发展”、“整体与局部”、“底线和主线”三大关系,朝着强化市场监督管理和服务经济发展两个目标不断迈进。

一、建国前后禄丰县市场监管队伍建设的历程

民国时期,在旧社会的三座大山压迫下,人民长期不得安生,工商业廖廖无几,禄丰、广通、罗次、盐兴四县均未设工商行政管理机构。1949年12月18日后四县先后解放,1950年1月9日建立新人民政府,形势开始好转,政府对工商业进行管理。由于党和政府政策的正确落实,使有益于国计民生的行业逐渐收复,投机倒把活动开始减少,市场活跃,四县工商业得到新生,日趋繁荣。1950年,四县先后设立工商科,这是第一个工商行政管理机构的诞生。在党和政府的领导下,发挥了工商行政管理职能作用,工商业的发展随着国家政治经济形势的变化而发展。1956年工商科撤销,成立商业局,工商行政管理工作由商业局领导,设立工商组管理。1969年4月15日商业局工商组撤销,工商行政管理工作由县革委会生产组商业办公室管理。1970年6月4日成立禄丰县财贸局,工商行政管理工作又由财贸局管理。1973年1月30日,禄丰县革命委员会禄革字第28号文件经县委常委会两次讨论,决定成立禄丰县市场管理委员会,韩德胜任主任委员、山有松、高炳忠任副主任委员,委员共9人。各公社(镇)革委会建立由商业、供销、粮食、财贸、税务等部门抽调干部组成的市场管理领导小组,下设金山、广通、一平浪、罗次四个工商行政管理所,负责市场管理工作,市场罚没款全部上缴财政。

1973年,禄丰县革委会27号文件和云南省革委会革发字第36号文件指示,成立禄丰县工商行政管理局。1973年至1979年禄丰县工商行政管理局设办公室、工商股、市管股。1986年至1990年禄丰县工商行政管理局设秘书股、工商股、集贸股、经济合同股、经检队、监察股、个体股、经济仲裁委员会。在基层设有金山、一平浪、腰站、罗川、仁兴、勤丰、川街、黑井、中村、土官等共计12个工商所,全县有工商干部职工110人。1988年2月26日,经禄丰县人民政府104号文件批准在广通成立广通工商行政管理分局,同时成立云省广通火车站工商检查站。1981年成立禄丰县市场物价领导小组,由李克昌任组长。1984年云南省公安厅、云南省工商行政管理局联合发文件,在金山、一平浪、广通、碧城四镇成立市场治安办公室。按照《城乡集贸市场管理办法》和《治安处罚条例》规定,开展维护市场秩序、交通治安管理、调解群众纠纷等工作。在贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”八字方针中,一个多种经济成分,多种经营方式,多种流通渠道并存的经济体系逐步形成。禄丰县出现了国营经济、集体经济、个体经济共同发展的良好形势。1983年8月29日,经禄丰县人民政府批准成立禄丰县个体劳动者协会,下设金山、一平浪、腰站、罗川、仁兴、碧城、勤丰、川街、黑井、中村、广通等12个劳协分会,配有劳协专职干部15人。

建国四十多年来,随着我国政治经济形势的变化,禄丰县工商行政管理部门的设置几经变化,几起几落,经历了一条曲折的道路,各个历史发展阶段,工商行政管理的政策、内容、管理方法各不相同。

1978年底,党的十一届三中全会胜利闭幕,实现了伟大的历史转变,党和国家的工作重点转移到经济建设上来,社会主义建设进入了新时期,党和国家赋予了工商行政管理部门是“国家设置的对工商业经济活动和市场经济活动进行监督、检查和管理的综合性经济行政管理机关,它是各级人民政府的职能部门之一,拥有行政干预和行政处罚的权力”。工商行政管理的任务是贯彻党和国家的经济政策、法律法规,研究和拟定有关工商行政管理法律法规和规章制定,对工商业实行经济监督、保护合法经营、取缔非法经营,维护社会主义经济秩序,促进生产、活跃流通,保证国家计划的实行。

从1978年至1990年的十二年中,禄丰县工商行政管理部门在党的正确路线和方针政策的指引下,机构不断健全和完善各项管理制度,展现了与过去任何时期都大不相同的新面貌,工商行政管理部门已成为工作内容十分丰富的职能机关,在国家的经济生活管理中占有重要地位,日益显示出它的重要作用。1980年后,禄丰的个体手工业商业、服务性行业得到恢复和发展,乡镇企业,各种形式的经济联合体相继诞生,店铺林立,厂房崛起,市场繁荣。全县26个集贸市场,每逢街期,人群熙熙攘攘,车水马龙,各种工业品、轻工业品、农副产琳琅满目,购销两旺。大牲畜交易恢复,发展到全县有史以来的最高水平,一些传统食品畅销省外...... 。这些都是贯彻执行对外开放,对内搞活经济,“管而不死,放而有度,活而有序”等方针政策和发展商品经济的各项政策以来结出的丰硕果实,展现出喜人的市场繁荣景象。

1994年至2014年,禄丰县工商局干部职工以科学发展观统领全局各项工作,锐意进取,奋发有为,解放思想、实事求是、开拓进取,在服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权和加强队伍建设等方面作出了贡献。1994年,禄丰县工商局设13个基层工商所,强化了基层执法力度。1999年,实行省以下工商机关垂直管理,按经济区划设置5个工商分局。2002年,禄丰县工商局实行“小局大所”改草,设4个工商分局和1个工商所,促进工商职能到位。2014年3月,按照国家统一部署,禄丰县工商局把食品流通环节监管职能划转到禄丰县食品药品监督管理局。2014年8月,完成了工商省级以下垂直管理为政府分级管理体制,禄丰县工商局作为禄丰县人民政府工作部门,纳入禄丰县人民政府管理。2015年7月2日,成立禄丰县市场监督管理局,履行原工商、技术监督和食品药品监管的所有工作职能,并在全县14个乡镇设立14个基层市场监管所。

1994年至2000年期间,中国的经济体制从计划经济体制转变为了社会主义市场经济体制,作为国家监督管理市场和行政执法的工商行政管理机关的监管对象也逐步从监管单一的集贸市场转变为了监管多元化的社会主义大市场,监管方式也由单纯的打击市场非法倒卖行为转变为规范市场经济秩序,维护公平竞争的市场环境。在新形势下,禄丰县工商局严格按照省、州工商局和禄丰县委、县人民政府的统一部署,充分发挥监管执法职能,切实转变执法观念,创新执法机制,规范执法行为,全力肩负起维护社会公平竞争市场秩序的责任,为促进禄丰县经济平稳较快发展营造了良好的市场环境。

进入21世纪,党的十六大和十七大提出全面建设小康社会的奋斗目标和具体要求。禄丰县工商局围绕全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求,紧紧抓好发展这个第一要务,牢固树立执政为民的思想,发挥生力军作用,努力打造信用工商、法治工商、效能工商。以治本为主线,深入整顿和规范市场经济秩序,依法确认各类市场主体资格,切实加强商标、广告、合同和市场监管,严厉打击制假售假、走私

贩私、商业欺诈、不正当竞争、垄断、传销和变相传销、损害消费者权益等违法行为,抓住政府重视、群众关心、社会关注的市场热点问题,集中力量开展流通环节产品质量和食品安全专项整治,开展保护商标专用权、查处虚假违法广告、治理商业贿赂和打击传销等专项工作,取得明显成效,切实维护经营者、消费者的合法权益,使市场秩序明显好转。

1994年以来,禄丰县工商局把加强政治学习、提高干部职工队伍素质作为一项重要工作来抓。禄丰县工商局把“建设高素质的队伍,运用高科技的手段,实现高效能的监管,达到高质量的服务”作为奋斗目标,始终坚持两个文明一起抓,连续三届被云南省委、省人民政府命名为“省级文明单位”;2011年被省工商局表彰为“全省工商系统法制工作先进集体”,被楚雄州妇联表彰为“楚雄州巾帼建功先进集体”;2009、2011年在全州工作目标考核中,被楚雄州工商局考核评定为第一名和第二名。1994年,禄丰县工商局设基层工商所13个,机关设置11个职能股室,人员编制158名。全县12个基层工商所已经省、州工商部门考核验收为规范化工商所。1999年,局机关内设7个股(室)、下设有1个分局、11个工商所。深入扎实开展“三讲”教育。2004年,采取多种渠道加大干部教育培训力度,举办50人参加的政务信息、宣传报道培训班。2008年,紧贴工商工作实际,开展“解放思想”大讨论。2010年,积极开展创建文明单位活动,县局被表彰为第十二批省级文明单位,金山分局、碧城分局被表彰为县级文明单位。2013年,开展“讲政治、守纪律、防风险、促廉洁”和“看清形势、平衡心态、用心工作、严格自律”主题教育活动。局机关食堂被楚雄州文明委确定为“楚雄州文明餐桌行动示范单位”。2014年,禄丰县工商局高标准、严要求开展教育实践活动,提升队伍整体素质。同年3月3日,禄丰县工商局划转的26人到禄丰县食品药品监管局报到上班。

抓好党建工作责任落实。1994年,禄丰县工商局党支部有党员23人。1995年,党支部设3个党小组。评出优秀党员5人,2名党员受到禄丰县直属机关工委表彰。1996年,禄丰县工商局成立党建领导小组。1997年,禄丰县工商局党支部被禄丰县直属机关工委表彰为“先进党组织”,2名党员被表彰为“优秀共产党员”。1999年,禄丰县工商局党支部被禄丰县直属机关工委表彰为1998年度先进党支部。2000年,深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习,开展干部职工队伍整顿。2001年,禄丰县工商局机关党委书记唐思虎被楚雄州委表彰为优秀党务工作者,机关党委被县委表彰为先进党委。2003年,禄丰县工商局机关党委被禄丰县委评为党建目标管理“实绩突出单位”。2004年,成立了实施“云岭先锋”工程工作领导小组,设立“党员示范窗口”2个、“党员责任区”4个、“党员先锋岗”11个。2005年,禄丰县工商局机关党委被禄丰县委授予2004年度“云岭先锋”工程流动红旗。2006年,禄丰县工商局党委被禄丰县委授予2005年度“云岭先锋”工程流动红旗;1名党员被楚雄州委表彰为优秀党员、1个党支部被县委表彰为“仇秀基层党支部”。2007年11月,成立了离退休干部党支部。2011年,禄丰县工商局党委被确定为县级学习型党组织示范点。6月,禄丰县委表彰禄丰县工商局优秀党务工作者1名,优秀共产党员2名,廉政勤政先进个人1名。2012年5月,禄丰县工商局党委被确定为县级“四群”教育示范点。6月29日,金山分局党支部被禄丰县委表彰为创先争优先进基层党组织。2013年,禄丰县工商局党委被表彰为2012党建工作责任制考核为优秀单位,被禄丰县委授予“实施‘云岭先锋’工程优秀党委流动红旗”,同时嘉奖为“基层满意涉农部门”。 

2014年,禄丰县工商局指导帮助挂点联系的土官镇指挥营村委会成立红色股份企业2户。党风廉政建设工作取得新突破。1994年,对涉及案、证、费、照摊等容易发生权钱腐败交易行为的岗位,认真推行“两公开、一监督”制度。1996年,紧紧围绕“工商形象建设年”的总体要求,认真开展了“解放思想大讨论”,在全局干部中执行上班着工商制服并佩戴“上岗证”,在县局楼口设置了人员职位栏,全部实现执法人员身份,办事纪律制度全面公开,并推行文明用语。1999年,按照“建立有权威的市场监督管理和行政执法机构”的要求,认真加强对干部职工的廉政勤政教育,加大干部交流力度,全年交流干部40人,有效抑制不廉洁行为的发生。2006年,局领导带头,严格遵守各项规章制度和工作纪律。修改、完善了《禄丰县工商局综合考核办法》《禄丰县工商局考勤管理规定》《禄丰县工商局人员交流、调整、待岗管理规定》等。2010年,及时进行了任务分解,并与基层分局、各股室分别签订《党风廉政建设责任书》17份。深入开展廉政文化进家庭活动,由局党组向每一位干部职工家属发出《致干部职工家属的公开信》,并与干部家属签订《廉洁家庭承诺书》。2012年,深入推进廉政风险防控管理工作,全局共排查出一级风险点37个,二级风险点48个,三级风险点32个。针对查找出来的风险点,从构筑防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线五方面着手,加强制度建设,认真落实各项防范措施,建立廉政风险防范管理框架,禄丰县工商局5个基层分局开展基层执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉活动。2013年,组织全局119名干部职工签订《廉洁家庭承诺书》,构筑家庭防腐的思想道德防线。对全系统17个股(室)、队、分局干部职工的岗位职责进行细化,聘请了13名政风行风监督员对干部职工执法状况进行监督,发现问题及时纠正。2014年,禄丰县工商局被禄丰县委、县人民政府表彰为“党风廉政建设责任制优秀单位”。

2017年,禄丰县市场监督管理局有内设机构15个,下属机构1个,即行政执法大队。派出机构有14个。即14个乡镇市场监管所,全局有在职干部职工122人。

二、国家工商总局领导到禄丰调研市场监管工作情况

2012年11月30日,国家工商总局党组成员、副局长滕佳材、竟争执法局局长任爱荣、竟争执法局反垄断执法处处长曹红英、竟争执法局反垄断法律批导处处长杨洁等一行5人,在云南省工商局局副局长刘本军、楚雄州人民政府副州长周兴国和楚雄州局工商局局长苏国胜等领导的陪同下,到禄丰县侏罗纪世界投资有限责任公司世界恐龙谷考察调研。

滕副局长一行来到恐龙谷景区的“12315”消费维权服务站,看望了正在指导“12315”消费维权服务站工作的工商干部,并与公司的负责人进行了交流,认真询问了公司的经营情况及“12315”消费维权服务站制度执行、申(投)诉举报信息登记以及消费维权开展情况,禄丰县工商局领导就如何服务公司发展向滕副局长作了简要汇报。在听取公司负责人及禄丰县工商局领导的汇报后,滕副局长对禄丰县工商局所做的工作给予了充分肯定。同时,对下一步的工作提出了要求:一是进一步指导好“12315”消费维权服务站的工作,加强对维权服务站工作人员的培训学习,提高申诉调解的能力和水平,充分发挥维权服务站服务职能。二是要进一步做好景区及周边的食品安全监管,为景区营造安全、放心的食品消费环境。

(图中左三为国家工商总局副局长滕佳材)

2017年2月15日,国家工商总局甘霖副局长到禄丰调研旅游市场监管工作

甘副局长到恐龙山市场监管所看望了全所干部职工,听取了监管所工作汇报,并实地检查了景区“12315”消费维权服务站工作情况。甘霖副局长对恐龙山市场监管所和景区“12315”消费维权服务站的工作给予充分肯定。并亲切叮嘱监管所干部:当前旅游市场监管工作任务艰巨,消费者寄予较高的期望,希望监管干部再接再厉认真履行职责,充分发挥市场监管职能作用,强化监管服务意识,把消费者权益放在首位,不断创新消费维权理念,提高消费纠纷解决效能,为打造世界恐龙谷景区旅游形象再建新功。云南省工商局长张荣明、楚雄州人民政府副州长邓斯云、州工商局长何晓荣、禄丰县人民政府县长杨继周等领导陪同调研。

(图中左二为国家工商总局副局长甘霖)

三、禄丰县市场监管队伍建设史的经验

到目前为止,基本建立了适应禄丰县市场经济监管的干部队伍 。据统计,1978年工商行政管理机构恢复时,全县有工商行政管理干部职工10余人。到1992年底,全县有工商行政管理干部职工110人,干部的来源主要是普通大中专学校毕业生以及从军队转业的干部,并从社会上招收了一部分待业青年。针对这些新干部缺乏工商行政管理专业知识的状况。通过加强干部教育培训,不断提高干部队伍素质,造就了一支适应市场经济监管要求的干部队伍。同时,随着禄丰县改革开放和经济建设的发展,经济领域里新情况、新问题不断出现,市场监管干部职工必须通过经常性的教育培训,才能跟上形势发展。 
  禄丰县市场监管队伍人才建设大致经历了三个时期: 
  1.学历教育时期(1979―1991):1991年,教育部和云南

省教育厅把工商行政管理专业列入工商行政管理中等、高等教育的发展,对培养选拔年轻干部起到了积极的促进作用。在此期间,禄丰县工商系统不管原有干部还是新调入的人员,纷纷采取在职、离职,上夜大、电大、自学考试等多种形式提高自己的素质。国家和省州工商行政管理部门也通过编辑下发教材、分层次举办岗前培训、岗位职务培训等多种形式进行干部教育培训,为队伍人才建设的发展奠定了坚实的基础。  

专业素质提高时期(1992―1999):禄丰县工商行政管

理部门通过“送出去、请进来”等多种方式。扩大眼界,学习、吸收、借鉴和利用省、州、县外反映现代化市场经济规律的管理经验和方法,对建立一支适应禄丰市场经济要求、具备现代化市场经济监督管理能力的市场监管专业人才队伍起到了极其重要的作用。 同时,针对新的历史时期市场监管机关廉政建设面临的严峻形势,禄丰县工商行政管理部门加强职业道德建设。采取多种措施,把培养一支德才兼备,有理想、有文化、有道德、有纪律的社会主义新型市场监管人员队伍,放在队伍人才建设的首要位置。 
  3.公务员教育阶段(1999―2008):1999年伴随工商行政管理部门省以下实行垂直领导,禄丰县工商行政管理部门的公务员过渡也逐步完成。为适应新形势,在继续通过招考吸收高学历专业人材的同时,禄丰县工商行政管理部门把在职干部的分层次全员定期轮训作为公务员管理的重要内容固定下来。 同时,伴随信息化时代的到来和市场监管部门信息化建设的加强,进一步强化了干部网络知识和操作技能的专业化培训,对禄丰县市场监管部门拓宽监管领域起到了至关重要的作用。 
   四、禄丰县市场监管队伍建设的几点启示 
    1.党的十一届三中全会前就恢复建制的禄丰县工商行政管理部门,按照党的十一届三中全会的路线、方针、政策。将工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来。努力为禄丰县商品经济的发展和市场经济体制的建立贡献力量。一是找准了与农村家庭联产承包责任制和专业户发展密切相关的集贸市场的恢复问题:二是找准了与解决城镇居民生活诸多不便和安排城镇待业密切相关的个体工商户发展两大社会焦点问题,冲破重重阻力,奠定了自身在改革开放初期的历史地位。 
   2.改革开放初期的禄丰县工商行政管理部门,在计划经济体制仍然占据主导地位的国民经济管理体系中,从禄丰县社会经济发展和改革开放的大趋势着眼,从具体的集市贸易、农村专业户、城镇个体户,以及商标、广告、合同、企业普查登记等具体工作人手,在计划体制外开拓市场监管新职能。知难而进,勇于探索,不等不靠,甘当“不管部”,在推动禄丰县经济发展和深化改革的作为中确立了“市场监管”主管部门的定位,并为社会所接受。 
   3.监管市场的目的是保障交易安全,维护竞争公平,建立良好的市场秩序。在社会经济转轨期,只有不断研究社会经济发展对自身体制与职能的要求;不断深化自身改革,才能适应形势。以市场管理为例,改革开放初期,从开办集贸市场解决“有没有”,到市场办管脱钩,解决“乱不乱”,再到停收“两费”,重点监管“大市场”即流通领域商品质量“好不好”、食品药品和特种设备“安全不安全”,市场监管部门经历了“驻场制”到“巡查制”,再到“信用监管”等不断深化自身改革的漫长历程。 
    4.围绕执政为民的崇高宗旨,建设一支熟悉市场规律,善于发现问题和解决问题,有奉献精神的高素质队伍 。对市场监管干部队伍素质高低问题,在不同时期,不同场合、针对不同问题,有着不同的历史评价。禄丰县市场监管队伍人才建设的历史,正是本着立足现有人员培养与专业人才引进相结合的方针,把政治素养放在第一位,同时注重在监管实践中培育专业化、复合型人才,造就一支党委、政府和人民所信赖,能够认真履行职责,履行好市场准入与市场监管职责。只有不断提高市场监管干部在新的历史条件下的素质,才能适应对新经济形势下出现的各种新问题,切实维护好市场经济秩序。 
  

 

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