提升贫困山区经济发展 奋力推进乡村振兴战略

作者:李振华 日期:2018/6/25 来源:本站原创 点击:2894 

--对提升牟定县边远贫困山区经济发展探讨

 

党的十八大以来,牟定县各级党委、政府严格按照中央、省、州工作部署,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓,在经济社会发展、民生改善及生态环境建设等方面都取得了可喜成绩,但边远贫困山区还存在一些困难和问题,需要高度重视。

一、现状

近年来,如何增加农民收入、加快农业发展、促进农村进步成为全社会普遍关注的一个热点,党和国家也给予了高度重视,并先后出台了一系列的惠农政策,力求从根本上解决“三农”问题。在这种大气候的影响下,边远农村凭其得天独厚的地理位置及党和国家的惠农政策,打破传统、勇于开拓、锐意创新,以“工农结合、优势互补、资源共享、城乡一体、和谐发展”为原则,以“依托产业、服务产业、面向市场、致富农村”为发展目标,使边远贫困山区农村的经济发生了翻天覆地的变化,人民人平收入大幅度提高,彻底摆脱边缘化的生存模式,边远贫困山区经济呈现出良好的发展势头。  

二、症结

(一)土地粮食生产症结。一是有效耕地面积少,土地质量不高。边远山区农村的土地大多是30°以上的坡地,有效耕地面积非常少,有的地方人均耕地面积不足4分地,而且大多数耕地只能种植杂粮、土豆、玉米、等粗粮品种,不能种植作为人们主食的水稻。在这种土地上,本来可以种植效益更大的经济作物,但是由于交通闭塞、信息不畅,农民知识文化水平很低,根本就不知道该种什么?如何种?种出来以后如何卖出去?导致这些地区的农民生活非常贫苦。二是耕地荒芜面积大,利用率不高。在一些农田较多的村庄,我们发现大量田地荒芜。农村青壮年劳动力基本上都进城打工,农田大多由无法外出打工的老人耕种,而且一般一年都只种植一季粮食,这导致农田使用效率低下,农村粮食生产不足。在调查中,我们和部分农民进行了交谈,他们给我们算了如下一笔经济账:一亩水田一年产400公斤谷子,全部卖出可以得到1000元钱,花费的时间是6个月左右,化肥、农药、种子和人工等要花费800元左右,如果一家人2亩田,半年的纯收入也就1000元左右(包括自己的生活费在内),如果出去打工,一个月少说也能挣1000元,半年能挣到6000元,除去每月生活费300元,也能拿回家4200元。因此,边远山区的农民只要有机会,宁愿外出打工,不愿在家种地。三是生产组织性不强,劳动生产率低。边远山区耕地以山地为主,土里刨食的手工生产阶段,组织性差,生产比较盲目,种什么、怎么种?全凭农民自己的感觉和喜好,广种薄收。而且大多数在家种地的劳动力除了农忙时间外基本处于半失业状态,总体劳动生产率极低.

(二)农村农民增收症结。边远山区农民在自身土地上获得的收入非常有限,在自身土地上获得增收的可能也非常小,他们的收入大多来自于外出打工。由于文化水平低,工作技能不高,收入每年增加的幅度不大,有的农民年收入有时还会减少。在物价不断上涨的情况下,农民的生活质量有下降的趋势。根据我们的调查,边远山区农民一般每年收入的平均增长率不超过4%。

(三)剩余劳力转移症结。A转移方向。主要向两个方向转移:一是从农村向大城市转移,这些进城人员主要从事一些城里人不愿意做的所谓“下等”工作,工作条件差,生活环境比较恶劣,收入也比较低。二是从西部向东部和广东沿海地区转移,这类转移人员主要在当地的工厂里从事一些简单的手工劳动,劳动时间比较长,单位时间报酬比较低,至少有50%以上的边远山区农民转移到我国东部沿海经济相对发达地区就业。B转移方式。边远山区农民外出务工主要有两种输出方式:一是通过亲戚朋友介绍实现就业,在亲戚朋友的“传、帮、带”下实现就业;二是通过自发形式出去。边远山区农民主要以自发输出和亲朋好友介绍为主,通过中介组织和政府引导的量很少,这导致农民工的转移就业盲目性较大,基本权益大多得不到应有的保障。C转移稳定性差。由于转移比较盲目,工作技能不高,转移稳定性也比较差。能够在转移目的地长期居住下来成为当地居民的人非常非常少,大多数人都是在工作一段时间后又转移到其他地方或者回家,并没有实现真正的转移,这种转移也不是国家城乡统筹规划中提出的“从农民到市民”的转移,是典型的“伪转移”。D农村劳动力转移中出现的社会问题。一是留守老人和留守儿童问题。当前的边远山区,除了过年过节之外,几乎看不到更多的健康的青壮年劳动力,看到的只有15岁以下、无人管教的儿童和60岁以上、整天在地里忙碌的老人。二是农村劳动力转移到城市后形成的社会治安、社会稳定问题。由于这些进城务工的农民没有经过专业训练,文化水平低,工作技能差,个人素质也不高,生活习惯、卫生习惯都不相同,很难得到城里人的真正接受和认可,有时还会受到极不公正的歧视,致使他们的生活水平与城里人有相当大的差距。这些因素可能使进城务工农民的心理发生转变和扭曲,失去平衡,进而做出一些危害社会的事情。

(四)基础设施建设症结。公路通达能力差,村民小组公路硬化少,通行不畅;农田沟渠不完善,不配套,渗漏於阻严重,农田灌溉极不方便;边远山区农田机耕路不畅通;公共服务设施匮乏,村民小组没有一间老年活动室和文化活动室,村民文化生活极为单调和贫乏。

  (五)脱贫依赖心理症结。群众思想不够解放,群众脱贫依赖心理严重。村民素质普遍偏低,小学及文盲人口占总人口的70%左右,依靠科技脱贫致富有一定难度。贫困人口“等、靠、要”心理严重,村民脱贫致富工作任务艰巨。

三、探讨

   (一)抓好多元增收。农民增收是新时代实施乡村振兴战略的核心目标。实现这一目标的一个重要途径就是把农业产业化经营作为构建农民增收长效机制的基础工程来抓。从实践来看,产业化经营对农民增收的保障和促进作用集中体现在4个环节。一是生产环节。产业化经营组织特别是龙头企业介入农业生产领域将有助于运用资本和技术的力量改变传统农业的自然属性和弱质特征。特别是将加大农业基础设施建设投入,加速农业科技推广应用步伐,加强农业现代物质装备条件,加快农业结构调整和标准化建设进程。这些举措有助于增强农户抵御自然风险的能力,提高农业劳动生产率和农业资源产出率,使农民在生产领域获得更多回报。二是加工环节。推进农业产业化经营能够延长农业产业链条,提高农产品精深加工水平,大幅度增加附加值。这些附加值的一部分通过利益联结机制从“加工车间”返还到“第一车间”,使农民得以分享加工领域的后续收益。三是流通环节。在产业化经营组织的联结带动下,广大农户能够提高参与市场竞争的组织化程度,获得农产品销售的稳定渠道,降低市场风险和交易成本,增强市场博弈能力,在流通领域实现稳定增收。四是就业环节。产业化经营的发展能够为农民提供大量就业岗位,增加农民的工资性收入,实现农民在就业领域的增收。农产品加工业对农业的比值每提高1个百分点就可以新增许多个就业岗位,拉动作用非常巨大。发展农业产业化经营对吸纳农民充分就业、促进农民多元增收具有更重大的意义。产业化是解决农村经济发展向市场经济转轨面临的一系列矛盾的最有效的举措,换句话说,是要解决农村经济发展进程中的种种难题的迫切需要,必定推动边远山区人们走上产业化这条道路。

   (二)产业经营融合。当前,对边远山区来说,依托丰富的农产品资源和劳动力资源,大力发展作为农业产业化经营核心环节的农产品加工业是实现工业化最现实、最直接的战略选择。实践经验表明,农产品加工业一般具有原料供给足、吸纳就业多、环境污染少、资源综合利用水平高的特征,符合新型工业化的基本要求,是一个永不衰落的朝阳产业。农产品加工业特别是边远地区农产品加工业已经成为工业化的重要推动力量。从这个意义上讲,发展农业产业化必将推进工业化;发展产业化龙头企业就是培育工业化的骨干力量。同时,农业产业化经营也是加快城镇化的助推器。产业化经营的纵深发展必将促进农村一二三产业的良性融合,做强农产品加工业及上下游产业和关联产业,夯实城镇化的产业支撑;农产品加工业的集中发展必将完善乡镇公共设施体系,筑牢城镇化的设施基础;龙头企业的发展壮大必将吸纳大批农村富余劳动力,促进农业人口就近就地转移,加快城镇化的人口聚集。因此,在建设全面小康社会的进程中,农业产业化与工业化、城镇化相互交融、相互关联、相互促进,共同构成城乡经济转型和社会变迁的重要动力。可以说,抓住农业产业化就抓住了工业化的重要增长点,也就抓住了城镇化的重要切入点。

   (三)优化经济结构。多年来,传统的农村经济由于产品缺乏市场性、有限资源配置缺乏科学性、生产技术缺乏指导性、经济管理缺乏规范性,经济发展滞后,农民更是“多劳少酬”。为了摆脱促进农村经济发展的桎梏,从本地区的实际情况出发进行大胆的改革尝试。特别是与城市毗邻的广大农村,以市场为导向、以城市为依托、以增加农民收入为目标,科学调整农村经济结构,摒弃“头痛医头,脚痛医脚”的传统做法,以“多心、多层、组团式”为空间格局,以“点、线、环、面”为网络格局,以“高起点、新格局、多功能、有特色、服务城市”为区域定位、形态定位和目标定位,一是利用沃土优势,大力开发种植业,从外地引进名优新特蔬菜品种,一年四季为城市提供新鲜蔬菜需求;二是利用距离产粮区近的优势,大力开发养殖业,猪、鸡、牛等畜禽产品竞相出栏,充分发挥城市的后厨房作用;三是利用与城市零距离的优势,大力开发农家特色餐饮业,吸引城里人到乡村驻足;四是根据耕地逐渐减少的特点,大力发展加工业,实现边远山区城市化,农民市民化。这样,不仅激活了农村经济,有效增加了农民收入,而且还使部分劳动力从传统的农业生产中解脱出来,投身到其他行业的生产队伍。

  (四)打造品牌效应。特色是进步的动力,品牌是壮大的前提,信誉是发展的保障。在市场经济条件下,特色就是竞争力,就是财富,谁拥有特色,就能在激烈的市场竞争中掌握发展的主动权。为了使边远农村经济走出一片属于自己的天空,力求打造自身特色,营造品牌效应。一是跳出农业看农业,跳出农村看农村,在种植结构上有特色。随着城市文明和生态文明的发展,城郊农业的功能和作用不断延伸,生态农业、精品农业、旅游农业、观光农业、花卉农业、农业度假村不断涌现,城郊农村和农业成为城市的绿化带、景观带和大花园,为市民提供更多的休闲观光场所,成为中心城市一道亮丽的风景。二是坚持在发展上有特色,在特色上有差别,在差别上创优势。大力发展蔬菜、林果、特色餐饮等产业,形成特色优势和规模效应,用工业化手段推进产业化,以市场为导向,以效益为中心,用工业管理的方法和手段,把农业当工业抓、把农业当项目搞,实现企业化运作、产业化经营、工业化发展。三是围绕县域二、三产业发展,优化资源配置。调整农业产业结构和农村经济结构,提供充足的农业生产资料,满足县级,乡镇级产业发展需要,使边远山区特色产业成为城市产业发展的“大仓库”。

(五)延伸产业链条。要想把产业做大做强,必须壮大产业链条,促进工农联合,以农业促进工业,以工业反哺农业,使工农业共同发展,实现产业化、集约化生产是必由之路。一是服务城市,立足特色。以服务城市为发展动力,加快培育壮大一批有发展前景、有市场、有特色、带动能力强的龙头企业,大力发展名优新特蔬菜种植业、猪鸡鸭牛羊养殖业、花卉栽培业,丰富城市居民的厨房,美化、绿化城市居民的客房。二是延伸产业链。以提高产品附加值为动力,延伸产业链条,积极发展农产品加工业,加大终端产品的开发力度,积极实施开发有机茶、高寒蔬菜等蔬菜制品生产、禽畜肉制品等。三是发展农副产品加工业。以市场需求为导向,以工业反哺农业为发展后劲,大力发展农副产品加工业。通过源源不断地吸纳工业生产原材料,扩大农副产品的生产规模,充分调动农民的生产积极性;同时,推行以吸纳农民为主的工业化路线,改变城郊剩余劳动力的职业身份,切实增加农民收入。四是建设工业园区。以园区建设为载体,为产业化经济发展提供拓展平台。通过建设工业园区,实现建筑建材,中药材等有限资源科学整合,有效促进企业的纵向延伸和横向联合,为外地客商前来投资提供融资平台,颇有筑巢引凤之效。     

(六)规范合作组织。农民专业合作组织必将对农业产业化经营起到极大的推动作用。每年要集中一段时间开展各种形式的学习宣传活动,对适合边远山区发展的例如蔬菜,杂粮,蚕豆,有机茶,中药材等不同的合作组织从政策扶持、工作指导、搞好服务等方面提前介入。加强对各类专合组织的指导,帮助其规范民主管理机制、利益联结机制、自我服务机制和风险防范机制,丰富合作内容,健全组织形式。并确立示范专合组织,模范地执行法律的规定,积极进行探索,及时总结经验,做好示范效应。在此基础上,重点围绕大宗农产品、出口创汇型产品,探索建立农产品行业协会,在生产标准制定、协调利益纠纷、应对贸易摩擦等方面发挥作用。

  (七)提升利益联结。这是发展产业化经营的核心。一要加强引导。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务,帮助农民减少生产成本,降低市场风险;发展订单农业,规范合同内容,明确权利责任,提高订单履约率;采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式与农户建立更为紧密、合理的利益联结机制;探索农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股的方式,逐步结成利益共同体。二要加强协调。龙头企业与农户都是平等的市场主体和合作伙伴,既有共同的利益追求,又有不同的利益诉求。要建立沟通渠道,对他们的利益纠纷及时协调,妥善化解。三要加强监测。支持龙头企业是为了更好地带动农业增效、农民增收。龙头企业在自身发展壮大的同时必须让农民得到实惠,绝不能损害农民利益,否则就不具备龙头企业资格。要强化对龙头企业的动态监测,把是否与农民建立利益联结关系、是否带动农民增收及带动作用的大小作为评价其成绩大小、是否认定为重点龙头企业、是否给予扶持的重要标准。

(八)建强第一车间。原料基地是龙头企业生产经营的“第一车间”,是产业化经营的基础环节。一要扩大基地规模。充分发挥龙头企业的主导作用,建立以企业自建基地为核心圈、不断向周边区域延伸和扩展的规模化原料基地。特别要大力建设专用原料基地,解决一些地方原料生产与加工能力不适应的问题。要在坚持农村基本经营制度的前提下积极稳妥地推进土地流转,引导适度规模经营,为基地建设创造条件。二要加强基础建设。着力搞好原料基地的水、土、路以及通讯信息等基础设施建设,不断改善生产条件,提高综合生产能力。把基地建设与改善农业生态环境有机结合起来,加大污染防治力度。三要充实建设力量。支持农民专合组织、村集体经济组织、农业技术推广部门、专业大户、农民经纪人等各类市场主体参加原料基地建设。
    作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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