转型精准帮扶重点 激发脱贫内生动力

作者:李振华 日期:2018/6/27 来源:本站原创 点击:3341 

--脱贫攻坚精准化的“帮扶重点”

脱贫攻坚,源于2015年11月29日发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。脱贫攻坚战是2020年为全面建成小康社会的一项政治性任务。它是实现第一个百年目标的重要底线,也是补短板的重要方面。十九大报告提出“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。也就是说,精准脱贫的目标必须在3年内完成。其在农村扶贫工作中,各级干部务必转型精准帮扶工作重点。

一、创新精准帮扶重点攻坚

做好精准扶贫工作,要创新思路,突出工作重点。当前的工作重点是:着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。着力加强扶贫领域作风建设这三个“着力”点。一要着力激发贫困人口内生动力。当前,扶贫工作主要以党委政府主导、扶贫干部帮扶为主。但从乡村振兴和全面小康的角度出发,扶贫必须同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来。因此,着力激发贫困人口内生动力,实质上就是扶志、扶智。要通过转型宣传教育形式,让贫困地区干部群众树立勤劳脱贫致富的思想,掌握勤劳脱贫致富的一定技能,促进贫困群众依靠自己的辛勤劳动、依靠自我发展走上脱贫致富之路。二要着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。乡村振兴,产业兴旺是重点,这对夯实贫困人口稳定脱贫基础同样重要。在扶贫政策的引导下,以市场为导向,支持贫困地区发展特色产业,强化对有劳动能力的贫困人口的产业扶贫和就业扶贫,使扶贫工作由“输血”向“造血”转化。同时,要加大贫困地区基础设施建设投入,改善贫困地区居民基本生产生活条件。三是着力加强扶贫领域作风建设。在扶贫工作中,各级干部要实事求是找准贫困对象,要从贫困群众的获得感出发,不搞花架子、不走过场,着力解决扶贫领域形式主义、官僚主义、腐败主义的突出问题,认真办实事。

二、贫困对象思想文化分析

精准扶贫工作,当前应重视解决的问题是:

(一)依赖贫:有些脱贫人口,例如,因病致贫、因灾致贫者是依靠各级政府救济暂时实现了脱贫,但是他们精神上也受到不同程度的打击,容易对政府产生依赖心理。一旦政府停止救助,就会返贫。

  (二)陷入贫:极少数城镇化地区的农民有陷入贫困的可能。开展城镇化建设无疑是建设社会主义新农村、缩小城乡差别、实现城乡一体化发展的有效道路。但是有些地方在城镇化进程中缺少整体上完善的规划,当地政府没有及时引导农民把思想观念由传统的农业转变到第三产业上来。失掉土地的农民或因观念原因走不出传统农业经济的樊篱,或因知识所限不适应经济转型要求而找不到新的致富门路,主要依靠土地补贴生活。现在虽还不算贫困,但随着生活标准的提高,他们可能进入贫困行列。

  (三)羡慕贫:农民的旧观念出现新的表现形式——羡贫。对待扶贫政策,有的农民不向通过诚实劳动和合法经营致富的农村“能人”看齐,而是羡慕那些靠各级政府救济生活的贫困人口。他们误解政府扶贫政策,与贫困户攀比,甚至想方设法使自己贫困达标等,以求得各级政府扶贫。

   三、精准脱贫激发内生动力

从“思想、志气、信心、心灵、智力”五个方面实施“精神扶贫”,全面激发贫困户脱贫致富的内生动力,精准破解“不想脱贫”“不敢脱贫”“不能脱贫”“不望脱贫”“不会脱贫”五大难题,必须推行扶贫同扶志、扶智相结合精准脱贫的新机制。 

  (一)思想扶贫:形成“我要脱贫”的共识。群众思想不“脱贫”,积极性不高,仅靠外力推着干,脱贫攻坚就难以形成合力。因此,要发挥党组织的思想教育、思想动员、思想指引的政治优势,把扶贫与扶志紧密结合起来,通过党组织领、机关干部帮、农村党员带,精准实施思想扶贫,破除贫困群众“等靠要”思想,激发内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。在具体工作中,各级干部要把宣传教育融入日常工作,充分利用村民小组会、入户走访、赶集日发放宣传资料等形式,对贫困群众进行思想教育,引导其树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向,鼓励他们通过辛勤劳动发展产业,靠自己的努力脱贫致富。大力开展“五星文明户、美丽庭院、好婆婆、好媳妇”等各类示范户评选活动,弘扬孝道文化,制订村规民约,强化移风易俗,净化乡村风气,促进精神物质“双脱贫”。

  (二)志气扶贫:凝聚“我敢脱贫”的勇气。扶贫先扶志,致富要治心。俗话说:“人穷最怕志短”,“人穷穷一时,志短穷一世”。很多贫困户之所以贫困,物质缺乏是一个方面,但更多的是没有志气,没有奋斗目标,也就是“穷惯了”。因此,要从宣传引导、励志教育、典型引路三个方面入手,实施“志气扶贫”,着力破解部分贫困群众目标不清、志气不足导致的“不敢脱贫”等突出问题,激发贫困户脱贫斗志。首先,必须建立健全多方参与式扶贫机制,激活首创精神与内生动力。扶贫先扶志,人民是历史的创造者,需要尊重扶贫对象在脱贫过程中的主体地位,倡导参与式扶贫理念,赋予弱势群体话语权,平等参与扶贫资源管理,增强贫困户对政府的信任以及农村内部的互信,并充分发挥贫困户的主观能动性和创造性,鼓励他们通过自身努力实现脱贫致富。此外,还需动员社会各界参与,充分听取大众意见,汲取大众智慧,创新稳定脱贫机制。其次,必须建立健全教育培训激励机制,“智”拔穷根。扶贫必扶智,由于客观发展条件限制,贫困户无法通过信息网络、现代教育来提升自身资本,所以,要为贫困群众搭建向上流动的教育培训渠道,切断贫困的代际传递。因此,改善贫困区办学条件和资助力度,进行教育供给侧结构性改革,强化贫困群众尤其是有劳动能力贫困户的教育引导,解开“等靠要”思想枷锁;通过职业技能培训精准发力,提高扶贫项目与技术革命、产业升级的同步性,避免贫困人口被边缘化;灌输锻炼体魄意识,以加强抵抗疾病的能力和提高群众的劳动生产能力;注重贫困者和扶贫者的道德和诚信教育,强化理财观念、责任意识,摒弃农村陋风恶俗。最后,必须建立心理情绪疏导机制,重树贫困户对美好生活的信心。致富先强心,弱势群体往往呈现出自卑敏感、焦虑抑郁等心理状态,而又因认知水平有限无就医意识,极大可能发展成不可逆转的严重精神问题,心理情绪疏导成为扶志的重要前提。因此,应丰富村民精神文化生活,积极组建兴趣小组、组织户外活动,带动他们社会参与积极性。

  (三)信心扶贫:激发“我能脱贫”的自信。要通过创新惠农举措、培育富民产业、增强服务保障等方面入手,精准实施“信心扶贫”,着力破解贫困群众“不能脱贫”难题,让群众行动起来,坚定靠辛勤劳动改变贫困的决心和信心。在具体工作中,首先,要从加强农村思想文化建设入手,解决制约农民脱贫的思想瓶颈。站在提高中华民族思想文化整体素质的战略高度,对农民思想文化建设进行长期谋划。加强顶层设计和战略思维,把工作重点由具体行为改良转变为宏观思想文化建设,只有这样,才能变被动的“修补”为主动的“建设”,从根本上推进农村思想文化建设。其次,要做好思想扶贫,激活农民脱贫致富的内生动力。要破除阻碍农民前进的落后思想观念,诸如听天由命、安贫乐道、“等、靠、要、盼”等。只有培育起农民的主体意识,脱贫攻坚才具有坚实的群众基础。消除贫困、建设新农村是全党全社会工作的重中之重,作为农村主人的农民既是脱贫对象,又是无可替代的主力军。对此,要树立三种意识:一是国家兴衰、农民有责的主人意识;二是消除贫困、责任在我的主体意识;三是人穷志不穷的强者意识。习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出,摆脱贫困“首先在于摆脱思想和意识的‘贫困’,只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’,才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’,才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’,走上繁荣富裕之路”。因此,农民思想文化建设要引导农民树立自力更生、艰苦奋斗、借风行船的有为意识。最后,培育农民发展现代农村经济的思想观念。要引导农民发展现代种植业、养殖业,这是实现传统农村经济升级换代的基础;要发展农产品加工业,这是从传统农业产品经济形态向现代农业商品经济形态转变的关键;要发展特色农业,这是开发现代农业新业态的重点;要发展乡村旅游业,这是实现绿色经济的重要途径。

  (四)心灵扶贫:点燃“我可脱贫”的希望。因学致贫、因病致贫是贫困群众的主要致贫原因。要通过组建党员志愿、教育、医疗先锋三支工作队,有针对性地实施“心灵扶贫”,以真诚的志愿服务慰藉贫困群众低落的情绪、失衡的心理,帮助贫困群众打开“心灵之窗”, 点燃“我可脱贫”的希望。同时,要培养和增强贫困人口的发展意愿,提振“精气神”。一方面,要帮助贫困群众树立脱贫攻坚的主体意识,摒弃“等靠要”思想,实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念转变。另一方面,要着重帮助贫困地区培育现代发展理念、加快融入现代市场体系。国家专家部门在服务脱贫攻坚中,发挥专家、专业优势,通过规划、咨询和培训,帮助贫困地区转变观念、增进发展意识,产生良好效果。

 (五)智力扶贫:培养“我会脱贫”的能力。针对贫困户大多学历较低、观念保守落后、缺乏致富技能的问题,要利用丰富的培训资源,创新培训模式,通过示范基地调训一批、转移就业选训一批、乡土人才实训一批等方法,开展外出务工技能培训、农村实用技术培训、自主创业技术指导,解决贫困群众因没有一技之长而“不会脱贫”的问题,实现由“口袋扶贫”向“脑袋扶贫”的转变。在具体工作中,要对全县贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底,了解群众的技能培训需求,并与产业发展政策、就业市场形势等有效对接,制定科学的技能培训规划。按照技能培训与产业结合、与就业结合的要求,以需定培,大力开展农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训,让培训项目更精准、培训效果更明显。同时,在就业、培训和技术上,以人为本,因人施策,千方百计鼓励和支持具备就业条件的困难群体就业、创业,鼓励他们自立自强,实现人生价值,增强成就感。要夯实贫困地区发展基础,着力改变造成贫困的生产生活条件,以激发农户自身致富潜力。具体是,建立健全特色品牌战略带动机制,带动产业持续增收。产业扶贫是走向共同富裕的经济保障。因地制宜选准主攻方向,发展自身优势大、附加值高、市场前景好的地域特色品牌龙头产业,鼓励企业建立产业技术研发、服务制度,坚持把产品做优、稳步把规模做大、着力把品牌做强,夯实脱贫致富的持续性稳定性基础。同时,依靠品牌产业助推村集体经济发展,鼓励村集体盘活闲置资源,并使其以投资入股形式参与企业经营实现资产收益,增强脱贫后劲。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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