突出高质量发展核心 建设现代化经济体系

作者:李振华 日期:2018/7/2 来源:本站原创 点击:1416 

--对牟定县高质量发展现代化经济探讨

十九大报告对建设现代化经济体系指明了清晰的方向,并提出“深化供给侧结构性改革”“加快建设创新型国家”“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”“加快完善社会主义市场经济体制”“推动形成全面开放新格局”等具体部署。贯彻落实党的十九大精神,加快建设牟定现代化经济,将为全县如期实现乡村振兴,决胜全面小康社会奠定坚实基础。

一、建设现代化经济背景

  建设现代化经济体系是紧扣新时代我国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径,也是适应牟定县经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,转变经济发展方式、转换发展动能和全面均衡发展的迫切需要,意义深远而重大。经过改革开放40年的发展,尤其是党的十八大以来,牟定县经济社会发展取得了显著成效。截至2017年,全县实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。2017年,全县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%。但是,牟定县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和牟定县发展的战略目标。在这里强调的是,要搞清建设现代化经济体系不是“原来提出的让少数人先富起来,然后大家一起富”。而是从原来的高速增长阶段,转变到高质量发展阶段,效率优先,实现共同富裕强国的发展目标。要破解这一矛盾,就必须更高水平发展生产力、更大力度调整和完善生产关系、积极推进建设现代化经济。

   二、建设现代化经济瓶颈

(一)科技创新薄弱。一是在科技创新方面,如何鼓励大众创业、万众创新,要把整个现代化创新体系构建起来,与我们的现代化经济体系相匹配,成为现代化经济体系重要、关键的支撑;

(二)转型升级滞后。在经济转型升级方面,目前牟定县仍然是一个产业结构比较滞后,产业的先进性还不够的发展,所以牟定县要提升产业结构的层次,尤其是要把特色产业的水平提高,这还有很长的路要走。

    (三)放管服难转换。在建设现代化经济体系中,“放管服”改革最大的问题就在体制转换上,政府的决策到底怎么变,政府的审批权如何真正放开,下放到位,这是一个比较复杂的体制和机制转换的过程。

(四)科研人才缺乏。人才是建设现代化经济第一资源。要推进人才管理体制改革,改进人才培养支持机制,完善人才创新创业激励机制,健全人才顺畅流动机制,从而构建具有竞争力的引才用才机制。让人才担当起瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性科研成果重大突破,从而实现科技对现代化经济发展各重要领域的全方位战略支撑。

(五)量与质不同步。一是平衡,平衡是讲究经济和环境之间的平衡,说明目前面临着生态的危机,这本身就不够现代经济;二是结构失衡,无论是贫富悬殊,还是第一、第二、第三产业之间的结构等,都没有达到均衡;三是金融服务于实体经济没有到位。

(六)基础设施脆弱。在城乡一体化、农村基础设施建设、提高农村公共服务水平、全面改善农村生产生活条件、加快推进农业现代化水平、形成现代农业产业体系、生产体系、经营体系、城乡规划、基础设施、公共服务等推进一体化方面十分脆弱。

 三、建设现代化经济路径

(一)抓改革,推进现代化经济建设。建设现代化经济体系是供给侧结构性改革的主要任务。党的十九大报告在“深化供给侧结构性改革”部分专门强调。那么,如何深化供给侧改革,激活现代化经济?在这一过程中,要着力疏通结构梗阻,促进资源要素高效流动和优化资源配置机制,推动产业链再造和价值链提升,充分释放有效供给,着力满足有效需求和潜在需求,实现供需匹配和动态均衡发展。一是进一步化解传统产业产能过剩,紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,更多地通过市场化、法治化方式实现市场出清。要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准,淘汰一批重点行业的落后产能,创造条件支持企业间兼并重组,加快企业转型升级,提高企业效益、市场竞争力和行业集中度。二是推动互联网实体经济深度融合发展,大力发展分享经济、数字经济、绿色经济等新经济、新业态、新模式,加快发展壮大一批战略性新兴产业和现代服务业。三是深入推进农业供给侧结构性改革,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,提升农业供给体系质量和效率。四是深化土地使用和管理制度改革、流通体制改革,加快能源等资源要素的价格改革,建立健全要素价格市场化形成机制。

   (二)抓思维,推进现代化经济建设。一是强化培育工业经济的理念。欠发达地区的牟定县现代化经济建设的路径要经过三个阶段,即农业经济、工业经济、第三产业经济。三个阶段的依次发展,是现代化经济发展的必由之路,也是现代化经济建设中带有规律性的必然趋势。目前,牟定县经济还正处于农业经济向工业经济的转型过渡期。要快速完成这个过渡期,对于牟定现代化经济建设而言,必须强化工业经济第一位的观念,把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是树立效益型经济理念。即在经济发展的质和量方面,要以效益为中心,兼顾速度。在发展经济尤其是招商引资过程中,要杜绝出现重数量不重效益的现象,要抛弃那种只要引得进来,就什么优惠条件都给,且期限过长,导致一些引进来的企业对财政创收贡献甚微的做法。如果没有经济效益,地方财政得不到好处,花大力气引进的这些项目也达不到现代化经济建设的目的。尤为重视加大对农产品加工业招商引资力度,通过推进农业产业化,助推牟定工业化水平。三是树立非均衡发展现代化经济理念。均衡发展是县域经济超常规、跨越式发展的关键所在。同样的道理,我们在后续税源培植上也不可能“齐步走”。非均衡发展,就是集中优势区域建设现代化经济,带动落后区域发展现代化经济,最终达到均衡发展的目的。

(三)抓金融,推进现代化经济建设。金融是建设现代化经济的血脉,为现代化经济建设服务是金融的天职,是金融的宗旨。为此,要综合考虑金融与现代化经济建设的联动有效性,加快体制机制改革创新,提升服务效率和水平。一是积极打造源头活水,引导金融活水更好地浇灌现代化经济建设,疏通金融进入现代化经济建设的渠道,推动资金更多更好地支持现代化经济建设。二是加快建立金融与现代化经济建设之间的利益联动机制,加快发展各种自担风险的区域性小型金融机构、社区金融服务组织、村镇银行等金融主体,服务广大中小企业、创新型企业发展,健全金融市场机制,引导资金向现代化经济建设领域转移。三是完善金融服务体系,加快建设多层次资本市场,积极发展直接融资服务的平台和通道,拓展实体企业融资空间。

(四)抓农业,推进现代化经济建设。农业是国民经济的基础,也是地方经济的基础财源。现阶段,应以优化农业结构为重点,突出发展创税农业。一是积极调整和优化农业产业结构。大力发展高效经济作物,突出扶持发展腐乳、茶叶、优质水果、无公害蔬菜、特种养殖业等经济作物,对高效经济作物要抓好规划、引导、管理、服务,集中连片发展,形成一定的规模和档次,提高农业综合效益,促进庄园农业的发展;加快城镇化进程,促进农业劳动力转移,扩大农业经营规模。二是大力推进农业产业化经营。围绕支柱产业和龙头企业,按照“协会+公司+基地+农户”的生产经营模式,加快农产品基地化建设;大力扶持、组建农产品加工龙头企业,通过农产品的精、深加工,实现加工增值。三是着力提高农业经济的科技含量。加强科技人才、信息、技术的引进和农业适用技术的培训、推广,依靠科技提高农业生产效益。

(五)抓财税,推进现代化经济建设。要通过减税、降费、降低要素成本和各类制度性交易成本等切实减轻企业负担,同时也要激励企业自身内部降本增效。一是大力推进清费正税改革,降低制造业增值税率,全面落实服务业“营改增”,提高直接税比重,切实减轻实体经济负担。二是加大财税信贷等优惠力度,通过财政补贴、税收抵扣、贷款贴息、加速折旧等多种支持方式,支持实体企业特定生产制造与研发活动,增强企业创新的积极性。三是促进企业降本增效,支持企业加快技术改造,鼓励企业采用新技术、新材料、新工艺、新组织和新流程等,加强管理创新,提高实业投资回报。

    (六)抓资源,推进现代化经济建设。建设现代化经济必须与本地的资源优势相结合,牟定是农业大县,有丰富的农产品资源,有大面积可机械化作业的土地资源。随着农业税的取消,农业这一基础财源建设面临严峻考验,牟定必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。以“场市共建”、资源共享为依托,要以场市合作、场乡联合的协作方式,按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化发展格局,统筹规划,强化措施,着力培植壮大农产品深加工等龙头企业,打造部优、国优的名优产品,最终达到地方财政的贡献能力与综合效益同步增长的目的。二是完善农业市场体系和社会化服务体系。按照“多层次、强辐射、专业化”的要求,进一步统筹规划,采取措施,引入培植市场经纪和组织人才,使之与国际国内市场相联系,真正做大做强,做成品牌,千方百计开辟更多的财源阵地。三是加快开发工业园区建设。利用牟定独特的资源,集中和整体开发工业园区,储备足够的工业用地,加快园区内道路、商服、水电等基础设施建设,形成规模型财源建设大项目,使之成为拉动县域经济发展的支柱型产业。四是加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上,着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物,力保农民增收、财政增长。五是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求,加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来,想方设法吸引农民入镇进园经商办企业,不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。总之,构筑牟定新型工业框架必须要充分利用好本地资源,以农业产业化为依托,以民营经济为主体,大力调整工业产业结构和产品结构,用高新技术改造传统产业,用信息化推动工业化,积极推进各类农产品和矿产资源精深加工,大幅度提升产品附加值、农业比较效益和科技含量,拉长产业链条,促使工业与农业互动发展,加快推进工业化和农业产业化进程。

(七)抓需求,推进现代化经济建设。要通过补短板、挖潜力、增优势,着力扩大有效需求特别是内需,倒逼现代化经济建设转型升级,改善市场发展预期,提振现代化经济发展信心。一是积极增加有效投资,更好发挥政府资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应,加快补短板项目建设,支持新型城镇化、产业升级、重大民生工程和公共服务建设等,立足长远实现投资综合效益提升。二是在加快传统消费扩容升级的基础上,不断提升绿色消费、信息消费等热点和亮点,扩大服务消费规模,改善消费环境,以更优品质的产品、更加丰富的业态、更加便利的服务,引领和创造消费需求,促进消费在结构升级中释放增长潜力。三是在增强劳动密集型产品和高技术产品出口竞争优势的基础上,积极培育智能制造、新能源设备等领域新的出口增长点,推动服务贸易业态创新,促进服务贸易与商品贸易融合发展,拓展出口增长空间。

(八)抓市场,推进现代化经济建设。一是做好“土地文章”,充分借助生态的优势,认真策划、精心炒作,最大程度促进土地稀缺资源的升值。二是大力实施土地开发整理,积极引进具有极强投资实力的企业或业主投资滚动开发共和镇、新桥镇工业集中区,着力构建园区开发和财源建设的“双赢”格局。三是加大招商引资力度。要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目,多上一些发挥牟定资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。四是采用市场运作方式开发园区建设财源。在园区建设中,不仅要善于筑巢引凤,而且要敢于引凤筑巢。应组织相关部门、聘请专业人才,组成专门的班子,下大气力,对现有资源进行全方位规划设计、包装整合,对外专题招商,让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业发展的旅游业成为牟定新兴的、源源不断不断的后续财源。要敢于招募实力强的大企业投资者进入牟定,并给予相应的优惠政策,实现园区开发和财源建设的“双赢”效果。五是采取市场运作的形式经营城市建设财源。加快城市建设是财源培植的重要途径,要牢固树立经营城市的理念,有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营,做活以地生财这篇文章。不断壮大城市投资公司注资,拓宽与开发银行协作融资渠道,加快牟定城市基础建设步伐。六是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。对国有资产的处置,要改变过去的做法,通过竞价拍卖等方式,实现国有资产收益最大化,增加财政收入。

(九)抓环境,推进现代化经济建设。要进一步厘清政府和市场的边界,继续深化行政体制改革,健全完善市场体制机制,打造法治化便利化的营商环境,保障实体企业在公平公正环境中赢得国际竞争力。一是深化“放管服”改革,加快向服务型政府转型,全面实行清单管理制度,切实做到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。二是加快垄断性行业和国有企业改革,在市场准入、要素配置等方面创造条件,逐步建立法治化的市场体系,打通资金、技术、人才等生产要素向实体经济合理流动的通道。三是围绕政务、市场、开放、设施、社会和法治环境等企业最关心的问题,建立统一透明、有序规范、责权明确的市场监管机制,强化产权保护,规范市场秩序,激励企业家精神,完善创新创业生态,推动企业做强新制造、发展新服务、创造新供给。

  (十)抓三产,推进现代化经济建设。首先必须加速开发旅游资源。旅游业是消耗资源最少、投资回报最高、最具活力的朝阳产业。化佛山名扬天下,青山绿水、风景秀丽、名胜甚多、交通便捷,是一个休闲旅游的风水宝地。旅游开发是牟定县三产业发展的重中之重。为此,一要加强领导,搞好旅游开发定位。突出孔庙、三清阁、寨子山森林公园、化佛山佛教圣地等地的生态旅游、民俗风情旅游、彝族左脚舞文化旅游三大特色,形成规范化旅游线路。二要拓宽融资渠道,抓好重点景区建设。坚持“早投入、早开发,谁投入、谁受益”的原则,实行举债开发、引资开发、集资开发、内外合资开发和向上争资开发,积极为开发者创造条件,提供环境,让利别人,发展自己。三要实施精品战略,打造国内外旅游品牌。“彝族吗咕舞”,三十年代就名扬楚雄州,目前,在海内外留下了美好的印象。但因为忽视了在“美”字上做文章,没有自己美的品牌,人家看不到“彝族吗咕舞”美的特色。因此,牟定要进一步在“美”字上大做文章。以此推介“彝族吗咕舞”,增强牟定县民族文化的声誉,提高牟定的知名度,吸引游客、招引客商。四要创优环境,全力搞活彝族左脚舞文化旅游业。彝族左脚舞文化旅游业目前在外界产生了一定的影响,有了一定的知名度,但这项工作不只是政府和某个部门的事,而是牟定县20多万人民共同的大事。全县人民要进一步解放思想,更新观念,创优环境,力争把彝族左脚舞文化旅游业提高到一个新的水平。其次,要大力发展社会服务、交通运输、建筑安装、邮电通信、房地产开发等行业;巩固发展商品流通等传统产业;努力发展信息、咨询、技术服务等新兴行业;加快发展社区生活服务和文化娱乐、中介服务等行业。要力争牟定县三产业有一个较快的发展速度,以增加新的现代化经济。  

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

 

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