乡村要振兴 核心在增收

作者:李振华 日期:2018/7/3 来源:本站原创 点击:2569 

--对牟定县贫困山区农民增收致富调查思考

 

牟定县农业人口占全县总人口的一半以上,庞大的农民群体居住在农村。农村的发展牵动着全县的发展,怎样发展农村经济,如何促进农民增收这是当前实施乡村振兴战略的重中之重。要结合全县贫困山区农村的实际,找准农民增收的着力点,侧重针对性,讲求实效性,推进乡村振兴的步伐。加快农民增收致富,牟定县干部群众要在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,横下一条心,拧成一股劲,精准施策,苦干实干,圆满完成全面建成小康社会的光荣使命。

    一、农民增收致富实践新现状
    牟定县是农业县,全县有7个乡镇,89个村(居)民委员会,778个自然村,1208村(居)民小组。全县共有67490户,201657人,由汉、彝、回、苗等31个民族组成。现有耕地20.73万亩,人均拥有耕地面积为1.02亩;林地135.9万亩,人均拥有林地面积为6.7亩,森林覆盖率62%。主要农作物有为水稻、烤烟、小麦、蚕豆、洋芋、玉米等,也种植少量的药材、蔬菜等作物。
    截至2017年,全县实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩,粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。

2017年,全县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.1%。作为经济欠发达地区的人口大县,农民人均收入不及于城镇人均收入的一半,显然增加农民收入尤为重要。

 二、农民增收致富面临新困难

(一)根在农业,而根基不稳。牟定县贫困山区农村居民情况是,农业经营始终是根基所在。然而,当前农业弱质性更为凸显:一是“增产不增收”体现着农业比较收益低下的特征。单个农户在农业上想获得良好收益,基本还是依靠农业产出的增长得以实现,而依靠产出量增加来实现农民收入的持续增长具有很大的局限性。零散的小规模农户不具备实现农业经营向资本、技术密集型转变的条件,且随着劳动力成本、农业生产资料成本的快速增长,单纯农业劳动投入的边际效益逐年递减,甚至为负数,因此亟待转变农民增收手段,打通农民资本积累渠道。二是农业存在着高自然风险和市场风险,以家庭为单位的农业生产难以建立起农业产业风险的规避机制。受农业生产周期较长的限制,农产品价格经常上下波动大,易出现“大小年”的情况,农户难以掌控市场信号,对于价格信号易作出非合理反应,导致农民从价格上涨中获得的收入非常有限。三是农业生产的基础设施还需投入,如面源污染修复,先进农机具应用不够广泛等,直接制约着农业规模化、集约化、高效化发展。四是农业产业化程度有待提高,要进一步培育和壮大农产品加工企业,不断延伸农产品加工链条,持续提高农业附加值。五是农业科技人才支撑还不够强,农村人才流失严重,各类农技人员的作用还需要提高。六是对“三农”的反哺力度需要持续加强,个别村庄的基层组织建设水平还需提高。七是受城镇化挤压状态下的家庭农业经营逐步萎缩。农村青壮劳动力转移就业的大潮下,农户家庭剩余劳动力因年龄大、身体状况差等而明显不足,土地利用率持续低下,部分土地被闲置抛荒。同时,城镇化建设中土地面积的压缩导致失地农民大批增加,零散的小规模农户在农业家庭经营上的收入失去进一步增长空间。

(二)赢在就业,但水平不高。以贫困山区为例。改革开放40年来,造就了农村居民“就业”的优势。农民快速转移,工资性收入占家庭收入主体,且转移就业水平在同等地区之间处于较高水平。然而,从就业状况,反映出一些问题,主要表现在:一是职业水平低端。农村人口就业岗位主要集中在替代性比较强的普通岗位上,岗位流动性较大、竞争激烈,稳定性相对也较低。在城市中从事一些劳动密集型的、劳动强度大的职业,加之劳动力资源丰富,劳动力资源之间的竞争激烈,进一步限制了农民获得稳定的工资性收入的能力。二是岗位风险大。这类就业岗位普遍缺乏保障。在对贫困山区返乡农民工的调查中发现,虽然农民工工资水平和福利待遇逐年提高,且很少有工资拖欠的现象,但是农民工本身所从事的职业都具有一定的风险性,在失业风险、工伤事故风险、疾病风险、其它意外生活风险等方面,大多数农民工却还是毫无保障。三是文化程度偏低。农村劳动力普遍缺乏多样化的谋生技能,仅仅依靠单一低效的体力劳动谋生,教育水平不足是重要原因。从不同收入水平的家庭来看,除经济收入方面的差距,更为明显的是人们的思想观念和教育水平的差距,以及由此引起的文化、劳动、技术素质和创业精神的差距。

(三)户在人多,却负担较重。贫困山区农村居民户均人口多,老龄与未成年人口比重大,劳动力人口相对较少,有较高负担系数与较低就业率。就单个家庭来说,家庭人口上有老下有小的特征较城镇的三口之家更凸显。另外,从有劳动力外出的家庭来看,留守的双老、独老户带留守儿童的家庭结构也逐渐增多,都在一定程度上考验着家庭应对突发状况的能力。

二、农民增收致富拓宽新渠道

决胜全面建成小康社会,难点在农村,关键在农民。随着经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,支撑农民增收的传统动力逐渐减弱,迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。

(一)着力增收致富资金投入。主要是增加政府投入,促进农民增收。要在政府财政的制度保障上真正体现城乡一盘棋。要进一步完善公共财政体制,促进城乡公共服务均等化。通过加快城乡公共服务均等化步伐,让广大农民共享改革发展的成果,共享公共财政的阳光,从而促进农民收入的提高生活质量的改善。与此同时,建立完善农业补贴制度,扩大范围、提高标准。完善政策性农业保险等制度,建立起政府对农业的扶持和发展保障机制,建设现代化的发达农业,促进一、二、三次产业的协调发展,带动农民增产、增收。

 (二)培育增收致富新型农民。各级党委政府,既要面对经济发展新常态,特别是农业供给侧结构性改革新要求,加大对农民科学文化知识的教育培训力度,摒弃陈规陋习,培育文明乡风,努力打造“有文化、讲道德、懂技术、会经营、守法规”的新型农民。就着力加强农村基础教育,大力发展职业技术教育,积极实施新型农民培训工程,在农民中牢固树立“终身学习”的理念,通过网络、宣传、专题培训途径、多种方式对农民进行长期的、不间断的终身教育培训。

   (三)找准增收致富产业支撑。由于农村地域各异,条件不同,传统产业和新兴产业更是各有千秋。各乡镇村要找准符合当地发展的产业,符合农民意愿发展的产业,不可“学样板、套模式”,更不能“麻雀跟雁飞”。只有找准自己的产业,下大力气为这些产业做好扶持工作,从基础设施建设、生产过程管理、市场营销几个重点方面做起,让农民创业有方向,增收有路子,致富有奔头。
    (四)建强增收致富特色基地。要加快农业产业化发展。办企业、兴产业、扩就业是脱贫致富的关键所在,是增加农民收入的重要来源。几年来,牟定县在推进农业产业化,加快一二三产业融合发展上迈出了较大步伐,成效十分明显。但总的看,仍需要深层次地推进农业结构调整,建设一批优质农产品基地,形成一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的现代化农业产业集群。牟定县农产品加工业产值和农业总产值之比,远低于发达地区水平,要积极发展农业产业化经营,大力扶持发展现代农业企业,尤其是促进农村专业合作经济组织健康发展,加快发展农业与休闲、旅游、观光、采摘等结合起来新业态农业,让绿水青山变成真正的金山银山。

(五)优化增收致富发展环境。乡村振兴首先要生产发展,生产发展必须加大投入。要鼓励和吸引民间资本、工商资本、外来资本投入农业发展和农村二、三产业。优化农村经济发展环境,县要支持,重点在乡镇”。县支持,主要从放宽准入、融通资金方面。重点在乡镇,就要依靠乡镇党委、政府引导和激励农民创业,为农民构筑创业载体。有工业优势的,可整合资源,建设工业集中区,形成企业集聚效应。有种植业优势的,可引导农民加快土地流转,形成发展种植业的规模效应。有养殖优势的,可引导成立农民专业合作经济组织,扭转过去“光有组织,没有合作”的现象,形成规模化、合作化的市场效应。

(六)反哺增收致富三农步伐。在牟定工业化、城市化进程中,广大贫困山区农民群众,做出了很大牺牲。农村基础设施和公共服务落后,特别是一些贫困地区和贫困群众,文化水平低、收入低,在教育、医疗、养老、住房、乘车、商品流通等方面面临重重困难。要加大对农业、农村、农民的政策扶持力度,形成一套含金量高、务实管用的“政策包”。加快推进农村改水、改电、改气、改厨、改厕等专项行动,加快路推进网改造通公交车和村内道路硬化、房屋改造、垃圾运送、农田水利、农业机械等方面工作。全面提升公共服务水平,促进城乡教育均等化,文化卫生服务普及化,逐步提高基本医疗保险待遇水平、大病保险报销水平、医疗救助水平。

(七)搭建增收致富创业平台。在加强技能培训,提高农村劳动力素质的同时,我们要着力构建农村劳动力转移就业的信息服务平台建设。通过这一服务平台建设,将农民的培训要求、各级各部门的培训资源、企业和社会的用工需要等信息实现有效的对接,加强农民培训的针对性、有效性,提高农民培训和就业服务水平,促进农民转移就业,从而稳定和提高农民的工资性收入。重视农村农民合作创业平台建设,鼓励和引导以一个能人带领更多的农民合作创业,包括农村各种富民合作社的发展。积极探索和创新农民创业的新领域,大力发展农家乐休闲旅游业,拓展农业的功能,开辟农业增效、农民增收的新渠道。

(八)推进增收致富现代农业。增加农民收入,关键是要构建现代化经济体系,以高质量发展为中心,加快推进现代农业发展,切实增强现代农业的市场竞争力。要积极推进土地流转,发展农业适度规模经营,加快农业生产要素优化配置。着力培育具有科技文化知识、农业生产经营能力和市场营销能力的新一代农民,提高一产从业人员的素质。加大农作物新品种、农业新技术的引进和推广的力度,提高农业科技进步贡献率,强化农业科技的支撑。大力发展农民专业合作、产业协会,提升农业的组织化水平。加快农业标准化建设,加强农产品质量安全,提高农产品质量安全水平。加快培育一头联市场、一头联农户的农业龙头企业,推进农业产业化发展,进一步带动农业增效、农民增收。

(九)营造增收致富创新氛围。大力支持农民创业,激发农民的创业激情,积极营造农村创业 创新的政策环境。从体制机制上研究破解农民创业发展当中的问题,包括城乡户籍制度、农村金融服务、农村土地制度,农村产权制度以 及社会保障等方面问题,特别是农村的宅基地使用、流转等用益物权,敢于率先突破旧的落后的制度。要放宽市场准入,改善行政管理、规 范收费、简化审批办证手续,落实鼓励创业的税收优惠、小额贷专款、资金安排、等政策扶持等优惠政策,给农民创业创新的有利条件。重视农村创业文化培育,调动和保护农民群众的创业积极性,鼓励农民 加入到创业的行列中,形成全民创业的文化氛围。

(十)注重增收致富实际效果。农民增收,已经从前几年的减免增收转到现在的收益增收,“多予、少取、放活”,现在的重点应该是“放活”了。结合全县农村发展的情况,为了加快农民增收,应该怎样放活呢?首先,应该从土地经营方式上放活。农村的现行状况是“家家有田”,但是我们要打破“家家种田”的局面,大力引导土地使用权的流转,通过签订合同,让种田能手“租赁承包”大面积土地,实行规模化、机械化种植。让更多的劳力从事二、三产业,也就是常说的“富裕农民,必须减少农民”。其次,应从金融环境上放活。农民从事二、三产业没有资本是不行的,而靠农民原来种田的收益是无法办到的。城市有许多方式的抵押贷款,农村也应创新金融扶持方式,为从事二、三产业的农民缓解资金困难,相信农民也是讲信用的,他们会利用有限的资金做出更大的事业

(十一)加强增收致富组织建设。建强村“两委”班子,把年纪轻、懂科技、头脑活,有号召力、有经营管理能力的人充实到村级组织中来。切实抓好“软、散、懒”落后班子转化升级,提高村级组织的凝聚力和战斗力。有针对性地抓好农村党员干部的培训,持续大力开展结对帮扶。乡镇党委、政府领导和村两委干部,要以乡村振兴战略为指导,紧密结合本地实际,宜工则工,宜农则农,宜商则商。只有把握区域特色,谋划当地发展方向。还要充分考虑当地条件,确定发展思路。不好高骛远,不急于求成。多作调查研究,集思广益,多听取广大农民的建议,找准当地促进农民增收的着力点,发挥当地优势,制定切实可行的措施,鼓励和引导农民增收。

 作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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