破解三农发展瓶颈 增强乡村振兴动能对牟定县强化“三农”推进乡村振兴探讨

作者:李振华 日期:2018/8/10 来源:本站原创 点击:3601 

通过“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的振兴乡村目标,是习近平总书记在党的十九大提出强国富民战略之一。深入贯彻落实这一宏伟战略,破解牟定“三农”发展难题,增强牟定乡村振兴动能,实现牟定农业强起来、农民富起来、农村美起来,显得更为重要,更加迫切。

一、探索七大导向

近年来,牟定县坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,加强县委对“三农”工作的领导,持续深化农村改革,不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度,全县实施乡村振兴战略工作实现了健康稳定发展。

 (一)立足市场需求为导向,调优种植结构。以增加农民收入、保障有效供给为目标,以提高农业供给质量为主攻方向,瞄准市场需求抓生产、调结构。一是效益驱动调结构。举办培训班、电视讲座,深入农户座谈,帮助农民群众比较分析各类作物成本效益,引导农民种植高效作物。2017年,全县实现第一产业增加值12.4亿元,增长6.1%。粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成,烟农收入达1.68亿元。二是特色作物调结构。鼓励和支持有传统种植优势乡(镇)、村,以无公害蔬菜、特色林果种植为重点,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。推动特色作物提品质、扩规模、成产业、增效益。三是优化品种改良。强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。四是农民收入提高。2017年,全县实现地区生产总值49.6亿元,增长12.2%;规模以上固定资产投资95.2亿元,增长32%;地方一般公共预算收入3.37亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.38亿元,增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%。

  (二)立足改善品质为导向,发展绿色农业。发挥生态资源优势,加大环境保护力度和品牌建设力度,有效提升农产品品质。一是有机食品认证。牟定县在高原特色农业建设过程中,重视培育龙头企业的辐射带动作用,恒瑞生物创新等成为绿色产业发展的“领头旗舰”,目前全县具有一定规模的农业龙头企业有18家,有21个农产品获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证。二是发展绿色食品。在知名的化佛山下,牟定三福工贸有限公司将当地寻常植物葛根制成葛根养生面、葛根粉、速溶葛根颗粒、葛根茶等系列产品,目前年加工产品千余吨,市场供不应求。公司在建成200亩科研生产基地和300亩种植示范基地的同时,带动县内农民种植葛根6000多亩。云南牟定太极食品有限公司,成车的粉杆青菜送进生产车间加工后,就源源不断地销往全国各地。公司投资2600万元,建成了年产9000吨泡菜系列生产线,建立了以青菜、辣椒、大头菜为主要原料的6000亩绿色生产基地,于去年7月投产,在全国128个省市均有销售网点,公司生产的“彝乐”、“云滇”牌泡菜系列产品在市场上供不应求。三是深入实施“五大攻坚工程”。园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。

  (三)立足成果转化为导向,完善农技服务。把科技培训、对接指导、示范推广贯穿于农业生产全过程,全县优良品种普及率100%,农业科技贡献率65%。一是技术指导到位。以科技备春耕为主题,发布《农业生产指导性建议》《病虫预报》等信息,科技人员深入田间技术指导,帮助农民选种早熟品种,指导农民适时整地、有效保墒,累计解决技术难题150余个。牟定县电视台播发《三农指南》栏目12期,科学指导农业生产。二是技术培训到位。以实际、实用、实效为原则,采取集中培训、走村入户、田间课堂等形式,有针对性地开展科技培训活动,举办各种类型培训班160期,培训农民10万余人次,发放科技资料5万余份,通过微信群、QQ群、短信、村村通气象预警语音系统发布农业信息300余条、技术咨询1500余条。三是试验示范到位。建设新品种科技示范园区。以上档次、创精品、要效益为原则,实现园区科技含量高、科技成果转化率高、综合经济效益高、经营管理机制新的“三高一新”。各级示范园区和科技示范户落实试验、示范、推广项目12项,为新技术推广、新成果转化和技术储备奠定坚实基础。

(四)立足机制创新为导向,深化配套改革。把现代农业综合配套改革作为转变农业发展方式、打破机制体制瓶颈的驱动力,着力提高现代农业发展水平。一是改革土地管理制度。农村集体土地确权工作全面推进。流转集体土地3万亩,为集体土地经营权入市融资打牢基础。二是创新金融保险服务。有效扩大以土地经营权、动产、土地预期收入为抵押标的的新型贷款规模,拓宽融资渠道,简化信贷程序,提高贷款效率,有效解决生产经营融资难问题。落实农业保险,提高农业风险化解能力。三是培育新型经营主体。全县新增农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户。以新型农业经营主体为引带,全县规模经营总面积超过2.5万亩。四是扩大农业订单规模。推广“产业龙头+新型农业经营主体+生产基地+农户”转型,发展订单农业、合作经营等助农增收。

(五)立足品牌建设为导向,强化数字应用。把发展物联网技术作为保障农产品质量安全的有效手段,打造电子商务平台,宣传推介优质产品,加快由“种得好”向“卖得好”转变。一是建设互联网。县内有电信、移动、联通、广电网络4家公司从事互联网基础数据业务,通信光缆总长度达4292公里。县际进出口宽带能力达49G。宽带网络覆盖全县7乡镇89个村(社区),4G信号覆盖7乡镇。全县共有互联网用户16179户。探索“互联网+农业”高标准示范基地,逐步实现基地农产品质量可追溯。二是发展数字农业。加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化,进一步提高农业现代化水平。三是打造电商平台。截至目前,全县共建成 73 个村级电子商务为民服务站,培树电子商务农业合作社2家,农副产品上行销售额 49.3 万元,农资生活用品下乡销售额达122.89万元。四是推进信息进村入户。打通农业农村信息化发展最后“一公里”。

(六)立足完善基础为导向,加大资金投入。加大基础设施建设力度,有效改善农民群众生产生活条件。一是基本农田保护。划定全域永久基本农田28.6万亩。以“全域永久基本农田区”作为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给基本单元,按照国、省统一标准,管理、保护与建设。二是建设美丽乡村。编制《牟定县美丽乡村建设方案》。集中开展农村环境卫生综合整治,投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖,农村人居环境得到明显改善。三是建设农村文化活动室。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室,公共文化服务体系更加完善,全民健身活动蓬勃开展,城乡群众文体生活日益丰富。四是建立困难群众生产生活保障协调机制。全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。

(七)立足产业扶贫为导向,促进精准脱贫。围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出,贫困发生率可降至1.73%。

二、破解十大瓶颈

瓶颈之一:乡村规划滞后,详规控制缺位,造成“老寨”与“新村”严重失调。乡村规划尤如房屋基石,无基之屋不稳易倒塌,不重视规划编制,势必导致农村不兴或兴而无旺。乡村振兴必须规划先行,按规划有序推进。规划也不是墙上挂挂的“东西”,必须具有严肃的结束性,否则就导致乡村建设处于无序状态。造成重复建设,征拆难度大。比如,多数乡村因规划滞后,控规不严,“老寨”门前的“新村”房屋想啥修就啥修,房屋座落“横七竖八”,由此可见,要按照乡村振兴20字方针要求建设新农村,乡村规划编制势在必行,详规也显得十分重要。

瓶颈之二:城乡差距较大、重点村与非重点村不一样,“面子”与“里子”招来民怨。目前城中村或城郊村因城市扩容需征地拆迁,享受征拆带来的普惠政策,得到的实惠较多,无论是村容村貌美化亮化还是通村进寨公路通达畅通老百姓得到的实惠多,而边远偏僻的农村享受了党的阳光政策得到实惠较少,有的农村甚至连通村进寨公路就还没有通达通畅,更谈不上村寨的美化亮化。特别是时下扶贫政策的实施,比邻相连的两个村,因贫困村与非贫困村享受政策之别得到的支持就不一样,贫困村寨寨搞进寨路硬化、庭院美化、产业规模化,而非重点贫困村有点投入就不多甚至没有,造成村与村、寨与寨、户与户、人与人心理“不平衡”。再者有的乡镇为了搞样板或示范带动,对样板或示范有重点投入,对重点或贫困户有重点扶持,而对非板示范、非重点或非贫困户却忽略不计,即“要面子,不要里子”,造成公共资源分配失衡,老百姓反映强烈,民怨意见大。

瓶颈之三:产业结构单一,存在“重大轻小”,增收频率不一样,造成贫富差距越拉越大。产业兴是乡村振兴的关键。目前传统种养殖业所占比例较高,新兴产业发展后劲不足,优质高效的产业结构尚未形成,少数合作社“人合心不合,产业“资”合“链”不合,在没有长效财政资金注入补给下很难运行下去。特别是有的合作社“产业链”缺乏科学规划论证,盲目选择跟风上马实施,抗市场风险能力弱,在产业还未做大做强就走入“死胡同”,被市场淘汰而夭折(如2018年生猪产业)。同时,个别乡镇在实施产业扶贫政策时,结合乡情实际,没有用好用足用活政策,做好科学论证,就盲目走入“抓样板、垒盆景、扶重点、投大户”怪圈,导致“一二三”产业不能协调发展,造成产业大户与小农户对接脱链,增收频率不一样,贫富利益联接、效果差别大。

瓶颈之四:农业产业与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的所占比例并不高。农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

瓶颈之五:农村边远山区土地荒芜严重,农耕文明淡化和弱化,谁来管这把“钥匙”和“锁”。以边远山区村农户为例,农村土地荒芜严重:原因有三:其一,大量农村劳动力外出务工,在家居住的户少;其二,基本农田水利建设滞后,边远山沟田,因无水灌溉失种;其三,种粮成本高,效益低(种一亩田收稻谷利润不足200元),老百姓种粮积极性不高(如以一个5口之家来说,只要一个劳动力在外打工一个月,其收入就可买全家一年口粮)。农耕文明弱化甚至淡化,因大量劳动力特别是90后年轻劳动力外出务工,农耕文明逐渐被弱化甚至淡化,有的根本不知道犁田(二犁两耙)、施肥(一季两次)、插秧打谷是何季节如何做?甚至出现时下的中小学生回答:“谁知盘中餐,粒粒皆辛苦,大米从哪里来的,不是老百姓种出来的,而是从商店买来的”现象。

瓶颈之六:农村安全隐患严重,是脱贫致富的“定时炸弹”,新农村建设存在“冷热病”。房屋居住存在安全隐患,边远山区农村人口因“空巢化”、“老龄化”,长久失修,雨水浸湿,有倒塌的危险;房密电网老化,是火灾高发的“导火线”,农村公路坡陡、路窄、弯多,车流量渐大,成为“公路杀手”;久雨引发山体滑坡,老百姓重视和意识不到位。以上这些是脱贫致富奔小康的一颗“定时炸弹”,“辛辛苦苦几十年,一夜回到解放前”。基层乡镇政府为了消除这些安全隐患,千方百计加大新农村建设投入力度,但却面临着“头重脚轻”、“上热下冷”的尴尬局面,政府治理雄心勃勃,村民却不当回事,老百姓的自身动力不足,积极性和主动性不高。出现“干部干,群众看”,代替包办群众不满意,而有的群众甚至存在“靠着房屋晒太阳,等着政府送小康”。

瓶颈之七:农村义务教育发展不平衡、不充分问题依然存在而且很多明显,满足不了人民群众的迫切需求。教育不平衡,主要表现在农村教育是短板。集中表现在:城乡区域、校际设施、师生配备等差距比较大,教育基本公共服务覆盖尚到位。从城乡区域来看,学校布局中小学,“县城挤乡村稀”、“学前教育公办少民办多”成常态难题。校际设施:生均空间不等,县城生均空间严重不足,农村生均空间略有多余,成为既定事实。师生配备流动性大:县城中小学学生有的班级人数多达到50人以上,农村班级不足30人不足为奇,师资县城中小学优秀、有特长的老师只进不出,甚至往大中城外谋职,成绩优秀学生择校就读大有人在,农村一师兼多课的比比皆是。教育发展不充分主要表现在教育发展水平与社会对教育的需求存在较大差距。具体讲即教育资源不均等,教育质量存在差异,难以满足家庭对教育不断增长需求,特别是普惠性学前教育资源不足、九年义务教育出现“择校热”,教育管理体制机制(特别是激励机制)尚未健全等。农村公交车通达率只有30%,农村群众乘车难。

瓶颈之八:农村垃圾“满天飞”,没有“清洁员”,农村清洁管理体制机制不健全。农村垃圾不清除,农村环境不改善,清洁宜居就难实现。当前,农村边远山区生活垃圾遍地都是,禽畜粪便随处可见。农药瓶、塑料袋、破烂衣服散落在田间地头,甚至出现在河床两边或小溪水面上……近几年来尽管我县实施“文明行动暨农村清洁行动”,城乡环境清洁有了明显好转,但时下的城乡结合部、边远山区村寨,甚至河道,沟渠,垃圾清除仍是一个老大难问题。这些看似并非重要的关键“难疑杂症”,如果不作出灵敏反应,不引起高度重视,日积月累势必“积涝成灾”。

瓶颈之九:人才匮乏,干部断层,乡村治理压力大,危及乡村振兴。一是村干部素质低。一些村党总支书记、村委会主任年龄大,学历低,按执行政策定式思维模式办事,整天忙于行政事务,很难带领全村农民发展经济在市场拼搏。二是人才缺乏。农村青壮年和高中以上文化的人多数都外出经商和打工。在农村很难找到既懂生产,又会开拓市场,带领农民共同致富的带头人。

瓶颈之十:思想素质比较低。一是精神文明水平低。调研中发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。二是农业服务力量薄。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着全县农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但人员减少和专业技术人员匮乏问题始终未能解决。三是基层积极性不高。由于经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

   三、推进十大振兴

(一)推进现代农业振兴。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行集约化配置,推动农业产业组团式发展,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,加快构建现代农业产业体系。做大做强农业特色优势产业,积极培育农业新兴产业,大力发展田园综合体,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,打造农业新模式、新业态,促进观光、体验、休闲、教育等多功能农业发展,推进农业延长产业链、融入供应链、提升价值链,最终让农民更多地分享二三产业创造的价值增值和收益分配。加强优质农产品品牌建设,增强农产品市场竞争力。强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设,促进农产品走向国内外市场。

(二)推进政策集聚振兴。首先,政策开路带一产。坚持产业发展与项目同步,加大涉农资金整合力度,充分发挥财政资金杠杆撬动作用,加快促进现代农业专业化、规模化发展。一是全面盘活土地资源。坚持以放活土地经营权为重点,通过政府引导和政策激励,将土地从农民手中流转过来,整体规划,保护性开发,真正把社会资本与农村土地资源有机结合起来,让农民增收,农业增效,企业增资,实现经济发展与环境保护和谐,企业发展与农民富裕同步。二是全面夯实发展基础。在产业发展上,要产业规划布局,重点发展优质水稻、烤烟、茶叶、畜牧、花椒、精品果蔬、优质核桃等优势特色产业。在基础建设上,以实施高标准农田建设为载体,确保产业基地路网、水网、田网、渠系、电网、互联网多网配套。在资金投入上,重点向产业园区倾斜。三是全面提升园区扩容。围绕“大交通、大产业、大旅游”思路,以补齐发展短板为抓手,以园区“扩容、提质、增量、景区化建设”为重点,整合资源要素,积极引导产业向园区集聚,园区向景区集中,促进园区高效融合发展。深入实施“金融+园区”发展模式,建立完善园区信贷、担保、保险等金融服务网点建设,全面落实金融向园区定向信贷支持计划,实现“政银企农”四方联动,探索走出一条大金融撬动大园区促进产业大发展的新路子。其次,政策筑路强二产。用好用足中央、省、州新型农业经营主体扶持政策,采取多措并举吸引资本下乡,补齐农业招商引资短板,加快促进现代农业转型升级和高效融合发展。一是壮大龙头加工企业。实施农业产业化发展和现代农业产业基地建设的国家级农业产业化重点龙头企业,二是着力培育新型经营主体。深入实施“大众创新万众创业”,支持培育专业化社会服务组织,组织开展田间管理、农资配送、农技作业等社会化服务,进一步扩大政府购买服务范围。扶持发展联户经营、专业大户、家庭农场和农民合作社,加快形成“公司+基地+专合社+农户”“专合社+基地+农户”“专合社+基地+家庭农产”等联动发展格局。三是大力发展休闲观光农业。围绕“田园风光、左脚舞之乡”主题,深度挖掘乡土人文、地域民俗、青山绿水和彝族左脚舞文化等资源。大力发展生态观光农业、休闲观光农业、采摘体验农业、康养度假产业等新业态。再次,政策铺路活三产。紧紧围绕市场做文章,坚持“政府引导、企业主体、市场运作”的思路,集聚资源要素,催生释放外部发展新活力,加快促进现代农业跨越发展。一是全面实施品牌战略。全面实施老品牌升级、新品牌培育和优势品牌整合三大战略,提升腐乳、茶叶等品牌。二是积极搭建展销平台。采取政府搭台,企业唱戏,政府每年举彝族左脚舞文化旅游节等大型平台,主推本土农产品。三是大力推行“互联网+农业”。建立完善农业大数据平台,加快集配送平台、营销网点、仓储冷链等于一体的物流配送网络体系建设。扶持壮大本土电商平台,大力推进农特产品线上线下交易。

(三)推进农村改革振兴。关键要精准突破、释放红利,重点在农村土地制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村金融创新、农村产权抵押贷款等领域的制度改革上寻求突破,健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制。完善承包地“三权”分置制度,充分应用承包经营权确权颁证成果,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,创新集体经济增收模式,不断壮大集体经济实力,增强乡村主体的内生动力和活力,不断提高农民的财产性收入,从而实现“共同共有”到“共有共享”,让农村群众人人享有经济发展的红利;切实发挥财政资金的引导和杠杆作用,深入推进“三农”投融资体制改革,全力打好扶贫攻坚战,着力提高农业农村投入的指向性和精准性;加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。加快农村产权交易市场建设,按照“公益为主、市场运作、金融配套”的原则,打造“四级联网、三级市场、两级交易”的运行模式,扩大农村产权交易范围,破解农村融资难、融资贵的问题。

(四)推进精准脱贫振兴。一是坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略。二是因户因人精准施策,健全贫困人口动态管理。三是注重开发式扶贫和保障性扶贫并举。四是开展扶志扶智教育,增强内生发展能力。

(五)推进乡村治理振兴。坚持党政主导、农民主体、社会协同的原则,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制,全面提高农村基层治理水平。探索乡村治理模式和治理新办法,充分发挥农村基础党组织的战斗堡垒作用和核心作用,完善村民自治制度,加强农村法制建设和社会治理,推进农村精神文明建设,大力发挥农村党员的先锋模范作用,高度重视农村干部的培养、配备、使用,充分发挥村集体和农民的主体作用,积极搭建社会各类人才、新乡贤与乡村社会结构有机融合的平台,构建具备乡土性与现代性的现代乡村治理模式,形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序。加强农村基层技术服务型人才建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供坚实保障;以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制;加大农村思想道德建设力度,努力提升村民文化素养和农村社会文明程度,提高农民综合素质。

(六)推进融合发展振兴。坚持以人为本的城镇化,实施城镇化与村镇化双轮驱动发展战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快农业转移人口市民化,促进城乡融合发展。构建政府主导、多方参与、成本共担、协调推进的农业转移人口市民化机制,提升农民融入城镇的素质和能力,不断降低乡村占比的同时,注重解决农村人口和农业劳动力老龄化的问题,鼓励有经济实力、有经营能力的农民工返乡创业。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,全面推进城乡一体化的土地制度、户籍制度、公共服务制度和政府行政管理制度改革,促进农业农村优先发展,推进城乡基本公共服务均等化,加大农村社会事业建设力度,逐步缩小城乡差距,形成工农互惠、城乡融合的新型工农城乡关系。加快建立城乡统一的要素市场,积极推动要素资源更多向农村配置,促进城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合,引导城市消费向农村延伸、鼓励工商资本下乡,支持返乡农民创业,使之成为推动乡村振兴和农业农村现代化的强大动力。

(七)推进建强队伍振兴。乡村振兴需要乡村人来实施,其素质的高低、能力的强弱、态度的积极与否直接关系到实施乡村振兴战略的效果。一是培育新时代的新型农民。农民是农村建设的真正实践者和受益者,农民科技文化素质的高低直接关系到农村经济社会的发展,并最终决定乡村振兴的成败。必须大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的思想道德素质、科技文化水平和生产技能;努力提升农民的文化水平、民主意识和合作精神,充分调动农民积极参与实施乡村振兴战略,使其成为名副其实的乡村振兴主体。二是加强乡村干部队伍建设。必须加强村组干部建设,特别是村级党组织主要负责人的培育和选拔,把农村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才选拔到村“两委”班子中来。加强对驻村扶贫工作队、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理,充分发挥其优势和特长,尽其所能融入实施乡村振兴战略。

(八)推进文化繁荣振兴。乡村是传统文化的“源头”,是农耕文化的“载体”。随着工业化、城镇化发展步伐加快,在青壮年农民大量进城,留守在农村的老人、妇女、儿童不断增多,第一产业从业比例不断降低的现实境况下,亟待通过重构乡村文化,提高农民文化自觉意识,以及在文化创新中凸显乡村文化个性,丰富群众文化生活,推动乡风文明传播,将乡村建设成为农村群众的精神家园、人文家园、和谐家园。一是完善建设乡村文化基础设施。持续加大投入力度,推进乡(镇)文化站、农村文化广场、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等系列惠民工程建设的同时,不断加强其他农村文化供给,比如举办农民书画展、摄影展、文艺汇演、体育赛事以及乡村地区节庆活动等,为农民群众搭起展示自我的平台。二是重塑乡村社会规范。伦理、道德、村规民约、风俗习惯是乡村治理的重要载体,也是乡村文化建设的重要手段。当下乡村礼仪文化逐渐缺失、乡风民俗衰落都是乡村文化建设短板的重要体现,农村文化建设工作中普遍存在重视体育娱乐而忽视文化道德建设的问题。为此,要直面乡村社会和乡村文化发展的现实,强化乡村社会规范。三是大力培育乡村文化建设主体。鼓励农村大学生返乡创业、吸引城市居民选择乡村居住休闲度假,尤其是文化教育行业人士选择乡居生活,催生新型乡贤文化,激活传统乡村文化中的活性因子。

(九)推进干部制度振兴。一是强化农村基层党组织领导核心到位。明确基层党组织各项工作的体制机制,选拔县、乡镇机关优秀干部到村委会担任村党总支书记。二是加强农村基层党组织先锋队伍建设。探索优秀村党总支书记跨村异地交流任职,着力破除村党总支书记“家族化”,全面提升村党总支书记文化素质。三是拓宽农村基层党组织服务群众路径。

(十)推进人居环境振兴。党的十八大以来,全县农村经济社会发展快速,乡村面貌取得可喜变化,农民生活水平日益改善,但农村环境问题日益突出,已成为乡村振兴的重要阻碍。为此,需要通过多种途径改善农村人居环境。一是大力发展绿色种养殖业。大力调整农村产业结构,依靠科技进步和技术创新来改变乡村落后的生产生活方式。创新完善激励政策,聚力支持新型农业经营主体引领农民大力发展绿色种养殖业,培育农业产业新业态、新模式、新链条,促进农民持续增收。二是着力改善农民居住环境。垃圾漫天飞扬是不卫生、不文明的标志,也是农村环境脏乱差最突出的表现。加大环保宣传力度,提高村民的环保意识和环保知识;加强农村环卫设施建设,大力改善农民居住环境;建立健全乡村环境保护长效管理机制,使乡村生态环境保护走上规范化、制度化、永续化的道路,让乡村建设成为村强、民富、村美、人和的文明新村。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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