聚焦脱贫攻坚 铸就安居乐业 ——牟定县脱贫攻坚农村危房改造实践经验

作者:李振华 日期:2018/9/14 来源:本站原创 点击:7901 

聚焦脱贫攻坚 铸就安居乐业

牟定县脱贫攻坚农村危房改造实践经验

 

农村危房改造项目是保障农村贫困户住房安全的一项惠民工程,是“两不愁、三保障”目标任务的重要组成部分,是决战脱贫攻坚的关键。几年来,牟定县把贫困户危房改造作为精准扶贫推进乡村振兴的重要抓手,高度重视,精心组织,科学规划,加大投入、狠抓落实。始终决策从实际出发选准突破口,加快推进脱贫攻坚农村危房改造工作,确保贫困户住房安全得到保障。 

一、提高站位-砥砺士气-以“敢教脱贫换新貌”的气概决战攻坚

脱贫攻坚农村危房改造,事关民生福祉,事关全面小康,事关百年梦想。从中央到省、州、县都把脱贫攻坚农村危房改造作为最大的政治任务和头号民生工程,牟定县更是脱贫攻坚的主战场。全县各级干部以提高政治站位,清醒认识扶贫攻坚农村危房改造形势的严峻性,清醒认识扶贫攻坚农村危房改造任务的艰巨性,清醒认识扶贫攻坚农村危房改造目标的紧迫性,紧跟农村危房改造脱贫攻坚大决战的冲锋号,冲锋陷阵;以更高的政治站位,践行以人民为中心的发展思想,把实施脱贫攻坚农村危房改造作为全县的一份重要政治责任,全力以赴扎实推进,一鼓作气甩掉贫困帽。

(一)靠实工作责任不偏向。及时成立了危房改造工作领导小组,具体负责协调工作。县上专题召开会议、乡镇村干部会,研究安排了扶贫攻坚危房改造工作,并将扶贫攻坚危房改造工作作为“一把手”工程。对全县省列D级危房改造户建立了包抓责任台账,按照领导包村、干部包户的工作机制,制定了制定《关于加快推进全县农村危房改造和抗震安居工程建设的实施意见》《牟定县脱贫攻坚百日会战农村危改工程工作方案》,切实做到了任务层层分解,责任人人承担,有效推进了危房改造工作。

(二)政策宣传到户不截留。在充分利用好网络、电视等新闻媒体的基础上,创新宣传方式,将扶贫攻坚危房改造相关内容列入《联系群众政策汇编》,全县千名干部人手一册,积极向农户宣讲;印制主题图册、政策明白卡等,以通俗易懂的方式向农户宣传危房改造的政策和好处,实现了农户对危房改造工作的从“不认识”到“认识”、从“自发”到“有序”、从“要我改”到“我要改”的转变。

(三)全面覆盖调查底子清。一是对下摸底与对上争取相协调。对县里确定的每个贫困村、贫困户的住房情况,进行全面调查摸底,对符合危房改造条件的贫困户全部建档立卡,做到“底子清、对策清、任务清、责任清”。同时,当年危房改造任务完成后,及时对下年度各乡镇农户危房改造意愿情况进行摸底,争取工作主动。根据调查摸底情况,积极对上衔接、争取相关政策、资金,确保了对下摸底与对上争取相协调。二是让最穷、最危、最需求的人享受到政策。三级入户,一户不漏。对提出危房改造申请的农户,实行村委入户评议、乡镇政府入户调查核实、县住建局入户审查“三级入户”,坚持每户必到,确保经济最困难、住房最危险的农户危房改造需求得到满足,保障群众最基本的居住安全。入户两看,看“真人”、看“真房”。入户过程中,坚持以人、房为评议审查依据,看“真人”确保人真贫困,看“真房”确保房真危险,确保了危房改造户评选的真实性、公正性。三是信息筛查与实地排查相结合。农户危房改造申请报到县一级后,由住建局联合扶贫、民政、财政等有关部门专门召开农村危房改造信息核查会议,对危房改造对象是否有财政供养、公积金、养老金发放等进行网上信息筛查。在此基础上,再组织实地入户进行有全面排查,对网上信息筛查存在疑义户进行重点排查,既做到了一户不漏,又做到了有的放矢、一户不错。

二、创新举措-落地生根-以“咬定青山不放松”的韧劲一抓到底

全面脱贫,不落下一人,是习近平总书记代表党中央向全党、全国人民、全世界作出的庄严承诺,是代表全党立下的“军令状”。按照贯彻落实党中央指示精神,牟定县委政府提出,要把脱贫攻坚危房改造作为新时代必须打赢的第一场硬仗。

(一)干部力量在脱贫危改一线集结。打好脱贫攻坚战,关键在人。牟定县明确了各级领导抓脱贫攻坚农村危房改造工作的具体职责,广大干部主动担起了脱贫攻坚危房改造责任。按照正处级以上人均包挂不少于5户,副处级人均包挂不少于4户,正科、副科、一般干部分别按3、2、1的标准包挂建档立卡贫困户的原则,109家机关企事业单位(其中:中央1家、省级1家、州级10家、县级90家、乡镇7家)、2622名干部(其中:厅级7人、处级93人、科级978人、科以下1544人)挂包帮全县3053户建档立卡户10888人,并层层签订脱贫攻坚责任书,包户干部结对联系牌悬挂到户,明确包户责任,把帮扶责任措施落实到人,强化各级干部脱贫攻坚思想自觉和责任担当。组建驻村帮扶工作队19支,从省州县下派的99名驻村帮扶工作队员中选配了19个贫困村“第一书记”,选配19名大学生村官到贫困行政村任职,确保每个贫困村有5名以上驻村帮扶干部、1名“第一书记”、1名大学生村官,对10名不胜任、不适合、不履职、不作为的驻村队员进行召回,确保驻村帮扶工作精力到位、措施有力。

(二)细化措施在脱贫危改一线落地。一是精准排查识别。严格按照《关于进一步做好建档立卡贫困户危房改造工作的通知》要求,全面核查排查危房改造信息,精准识别危改对象身份,精确认定危房,更新完善省、州、县、乡镇、村五级危改台账。在非4类重点对象C、D级危房摸底排查中,组织专门力量,严格按照“三标准、四有、一查”筛选非4类重点对象C、D级危房农户,整合税务、住建、市场监管、交警等部门力量对农户城镇是否有房、是否有经营实体、是否有3万元以上车辆信息进行查询,确保对象精准。始终坚持重点解决住房最危险、经济最困难群众最基本的安全住房问题,实施对象由“特困户”“一般贫困户”和“其他贫困户”转变成 “4类重点对象”和“非4类重点对象”,改造指标优先用于建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和“非4类重点对象”,做到“4类重点对象” 和“非4类重点对象”全覆盖。在改造过程中,开展3轮危改对象“回头看”,对符合纳入的对象及时实施改造。二是强化资金保障。在统筹补助资金上,坚持“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,深入研究易地扶贫搬迁、民房恢复重建、农村危房改造等政策,整合各块资金,优先用于经济最困难、住房最危险的贫困农户,构建了“各炒一盘菜、共办一桌席”的农村危房改造工作格局,针对资金制约难题,实行不同对象享受不同政策,积极争取上级补助资金8613.65万元,实施了“4类重点对象”CD级危房户2544户、2016年“9·30”特大洪灾受损民房恢复2307户。由县级财政筹资2086万元,兜底实施了“非4类重点对象”危改1043户农户。三是规范流程管理。全面落实“三级公示”制度,坚持公开、公平、公正原则,将补助对象的基本信息、审查环节、最终结果予以公示。认真履行“七步走”工作程序,严格执行农户个人申请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣工验收的流程,规范补助对象的认定、审批和操作程序。四是抓好质量安全。全面实行“5个基本”的总体要求,即“基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力”,建立农村危房改造质量安全管理制度。在具体工作中,以政府购买服务的方式,委托具有房屋检测鉴定资质的专业机构云南思欧工程检测鉴定有限公司对全县4类重点对象C、D级危房逐户进行精准识别鉴定,做到分户建档、按户施策。在专业机构认定过程中,充分发挥建筑业协会专技人员的特长优势,从县住建局和建筑业协会抽调了24名专技人员对全县4类重点对象住房情况进行拉网式普查,确保全县4类重点对象危房认定全覆盖。按照开展试点加固改造的要求,积极组织各乡镇开展试点改造工作,邀请昆明理工大学教授深入各乡镇编制2—3户试点改造方案,现场手把手指导因户施策改造方案编制,组织辖区内的建筑工匠及乡土人才学习观摩。各乡镇按照试点成功经验,对所有实施农户编制“一户一方案”,同时邀请昆明理工大学教授对全县参与农村危房改造的200余名建筑工匠开展技术培训,为农村危房改造提供技术支持。五是坚持因户施策。一户一方案,不搞一刀切。坚持尊重群众意见、因房分类施策,采取修缮加固、拆除重建和政策兜底帮建3种方式进行改造,对可以满足抗震要求的C、D级危房进行修缮加固,对无法进行修缮加固或修缮加固费用达到重建费用60%的危房进行拆除重建,对部分孤寡老人、五保户、特困户等弱势困难群体和无劳动能力的危房户,采取政策兜底帮建,既加固了群众的“保命房”,又不增加群众的经济负担。改造内容上,聘请专业机构负责,在满足安全稳固标准的基础上,遵照群众意愿一户制定一个改造方案,大大提高了群众的满意度。同时,结合实际,大力推广造价低、工期短、安全可靠的农村危房加固技术,有效防止大拆大建。实行农村危房改造资金由各乡镇平衡统筹使用,由乡镇组织施工队对各农户危房进行统一改造,既保证了工程质量、又保证了改造进度,农户既负责项目质量监管,还可在家中打工增收,实现了住房安全、脱贫增收两不误。

(三)纪律规矩在脱贫危改一线督战。中央和省、州都将深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对扶贫领域存在的 ‚四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范,以及‚表态多调门高、行动少落实差?等形式主义、官僚主义,甚至向扶贫资金伸 ‚黑手的贪污腐败等问题,要动真碰硬、严惩严治,发现 一起、查处一起,绝不姑息、绝不手软。按照党中央部署,牟定制定了《脱贫摘帽督查方案》。将重点围绕产业脱贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、 素质提升转移就业、基础设施建设、生态脱贫、教育脱贫、健康脱贫、兜底保障,贫困村脱贫振兴等工作,并强化督查,确保扶贫攻坚农村危房改造顺利实施。对督查中发现不作为、慢作为和乱作为,导致工作严重滞后或出现问题的,由县纪检监察部门按程序对有关责任 人进行责任追究。对《牟定县脱贫攻坚危房改造责任落实之规定》执行不到位的,要严格对照追责、问责情形严肃处理。以责任落实和责任追究倒逼目标任务落实。

三、集中优势-全线出击-以“不破楼兰誓不还”的强势造福人民

牟定县举全县之力、集全县之财、用全县之人,集中精力、集中火力向脱贫攻坚农村危房改造发起全面总攻下定决心、背水一战,坚决打赢新时代脱贫攻坚这场输不起的硬仗。其彰显五大成效。

农户居住条件得到改善。通过推进农村危房改造,一幢幢整洁明亮的农民新居掩映在青山绿水间。截至目前,牟定县积极争取上级补助资金8613.65万元,实施了“4类重点对象”CD级危房户2544户、2016年“9·30”特大洪灾受损民房恢复2307户。由县级财政筹资2086万元,兜底实施了“非4类重点对象”危改1043户农户。全县贫困农户解决了“住有所居”问题,其中解决了“最危险住房、最困难群众”农户占98%。实施农村危房改造是牟定县在通过制度性扶贫、解决贫困群众最低生活保障的基础上,解决群众最基本生活条件的一个重大举措,办成了困难农户一代人甚至几代人都无法完成的大事,农户生活水平得到新的提高,实现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

村容村貌发生了大变化。在农村危房改造中,通过村寨环境整治和水、电、路等基础设施建设,“路难行、水难喝、味难闻”以及人畜混居的状况明显改变,农村群众居住环境明显改善,广大农户不仅住上新房,用上环保清洁的生活用品,展现出“困者安其居、居者乐其业、业者兴其村”的乡村振兴新面貌。农民群众思想观念、生活方式等方面也发生了积极变化,建设美好家园的热情高涨。

农民增收渠道不断拓宽。一方面,农村危房改造还扩大了就业规模,几年来,全县因实施农村危房改造增加建筑业劳动就业l100多万个工作日,增加建材行业及其关联产业工作日800多万个。大量农民工经过培训投入到危房改造中,有效扩大了就业,促进了农民增收。另一方面,各地以农村危房改造为契机,因地制宜地发展特色种养业、观光农业、乡村旅游业等,农村产业结构得到进一步调整,农民增收渠道不断拓宽。

(四)扩内需促发展取得成效。农村危房改造关联性强、带动面大。全县通过实施农村危房改造,直接投资已超过千万元,还带动更多的间接投资,有力地拉动了建筑、建材等关联产业的发展,促进了家电、家具等生活用品销售,有效扩大了农村投资和农村消费,调动了农民发展经济的积极性,激发了农村经济发展的活力,成为城乡经济发展的一个新增长点。 

(五)党在农村执政基础巩固。建造住房是老百姓一辈子甚至几辈人的大事,实施农村危房改造,把老百姓“住有所居”的愿望变成现实,把党中央、国务院的亲切关怀转化为人民群众的福祉。农民群众说;“新时代政府拿钱帮助农民修房造屋,历朝历代都没有见过”。他们以“辞危房全靠党的政策好,迎新居含泪谢党恩”、原来篱笆墙,现在危改房,修好搬进去,心里亮堂堂”等对联、歌谣歌颂党的恩情,表达农民群众对党和政府惠民政策的由衷赞颂。同时,广大干部心系群众,以强烈的责任心和吃苦耐劳的精神,抢时间、拼干劲、搏意志,竭尽全力投入农村危房改造,帮助群众解决困难,践行党的宗旨,密切了党群干群关系,践行习近平总书记以人民为中心思想,得到群众衷心拥护,使党在农村的执政基础进一步巩固,有力地推动了“两学一做”向深度和广度发展。

四、民生所在-党心所系-以“人民为中心思想”的情怀有益启示

牟定县扶贫攻坚农村危房改造是贯彻落十九大精和以人民为中心发展思想的生动实践,诠释了党和政府以人为本、执政为民的宗旨理念,展示了党委、政府的执政能力,体现了干部群众良好的精神风貌,得到了人民群众的好评。扶贫攻坚农村危房改造的成功实践,给我们提供了有益启示:

(一)必须坚持组织保障,培养高素质队伍。必须有坚强的领导和一支敢打硬仗的干部队伍。牟定县作为一个“欠发达、欠开发”的山区农业县份,农民收入低,农村危房数量大,涉及困难群众多,危房改造的难度大。没有各级党委、政府的坚强领导,没有一支敢于攻坚克难的干部队伍,危改任务是难以完成的。在危房改造工作中,各级党委、政府高度重视扶贫攻坚农村危房改造,建立了强大组织领导体系和完善责任体系,形成了强大的执行力和工作优势,为全县农村危房改造顺利实施提供了组织保证。

(二)必须坚持统筹协调,有序推进新活力。扶贫攻坚农村危房改造是一项涉及面广、工作量大、标准要求高的系统工程,需要科学规划,统筹安排,协调推进;需要整合各种资源,调动各方积极性,打组合拳,形成工作合力。在农村危房改造中,牟定县创新工作思路,着力“三个统筹协调”,保证了农村危房改造工作的有效开展。在总体布局上,把农村危房改造作为保民生、促发展、扩内需的重要举措,坚持惠民生与促发展统筹推进,组织力量攻坚克难,使扶贫攻坚农村危房改造与其他工作协调发展。在关键环节上,把资金筹措、质量监管作为重点,坚持农民自筹为主、其他补助为辅的原则,采取财政补助、社会捐助、群众自筹相结合的办法,积极整合各类涉农项目和资金,统筹解决了资金瓶颈问题。在工作方式上,突出改造重点,多模式推进,保证了危改工作的有序性和协调性。

(三)必须坚持长远发展,乡村振兴相结合。农村危房改造与农村长远发展紧密结合。牟定县在扶贫攻坚农村危房改造实践中,立足当前,着力长远,坚持把扶贫攻坚农村危房改造与乡村振兴结合起来,与产业结构调整结合起来,与农村精神文明建设,乡风文明建设结合起来,在大力改善农民居住条件的同时,美化村寨环境,建设富有地方特色的文明新村,加强农村基础设施建设,推进农业结构调整,发展特色产业,促进增产增收,使扶贫攻坚农村危房改造工程成为发展工程,实现了当前农民生产生活条件改善与长远经济发展的有机统一。

 (四)必须坚持依靠群众,群众满意为标准。农村危房改造,农民是受惠者,更是改造的主体。由政府出钱补助农民建房,千家万户得到实惠,这是前所未有的好政策。再好的政策,只有得到群众的理解和支持,充分发动群众和依靠群众,才能把好事办好。牟定县把群众满意作为检验农村危房改造的根本标准,着力“三个”坚持,即坚持走群众路线,通过积极宣传发动,公开政策、补助标准和评定标准,规范评定程序,让群众心中有底,得到群众的信任。坚持突出重点,从最危险的房子和最困难的家庭改起,使危改对象得到了群众公认。坚持创新帮扶机制,形成了良好的社会帮扶氛围,充分调动了农民群众和社会各界的主动性和积极性。

(五)必须坚持克难攻坚,敢于拼搏的精神。牟定县危房改造的数量多、难度大,群众的愿望迫切。如果没有顽强拼搏的意志、乐于奉献的精神,就不可能超常规、高质量完成危改任务。广大干部在扶贫攻坚危房改造工作中,勇于拼搏,敢于攻坚,甘于奉献,真心实意为农民办实事,体现了“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的精神,形成了强大的工作感召力,推动了农村危房改造的顺利实施。

牟定县农村危房改造取得了明显成效,实现了良好开局。但全县还有部分农村危房没有改造,继续实施好这一民生工程,责任重大,使命光荣。必须进一步加强领导,以更大的决心、更强的执行力加快推进农村危房改造;进一步完善规划,拓展规划内容和功能,更好地把危房改造与乡村振兴长远发展和农民增收致富有机结合起来;进一步发动群众,依靠群众,充分发挥广大农户的积极性和创造性;进一步创新工作机制,完善政策措施,加强质量管理,确保农村危房改造任务圆满完成。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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