发展民营经济 助力乡村振兴--对牟定县民营经济发展调查研究

作者:李振华 日期:2018/9/25 来源:本站原创 点击:8339 

民营企业是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的发展力量,民营企业敢争、敢闯、敢创的特质,决定了民营企业必将成为新时代推动乡村振兴的支撑力量。牟定县乡村振兴、精准扶贫需要动员全社会的力量,而广大民营企业将大有可为。

一、牟定县民营经济发展重要力量

(一)发展速度明显加快。几年来,牟定县民营企业无论从数量质量还是速度效益都实现了同步增加和提升。截至目前,牟定县共有民营企业6028家,其中,私营企业622户,从业人员32340人。上缴税金6504.2万元。实现民营经济增加值17.8亿元,同比增长12.8%,占GDP的比重为46.7%。民营经济实现生活消费品零售总额12.06亿元,同比增长12.3%。

(二)产业结构不断优化。民营企业的快速发展,使牟定县的三次产业的比重日趋优化,2017年,以实施“五大攻坚工程”为着力点,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。

(三)推进高原特色农业。为进一步加快农业产业化进程,推进高原特色农业,提升农业领域非公经济企业带动农民增收致富能力,牟定县根据实际需要组织开展农业领域非公经济企业、种养殖大户等新型农业经营主体人员开展短期技能培训和指导,在开展技能培训的同时,辅助开展以国家农业农村政策法规、现代农业发展和新农村建设、科学常识、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训。坚持走“企业、科技信息、基地、农户”四位一体和“种养加、贸工农”一体化的产业化经营路子,加快种养殖示范基地、加工包装中心、研发中心、食品加工园区和观光农业园区的建设,进一步推进了农业现代化进程,促进了牟定县农业和农村经济持续快速发展。

二、牟定县民营经济发展破解瓶颈

民营经济已经成为牟定县经济发展的重要力量,但与发达地区相比,还存在差距。民营经济存在量小质低、相关政策落实不到位、中小民营企业发展要素缺乏、发展软环境不足等问题。应引导民营经济发展的产业方向、加强民营经济政策的落实、解决民营经济发展的要素需求、完善民营企业发展的软环境建设。 
     (一)民营经济量小质低。牟定县民营经济尚未走出外延发展、原料加工的初级发展阶段。表现为:一是总量不大,规模偏小。二是民营企业实力不强,转型压力大。三是产品层次不高,附加值低。牟定县民营经济大多集中在资源初加工、劳动密集型为主的产业,产业链条短、附加值低。

(二)发展环境不够宽松。一是体制性障碍还未彻底清除,民营经济发展环境不够宽松。在市场准入、管理范围等方面,一些不适应民营经济发民的本制性、机制性障碍依然存在。特别是还存在着部门职能交叉管理多头、指导越位、服务缺位和省、州出台的优惠政策落实不够到位等问题。二是人们对民营企业的认识、了解不够。如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍。一些部门在履行职能时,对民营企业不能一视同仁,“两张脸”和“两个标准”的情况仍然存在,使得民营企业的行为短期化,投资愿望严重弱化。

(三)产业结构尚未合理。“三产”结构“二”重“三”轻,“二产”结构“重”大“轻”小。从三次产业的比重来分析,牟定县目前的工业化发展水平,还远未达到工业化成熟阶段的高度,工业仍将是今后很长一段时间内经济增长的主要支撑力量。在牟定县的三次产业中,第三产业实现增加值只占全县生产总值的28%。在第三产业中除了国家垄断性行业外,只有民营房地产开发企业初步形成实力和规模,在许多领域普遍存在小而散的现象,特别是在专业化市场建设方面存在严重滞后。从第二产业内部分析,产业结构不合理。牟定县民营企业主要集中在矿冶、建筑建材、和化工等重化工业领域,现有的支柱企业多为资源型、能源型企业,一方面受市场调控、资源价格波动影响大;另一方面,企业税收多为流转税,地方即得利益小。而以主要提供生活消费品和制作手工工具的轻工业的发展却相对薄弱,除了以腐乳为龙头的食品加工业和初具规模外,还没有形成轻工业产业集群。

 (四)技术改造相对滞后。牟定县民营企业大多为劳动密集型生产企业,这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时,民营企业由于先天的原因,较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

(五)人才资源比较匮乏。牟定县民营企业多为规模扩张型,主要依靠资本、资源和劳动力的投入,生产装备、生产方式、产品技术含量都还处于较低水平。多数企业科技人员较少,科研开发能力不足,缺乏核心技术,在行业技术体系中处于低端位置。造成这一状况的主要原因是人才资源的匮乏。一方面,民营企业想招聘人才,但由于地域环境等诸多原因,常常不能如愿;另一方面,一些民营企业对人才培养和成长投资不足,职工队伍整体素质不高,普遍存在“人才荒”,尤其是管理人才、技术人才缺乏,难以适应创新与竞争的需要。据统计,民营企业目前最缺乏的人才比例分别为:高级管理人员为零;高级工程师2%;高级技术工人1%。人力资本的稀缺,常使企业陷入“小马拉大车”的窘困,在市场“搏奕”中显得心有余而力不足。

(六)思想观念十分落后。一是有些民营企业所有者尤其是决策者不是靠企业实力和自身素质维持企业生存发展,而是靠拉关系、 走斜道、找优惠、钻空子来经营管理企业。二是一些民营企业领导者只注重“利己”而忽视“利他”,只追求短期效益而不谋求企业长远发展。只看重数量扩大外延发展式的规模经济而轻视质量提高内涵扩充式的知识经济,只顾惜自身的政治地位而不潜心实现企业的市场价值。三是一些民营企业员工缺乏主人翁意识和团队精神,要么只顾眼前不思长远,要么安于现状不思进取,要么不满现实自暴自弃。四是部分民营企业对自身的地位和作用缺乏正确的认识,在经营理念上又缺乏诚实守信的意识,自己束缚了手脚,难以求得发展状大。要改变以上状况,既有赖于民营企业高层领导者自身素质的提高及其正确引导,也依赖于民营企业职工自身的观念转变、思想改观和素质完善。

(七)发展思路没有前瞻。民营企业所有者在发展思路上,有的将经营范围任意扩大、经营战线随意拉长而不顾自身实力条件和市场需求,乱铺摊子、乱上项目、乱闯市场;有的对其所经营的现有业务缺乏战略眼光和前瞻能力,忽视知识更新,抱残守缺,没有从长远发展角度去及早规划和准备,不从市场找顾客、不随顾客创业务、不依业务竞市场,从而导致其业务做不大、经营忙而乱、管理难奏效;有的采取打一枪换一个地方的游击式经营,缺乏经营的相对稳定性和可持续性;有的热衷炒作市场或迷信什么“策划大师”、“某某模式”,不是靠踏实的经营作风和务实的经营思想去开拓市场、壮大企业。

(八)家族方式管理明显。一些民营企业内部所有者与经营者之间是单一的雇佣关系,由此就导致了所有者与经营者之间地位不平等、待遇不公正,乃至相互不信任。且又缺乏必要的法律保证去协调双方的关系。这种所有者与经营者长期共处的“不和谐”所形成的“一言堂”,直接制约着民营企业的持续发展和创新发展。

三、牟定县民营经济发展创新举措

要实现牟定县民营经济更好更快发展,必须深入贯彻党的十九大精神,毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展,不断创新思路、切实加强引导、全面优化环境。

 (一)引导产业发展方向。从国内外市场、国家产业布局和区域比较优势及民营经济发展的阶段性差异出发,科学选择牟定县民营经济发展的产业方向。应在三个方向上引导民营企业的项目投资:一是资源依托型。依托本土资源发展产业是后发地区经济得以成长的先天优势,可以占据资源垄断的地位、获取相对较低的物流成本、避开先发地区的竞争优势。牟定县域经济的发展主要体现为资源依托型产业的发展,在今后较长时间内,资源依托型产业都是做大经济总量的主要平台。二是技术依托型,主要依托大学和科研院所的科研优势,大力推进科技成果产业化,特别是高新技术产业化及战略性新兴产业的发展。其中,重点领域包括光电产业、生物产业、新材料、新能源产业。政府要搭建有效率的转化平台,实现科研成果与资本的联合、科学家与企业家的结合。三是支柱产业依托型。主要依托五大牟定县支柱产业,做长产业链条,做大产业集群。从根本上解决产业本土配套能力不强、化工产业下游产业过短的问题。此外,破解民营经济发展中的各种准入壁垒,切实让民营企业涉足各种非禁领域,给民营企业以平等的待遇。 
  (二)打造民营经济阵地。政策推动,全力打造民营经济阵地优势。一是要加快要素资源的拓展,打造民营经济要素优势。必须坚持节约、保护、开源、提高利用率等原则,积极推进工业用地市场化运营和土地的集约使用,在积极向上争取用地指标的前提下,通过土地整理、村庄整治、园区整治、盘活存量等多种途径拓宽工业用地空间,通过重点供地、建标准多层厂房、严禁“圈土地”现象等措施提高土地使用效率。二是要加快基础设施建设,打造民营经济区位优势。全面提升园区产业配套和项目承载能力,加快现代化交通网络体系建设,大力培育现代物流市场主体。三是要加强行业商会(协会)建设,打造民营经济群体优势。积极引导“自主性”行业商会(协会)建设,逐步使政府部门与行业协会、商会的彻底脱钩,把政府部门不该管、管不了、管不好的事务剥离出来,减少行政管理成本,赋予行业商会(协会)相应的行业管理职能,真正让行业商会(协会)、成为民间组织,行使自我组织、自我教育、自我管理、自我服务的独特职能,努力发挥行业商会(协会)在行业产业升级、沟通政企关系、行业自律和协调、人才培养、信息导航等方面的积极作用。

(三)抓住机遇项目建设。紧紧抓住一带一路战略机遇,盯住县外民营大企业发展招商项目,立足牟定县农业、交通、矿产、劳动力等资源优势,重点与民营经济发达地区开展对接洽谈,积极做好项目引进工作。

(四)建立现代企业制度,推进民营企业机制体制创新。鼓励民营企业实施产权制度创新,通过公司化改造、股份制改革和规范章程等途径,积极实施产权多元化和社会化的改革和创新,鼓励和引导它们改变投资主体单一的投入机制,促进其向股份制和股份合作制企业发展。引导民营企业创新管理体制,要引导民营企业逐步破除家族式和低层次的管理模式,完善治理结构,建立起企业产权和经营权分离的现代企业制度。同时要鼓励和帮助民营企业培养和引进高素质的职业经理人,鼓励和帮助民营企业采用先进的管理方法和手段,建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度,完善企业内部运作,以管理信息化推动管理制度化和规范化,提高企业管理水平。

(五)推动产业结构升级。构建现代产业体系,推动产业结构优化升级。一是加速发展现代服务业,优先发展金融、会展、物流、研发、信息等生产服务业,积极提升旅游、商贸等生活消费服务业发展水平,大力发展新型流通业和连锁经营。二是抓好专业市场建设,发展“特色经济”,充分动员和利用社会各方力量,搞好专业市场和规模市场的建设,形成多层次、相配套的市场体系。加强对新兴产业的引导。三是鼓励和支持民营中小企业以高新技术、信息化和先进适用技术改造传统产业。出台支持鼓励企业参与国家、行业标准制定的政策措施,加快传统产业品牌化的步伐。充分利用好国家的各项政策,引导民营企业按新型工业化发展的要求,积极发展循环经济。大力推广共性节能减排技术,促进中小企业节能技术改造和节能新技术、新工艺、新产品的推广应用。

(六)完善民企环境建设。在突出发展民营经济工作中,软环境建设重在两方面:一是不干预民营企业依法合规的生产经营活动。清理各种不合理的收费项目,严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱检查,对性质严重、影响恶劣的典型案件公开曝光,追究责任。二是全力解决民营企业发展中遇到的困难。落实服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度,简化行政流程,杜绝推诿扯皮现象、 
  (七)强化企业科技创新。实施创新兴企战略,加快民营企业科技创新。在自主创新方面,要鼓励民营企业加大研发投入,大力引进科技人才,对设立技术研发中心和从事科研开发活动的企业,在项目立项、用地、财政贴息、信贷发放、科研立项等方面给予优先安排。在引进消化吸收方面,要积极引导民营企业以共建技术中心、联合技术攻关、联合实施高新技术产业化项目为载体,加强与科研院所在产学研方面的紧密合作,加强技术创新过程的协调和交流。引导民营企业催生一批拥有自主创新能力、主业突出、核心力强、有著名品牌的民营企业集团,实施名牌兴业战略,不断提升民营企业的核心竞争力。

(八)优化人力资源战略。坚持“以人为本”理念,推进民营企业人力资源优化战略。要着重提高企业经营管理者和其他从业人员的整体素质,完善他们的知识结构,转变他们的经营管理观念,要立足本县职业教育资源,实行“走出去、请进来”战略,从完善政府、企业、个人共同承担的企业培训经费机制入手,通过继续教育、在职教育、资格考核等途径,加大对民营企业家队伍和技术工人队伍的培训力度,为促进民营经济发展奠定人才基础。政府要在体制和政策层面上为民营企业引进人才松绑。比如:在政治待遇、政府奖励、职称评聘等方面对民营企业人才应公平对待;搭建民企人才引进平台,加快培育职业经理等人才,努力消除人才流动中的城乡、区域、身份、所有制等限制;完善人事代理制度,配套做好社会保障、人事档案、户籍管理等相关衔接工作;努力健全人才培养、使用、激励和保障等方面的政策体系,形成促进优秀人才脱颖而出、施展才华的有效机制;落实毕业生进企业政府保障政策,为进企业毕业生发放生活补贴、购买保险,鼓励毕业生服务企业发展。

(九)探索担保体系建设。以加快担保体系建设为重点,着力解决融资难题。要从改善民营企业融资环境入手,加大对地方金融机构尤其是民营金融机构的政策扶持力度,提高金融有效供给的能力,争取更多的创业投资资金、风险投资基金投向民营企业;鼓励国有商业银行加强银企合作,积极推进贷款品种创新,大力发展票据贴现融资、金融租赁业务和典当融资业务,拓展中间业务的种类和范围,使民营企业能迅速筹措到生产所需的短期资金;建立完善民营企业信用体系和信用担保体系,尝试民营企业贷款保险制度,解决中小企业由于资信不足、缺乏担保而“贷款难”的现状。

(十)加大内扩外引力度。以民营企业为主体,加大“内扩外引”力度。“内扩”就是激活民营企业内生力,带动全民创业。实践证明,大老板大市场,小老板小市场,没有老板就没有市场。经过多年来在市场竞争中的摸爬滚打,在牟定民营企业中产生了一大批“能经营、会赚钱、头脑活、点子新”的企业家,这批人发展有基础、投资有经验、创业有能力,是牟定经济发展的宝贵财富。要注重推动民营企业家在二次创业下功夫,使民营企业家抓住机遇,大干快上,使小业变大、旧业更新,实现做强做大,从而带动和提升全民创业意识和创业本领。“外引”就是要充分发挥民营企业家的优势,搞“1+1”招商。民营企业家在经济领域人脉资源广,和外地企业打交道最多的是民营企业,对投资环境的好与坏最有发言权的也是民营企业。通过制定鼓励民营企业招商的优惠政策,比如凡引进规模以上企业的民营企业可以享受和引进企业一样的优惠政策等,充分调动民营企业家招商引资的积极性和主动性,吸引更多的外地民间资本来牟定投资创业,从而增加牟定的经济总量。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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