圆梦彝乡美牟定县扶贫攻坚“脱贫摘帽”成功实践新样本

作者:?李振华 日期:2018/10/15 来源:本站原创 点击:4575 

牟定县把脱贫攻坚列入一号工程来抓,2018年9月29日,牟定县脱贫摘帽,全县未脱贫贫困人口从2014年的3423户11691人减少至2017年的948户2573人,贫困发生率由7.85%降至1.73%。三年来,全县共整合投入资金7.42亿元,实施了1个乡镇、46个贫困行政村、461个有贫困人口的自然村惠民工程和246件农村饮水安全补短板项目。脱贫攻坚战打响三年来,全县种植特色蔬菜12.6万亩,70841名农村劳力通过外出务工和就地就近转移就业,年人均增收2万元左右,整合投入资金2.95亿元,实施易地搬迁、农村危房改造等10864户。向全县人民交出了一份沉甸甸的脱贫摘帽答卷。其牟定县精准扶贫,脱贫摘帽的经验是“穷”、“变”、“美”。

一、“穷”:牟定正视症结--破解贫困瓶颈

 一个所有问题的根源--贫穷, 一个难以驱散的阴影--贫穷,一道难以逾越的障碍--贫穷,一场轰轰烈烈的战斗--减贫摘帽,一个祖辈期盼的梦想--牟定与全国全省全州同步进入小康。
  牟定,元置定远县,《尚书》为髳人之地,诸葛亮经此,号为牟州。唐为髳州,亦名牟州。1914年,取古地名“牟州”“定远”首字,更名为“牟定县”。在漫长的历史长河中,牟定人民用勤劳和智慧创造了灿烂的文明。这里有《彝族左脚舞文化》、《彝族玛咕舞文化》等被列为国家级非物质文化遗产,悠悠历史,积淀了牟定厚重而芬芳的文化,形成了“中国彝族左脚舞故乡”的美誉。延绵1464平方公里近一半以上的边远山区地形地貌重叠于巍巍大山脚下,山峦起伏,沟谷纵横,承载着7乡镇89个村(社区)、771个自然村、1208个村居民小组,耕地面积20.73万亩,人口20.27万人,人口密度138人每平方公里,其中农业人口17.98万人,占88.68%,少数民族人口占23.6%。2011年,牟定县被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。2015年至2017年,牟定县精准确定1个建档立卡贫困乡,46个贫困村,建档立卡贫困人口3423户11691人。在实施精准扶贫之前,牟定县典型的贫困村,具体体现在以下四面:一是设施脆弱。牟定县位于集中连片特困地区之一,自然条件较为恶劣,加上道路投入较少,致使村民出行极为困难。自来水、通信、住房、牲畜饲养等方面的条件也比较落后。贫困户几乎没有一家农户安装互联网设备,房屋破旧,卫生状况堪忧。二是收入微薄。在实施精准扶贫以前,贫困户人均年收入极低,居民生活艰难。三是教育落后。精准扶贫前,贫困村的教育条件非常落后,村里没有自己的幼儿园和学校,全村平均受教育水平较低。由此也造成大部分村民存在“靠天吃饭”的观念,习惯了“日出而作、日落而息”的惯性生活,缺乏长远的眼光和宽阔的视野,等、靠、要倾向比较严重。四是保障缺位。过去的牟定县贫困村,没有完善的扶贫保障体系,村民基本靠“自给自足”“自力更生”来维持生活,因教致贫、因病致贫的现象时有发生。

二、“变”:牟定攻坚克难--走向脱贫幸福

近三年来,牟定县把习近平总书记关于精准扶贫的重要讲话作为脱贫致富的有力指导,在各级党委政府和社会各界人士的支持帮助下,迎难而上、攻坚克难,在脱贫致富路上取得了一系列可喜成绩:

(一)基础设施之变:实现了由破旧落后到基本完善的大转变。加强基础设施建设是贫困村在精准扶贫工作方面的一大亮点。近三年来,投入资金18.97亿元,实施了1个整乡推进、46个贫困行政村、461个自然村整村推进和246件农村饮水安全及一大批基础设施建设项目,夯实了农村水利设施、道路交通、教育医疗、广播电视、电力通信、文化体育等公共服务基础。2015年,牟定县在全省率先实现所有行政村100%通硬化路。

(二)农民收入之变:实现了由整体贫困到全部脱贫的大转变。在增加农民收入上,注重“政府引导、合作组织、大户党员示范、贫困户参与”的新型经营主体扶贫转型,贫困村坚持“12条腿走路”,发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒、特色蔬菜、烤烟、养殖业,加上专业合作社、企业产业链条、劳务经济,村民的日子过得一天比一天好。有关调查数据显示,至2017年,全县共扶持发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒3.65万亩,种植特色蔬菜12.6万亩,烤烟5万亩,产业覆盖有种养殖条件的贫困户2902户。与上海蔬菜集团江桥农产品批发市场签订合作协议,建成上海蔬菜集团牟定生产基地,成功打通了牟定蔬菜直通上海的绿色通道,推进建设青早蚕豆等订单农业2万亩,带动群众增收6800万元。2016—2017年,全县共成立农民专业合作社337个,2017年带动2376户贫困户增收748.4万元。2017年,全县农村劳动力总数105129人,已实现转移就业70841人,3399名农村贫困劳动力全部实现就业,年人均增收2万元左右。

(三)思想观念之变:实现了由保守僵化向明智开化的大转变。实施精准扶贫以来,贫困村通过探索创立“村民思想道德星级化管理”转型等措施,在很大程度上改观了村民的精气神,有的村民以前留在深山守贫穷,现在转向走出深山寻富路;有的村民以前消极、等待、抱怨,现在变为积极、主动、努力,有的村民以前是“要我干”,现在变为“我要干”,良好的村风、民风正在形成。

(四)保障体系之变:实现了由自力更生到政府兜底的大转变。近三年来,贫困村为提高村民生活水平,防止农户因教、因病致贫返贫,积极完善相关体制机制,初步探索形成了教育帮扶、医疗救助、生态补偿、社保兜底多措并举的扶贫保障体系。一是智志双扶,奋力深拔穷根。牟定县制定了《脱贫攻坚教育扶贫专项行动计划》,在认真落实国家和省州各项教育惠民政策的基础上,县财政对就读非义务教育学校的建档立卡贫困家庭学生实施县级特别资助,每生每年可享受1000至4000元不等的特别资助,教育惠民政策共受益261076人次(含非建档立卡户学生)18358.194万元;近三年来,累计投入资金10.4亿元,实施了薄弱学校改造、学前教育行动计划和全面改薄项目和与华中师大合作办学等,全县办学条件大幅提升。2017年,牟定县义务教育均衡通过国家考核验收,全县学生享受到了更优质的教育资源,享受到更加公平的教育机会。2016年—2017年,全县共发放各类教育补助资金9838.36万元,全县1979名贫困家庭子女全面享受政策补助。二是三大兜底,保障全民健康。牟定县出台了《健康扶贫精准实施方案》等一系列健康扶贫政策,建立了基本医保、大病保险、民政救助、财政兜底、单点救助“五重医疗保障”机制。实行贫困人口“先诊疗、后付费”“一站式结算”服务。健康扶贫政策实现贫困户全覆盖。楚雄州人民医院与县人民医院、楚雄州中医医院与县中医医院共建紧密型医共体、医联体,深入实施县乡村医疗服务一体化,全面提升了基层医疗服务能力。云南省第一人民医院、上海仁济医院结对帮扶,大批专家到我县坐诊,群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。全县贫困人口100%参加城乡居民医保和大病保险;家庭医生签约服务率达100%;2016年至2018年5月,共为5350人次贫困人口减免住院报销费用2400.34万元。

(五)安居建设之变:在精准扶贫工作中,牟定县整合投入资金2.95亿元,实施易地搬迁、农村危房改造等10864户,全面消除农村C、D级危房。通过推进农村危房改造,一幢幢整洁明亮的农民新居掩映在青山绿水间。

三、“美”:牟定再上层楼--实现圆梦美好

农村贫困人口如期脱贫是全面建成小康社会的底线任务,也是我们党作出的庄严承诺。站在脱贫致富的新起点上,如何让贫困村借党中央打赢脱贫攻坚战的春风,从脱贫走向富裕、从基本保障到高水平小康,成为牟定县广大百姓的共同期盼和美好愿望。

启示一:善深化,脱贫评价体系更“准”。牟定县建立了脱贫考核评价体系,得到广大村民认同。但也有些群众认为目前的考核评价机制还有不完善、不科学的地方。因此,相关部门应制定出更加科学合理的脱贫评价体系,使评价指标能够更加符合扶贫工作的客观规律,评价结果能够真正体现贫困农民的实际状况,评价数据能够经得起时间和人民的考验,扶贫成效让百姓看得见、摸得着、体会得到,避免以“数字脱贫”代替实际脱贫。相关部门也要强化监督职能,加大检查力度,严查数据造假、形式扶贫、形式脱贫等问题。

启示二:育产业,脱贫致富道路更“宽”。牟定县实施精准扶贫近三年来,积极探索脱贫致富之道,取得了显著成绩,为其他贫困地区提供了一定的经验借鉴,村民们也发自内心地感激脱贫致富带来的红利。在培育产业上,重点发展壮大云南红梨、冬早桃、青花椒、冬早蔬菜等特色优势产业,大力推进畜牧业规模化、标准化发展,带动贫困户通过土地流转、参与务工、跟进种养等方式,确保长期稳定增收,并将依托与上海江桥蔬菜批发市场建立的紧密合作关系,继续加大农业特色产业扶持力度,在大力打造大粒蚕豆等绿色生态农业上下功夫,不断提升农业发展质量和效益。同时,他们也期盼能够更加合理地推进扶贫项目开发,更加注重项目现实效益,期盼能够拓宽他们的增收渠道。因此,下一步的工作,要不断优化项目结构,使短期、中期、长期扶贫项目的比例不断合理化,并将资金、精力更多地集中到能够为百姓带来切实利益的项目上。同时,要鼓励村民积极参与、建言献策,使扶贫项目的开发选择、实施落实都能凝结群众智慧、体现群众声音。增收渠道方面,要注重为村民特别是贫困村民提供更多的就业机会,积极探索因户、因人而异的多样性增收模式,并加强职业技能培训,提高村民就业能力。

启示三:树标杆,脱贫工作作风更“硬”。牟定县推行党政“一把手”负责制,建立县、乡、村三级脱贫攻坚指挥体系,把脱贫攻坚工作列为综合绩效考核“一票否决”指标,县级领导、挂包部门、乡镇党委政府、各村委会层层立下“军令状”,实行目标、任务。实行“五包五定”网格化责任管理,由县委书记、县长“总包”全县,7名县级领导担任总召集人“挂包”全县7个乡镇,其余27名县级领导“分包”所有行政村,89家县级部门的领导班子成员“细包”村民小组,全县3127名机关干部“直包”到户,定挂包区域、联系人员、工作职责、工作任务、脱贫时限,把挂包帮扶责任落实到人。选派了84支扶贫工作队到84个村委会驻村,驻村队员280名,选派第一书记84名,每个村委会有驻村扶贫工作队员3至5名,逐村逐户分析致贫原因,因村因户因人制订帮扶计划和脱贫措施。

启示四:聚重点,脱贫政策落实更“活”。在脱贫攻坚工作中,牟定县紧扣“两不愁、三保障”目标,细化实施“五个一批”措施,突出精准、聚焦重点、倒排时间、联动整合、精准发力,全力推进脱贫攻坚工作。一是发展富民产业脱贫一批。对具有劳动能力,缺资金、缺产业、缺技能的2903户贫困户,按户均1万元安排了产业发展扶持资金,采取种养结合、长短结合的方式,发展种养殖业、餐饮、零售等服务行业,确保实现每个贫困村有1个增收产业,贫困户有1个增收项目。同时,与县农业龙头企业签订扶贫协议,企业为贫困户免费提供籽种及技术指导,订单优先满足贫困户;此外,在烤烟种植合同签订中优先满足贫困户种植需求。二是易地搬迁脱贫一批。争取落实了农发行7.8亿元易地扶贫融资贷款。认真贯彻落实全省易地扶贫搬迁电视电话会议和全省12个首批脱贫摘帽县工作座谈会精神,经研究、决定,对建档立卡贫困户建房补助标准进行了调整,牟定县城购房安置的户均补助从7万元提高到8万元,集镇、中心村集中搬迁安置的户均补助从6万元提高到7万元,分散插花安置的户均补助从4万元提高到6万元,并明确免担保无抵压政策性贴息贷款政策。同时,为加快集中搬迁安置点建设进度,投资在200万元以内的基础设施建设单项工程项目,采取邀请招标的方式。三是生态建设和补偿脱贫一批。全面落实生态保护政策及重点生态功能区转移支付政策,对25度以上的7400亩非基本农田实施退耕还林,对15度至25度之间的15000亩坡耕地实施陡坡地治理,对有劳动能力的贫困人口就地转为护林员46人。四是发展教育及转移就业脱贫一批。对符合条件的贫困户子女,落实贫困家庭高中学生、中等职业教育免除学杂费政策。对贫困户中有外出务工愿望的人,整合培训资源,全覆盖开展技能培训。五是社会保障兜底脱贫一批。除落实好医疗保险和医疗救助政策外,制定出台了建档立卡贫困人口县内住院取消起付线政策,每年可节省看病支出200余万元。同时,对丧失劳动能力的贫困人口,纳入农村最低生活保障。

启示五:力双推,脱贫党建引领更“强”。在扶贫攻坚中,牟定县以“抓党建,强基础,促脱贫,惠民生”的“双推进”方针为抓手,安排84位优秀党员到各总支任“第一书记”。三年来,发放“基层党员创业致富贷款”4000余万元,支持党员创办经济合作组织。整合3040万元项目资金进行基层党组织阵地建设,实现全县村民小组活动场所全覆盖。按照党建引领、政府引导思路,探索“党支部+合作社+贫困户+产业”四位一体扶贫模式,开展“万名党员进党校”培训,加快了脱贫步伐。2016年以来,整合项目资金3500万元,实施了24个扶持集体经济项目,全县84个行政村集体经济收入均达2万元以上。开展脱贫攻坚知识集中培训864场次,培训党员干部5.45万人次。通过一系列帮扶政策措施的实施,三年来,牟定共有2475户9118人实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。

启示六,建机制,脱贫成果巩固更“牢”。牟定县建立完善了“1+9+X”的后续巩固提升长效机制。即“1+9”:制定出台了《牟定县持续加强农村贫困人口后续扶持巩固提升脱贫成效的实施意见》;细化了“产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫、激发内生动力、加强基层组织”9个后续扶贫巩固提升专项方案;“X”:采取因户施策,按照“一户一方案”,制定了贫困户后续扶持巩固措施,力争通过多领域、多层次的机制保障,确保脱贫退出的建档立卡贫困人口不返贫、能致富。

新时代催人奋进,新征程任重道远。成就属于过去,精彩献给未来,机遇与责任共存,与挑战并举。机遇,已历史性地惠顾;责任,已历史性地赋予,挑战,已历史性地动力。扶贫情深,幸福花开,“脱贫摘帽”鞭策着牟定县干部群众!小康社会的目标激励着全县干部群众!20.27万人民的期盼鼓舞着全县各级干部!在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,唯有躬身实干,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠,务实苦干、为民真干,敢于突破、勇于跨越;唯有保持自强不息的骨气、艰苦奋斗的志气、负重攀越的勇气、奋勇争先的锐气,“实”字当头、“干”字当先、“拼”字求胜。为实现与全国全省全州共步进入小康社会而必须奋斗!为建设成为民富县强的新牟定而继续奋斗!

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

 

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