聚焦农业综合开发 助力乡村振兴战略--牟定县农业综合开发产业化项目助力乡村振兴调查研究

作者:李振华 日期:2018/10/29 来源:本站原创 点击:2515 

党的十九大指出:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。近年来,牟定县以促进农民增收、农业增效、农村发展为目标,以改善农业基础条件为重点,加大力度争资金,加快进度搞建设,加强管理增效益,为县域经济社会全面发展做出了积极的贡献。但随着目前项目建设中各种矛盾的不断凸显,如何迎接新挑战、抓住机遇,更好地加强农业基础设施建设,推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力,成了摆在干部群众面前的一个课题。笔者通过对全县农业综合开发现状的调查分析,围绕创新机制等提出对策,以期牟定县农业综合开发在新时代实现新跨越。
   一、实践收获

牟定县被列入国家级农业综合开发县以来,结合牟定县“十三五”国民经济和社会发展规划,在农业综合开发产业化经营项目中抓好三个重点。

(一)抓聚焦。县委、政府组织县、乡镇干部深入调研,走访调查全县范围内各类农业龙头企业6家、农民专业合作社4家、农业产业大户7户,对各类农业新型经营主体的基础现状,产业发展优势,经营状况、示范带动效益,未来规划及产业发展前景等进行了全面调研,基本掌握了全县优势特色农业产业化发展的现状及农业综合开发应重点扶持的对象。
  (二)抓产业。牟定县优势特色农业产业类型多样,有从事野生食用菌收购加工、腐乳生产、黑山羊养殖、肉牛养殖、生猪养殖、果脯加工、水稻机械化全程社会化服务、中药材种植、大棚葡萄种植、水果橄榄种植等农业新型经营主体20多家,在经对经营主体的生产能力、发展前景以及带动农户发展状况进行了细致的调查和分析的基础上,决定把野生菌收购加工、腐乳生产、肉牛养殖、黑山羊养殖、中药材种植等13家农业企业和农民专业合作社纳入农业综合开发产业化经营扶持项目库,计划在今后5年内逐年争取立项。
  (三)抓项目。2017年初,牟定县在申报国家级农业综合开发产业化经营项目过程中,从项目库中优先选择推荐上报了“规模化、现代化生猪养殖”、“果脯加工”、“水稻机械化全程社会化服务”和“纹党参等中药材种植”4个农业综合开发产业项目参与竞争列项。经州级专家评审“年出栏4,900头生猪养殖扩建项目”、“2,000亩水稻机械化全程社会化服务新建项目”被列入2017年国家级农业综合开发产业化经营财政补助项目,项目规划建设总投资335.50万元。其中:财政资金扶持165.00万元,撬动社会筹资170.50万元。

二、症结所在

 通过调研,发现了近年来在农业综合开发项目建设中一些不容忽视的问题,这些问题如不采取措施加以解决,势必影响现代农业的发展步伐,影响农业综合开发事业的健康发展。

(一)思想认识有误区。由于农民长期受“小农”意识影响,存在着不能主动参与、筹资投劳难等问题。在农业综合开发中,农民虽然普遍持积极欢迎的态度,但在“谁主体、谁投入、谁建设”上,对农业综合开发政策理解不透,认识不够,特别是在资金安排上有过度依赖于财政部门的倾向,再加上目前种地农民多为“老、弱、病、残”,因此靠农民投劳筹资,其政策推行难度较大,导致在项目建设过程中整体推进有困难。

(二)资金整合有难度。首先,从中央政府层面来看,目前直接分配与管理支农投资的部门包括:发改、财政、科技、水利、农业、林业、气象、国土、扶贫办、防汛抗旱办等10个部门,而如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门,则有十六七个部门之多。中央政府支农投资多头分配管理格局也相应影响和规定着地方各级政府支农投资的分配、使用和管理方式,目标多元化、管理多部门,结果造成管理层次和环节多,部门间责任不清、“各人一把号,个吹个的调”,其结果是大事难办成,小事重复做,投资效益低下。其次是整合资金的手段弱化,许多部门在政府的统一安排下,计划做得很好,可实际资金到位相差较大,没有相应的制约手段。最后项目资金匹配难。很多部门的项目都需要地方政府按比例匹配资金,而地方政府绝大多数都是“吃饭财政”,很难保证匹配资金及时足额到位,影响工程质量和进度。由于缺乏主导力量和有效的制约机制,导致了整合资金的难度

(三)项目建设有差距。一是由于农业综合开发投资规模偏小,标准低,要求治理的面积大,农村需要解决的实际问题多,因而很难做到项目出“精品”,更不能充分满足项目区农民的迫切需要。二是农业综合开发资金的使用范围过于狭窄,局限于农业基础设施建设和生产条件的改善,在整治村容村貌等美丽乡村建设和现代农业发展方面受到诸多限制。三是项目区重建轻管的现象比较严重,有的项目区农民参与管护意识差,许多建成后的林、路等基础设施时有被损坏的现象,不同程度地影响了农业综合开发的形象。四是资金投入不足。目前农业综合开发中低产田土改造亩平均投资为1000元左右,实际需要1500元以上,现有资金投入常常捉襟见肘,只能“头疼医头,脚疼医脚”,不能综合统筹开发,导致项目区“缺什么,补什么”的目标难以达到,单位项目工程投资低,工程质量难保证,综合效益难体现。

(四)土地调整有压力。联产承包责任制和土地承包三十年不变的政策对于解放生产力、调动农民生产积极性起到了至关重要的作用,随着农村人口的增加和城镇化进程的加快,农民人均占有土地面积越来越少,农民惜土如金,确实是占了谁家的地谁都心疼、谁都不乐意。而要搞好农业综合开发,就势必要解决好排涝、灌溉和出行问题,解决大中小沟的疏浚和农田路、机耕路的修建问题,必然要涉及耕地的占用和调整,因此造成调解困难,工作难度大,这些问题的妥善解决还需乡村干部做深入细致的工作,处理好项目建设中农民的整体利益和个体利益、建设大局和个人得失的关系。
  (五)增收机制有缺乏。农业综合开发虽然改善了农业基础设施条件,在短期内,减低了农民的耕作成本,提高了单产,但从长远来看,由于缺乏一定规模和科技含量高的产业支撑,农民增收的渠道单一。项目区产业规模小,大型产业化龙头企业数量少、规模小,辐射带动作用不强,特别是大型农产品深加工企业比重小,整体竞争力和外向型发展能力还不强,产业链条短,农民增收缺乏长效机制。
  (六)利益联结有矛盾。近年来扶持的产业化经营项目,大多数企业只是为了自身建设,很少考虑农民利益,使农业综合开发产业化经营项目成了个别“老板”的摇钱树,不符合农业综合开发资金公共财政阳光的基本要求。企业与农户利益联结机制不够规范,利益关系的主动权基本上全部掌握在龙头企业手中,如果农产品比较紧缺,或者企业对农产品原料的标准化要求比较高,则龙头企业就选择较紧密的利益关系与农户联结,反之,如果农产品供应宽松且龙头企业对农产品原料的标准化要求不高,则龙头企业选择松散联结的可能性更大,很难实现农业产业化经营所达到的经营一体化、利益共同体的目的,在这种情况下,农民则可能只是充当了龙头企业的廉价劳动力。发现还有相当一部分企业不与农户签订正式合同,而是停留在书面协议或口头协议上,即使签订了合同的企业,也有部分合同只是产品购销合同,缺乏相应的技术服务和价格保护,龙头企业与农户仍然是买卖关系。这种现象如不改变,将影响企业增效、农民增收双赢目标的实现,进而降低企业与农民参与农业产业化经营的热情。
   三、创新机制

  农业综合开发是国家支持和保护农业发展,改善农业资源利用状况,优化农业结构,提高农业综合生产能力,实现农业可持续发展的重要战略措施。面对新阶段、新形势、新任务和新要求,以加快发展现代农业为引擎,紧紧围绕农业增效和农民增收两大目标,坚持与产业结构调整、生态环境建设和乡村振兴三个结合,通过拓展开发领域等手段实现农业综合开发制度的创新,充分发挥农业综合开发在夯实农业基础,加快发展现代农业,扎实推进乡村振兴中的生力军作用。
 (一)创新综合开发机制。一是投入主体的多元化。目前农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的投入政策,但从实际情况看,各地对财政投入特别是对中央财政投入的依赖性较大。面对巨大的农业开发任务和乡村振兴要求,仅靠国家财政投入是不够的,必须调动地方、企业、社会各方面力量的积极性,多渠道多方式筹集资金,增加农业综合开发投入。尤其是在进行农业产业化项目和农村基础设施建设中,要充分发挥财政资金对民间资本的引导作用,形成高效的农业综合开发投融资体制,充分利用市场机制,探索商业性开发、股份制合作开发等不同投融资方式,以更好发挥农业综合开发在促进乡村振兴中的作用。二是实施主体多元化。当前主要依靠行政动员组织开发的工作模式面临着极大挑战,工作难度越来越大,只有综合运用各种力量和资源,才会取得好的开发效果。
  (二)创新投入标准机制。虽然取得了较大的发展,但必须看到,当前仍处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施依然薄弱,农民稳定增收依然困难,农村整个社会事业发展依然滞后,要提高农业综合生产能力,改变农村落后面貌,尤其是农民增收仍需付出努力。而农业综合开发的投入力度,与它所承担的任务和所面临的形式不能对称,目前的建设标准普遍偏低,只能基本完成加强农业基础设施建设,要改善农业生产基本条件,解决制约农业发展的主要问题,需在实施乡村振兴战略的大局下,建成一批稳产高产、旱涝保收的高标准基本农田,改善项目区村民的生产生活条件,农业综合开发还需要进一步提高建设标准。
  (三)创新拓展农业机制。实施乡村振兴战略是新时代大政方针和长期任务,农业综合开发工作应积极主动的服从、服务这个大局。必须把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为工作的出发点和落脚点。在改善农业生产条件的同时,注意改善农村的生活环境,要把整个农村地区的生态环境建设与改善农业生产条件、农民生活环境紧密结合起来;在进行土地治理项目的同时,统筹考虑农业生产设施与农村生活设施建设问题;将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来,提高农民群众的生产技能和综合素质。
  (四)创新利益联结机制。首先是提高产业化经营项目立项标准,把带动农民增收、促进当地农业产业化经营作为立项的首要条件予以明确,不能发挥这两个作用,坚决不能立项。立项前,要调查产业周边农户的意愿度,尤其是产业大户的满意度,真正体现农业综合开发“服务三农”这个目的。其次,实行先建后补政策。让有条件申请项目的企业先筹资建设,再提请农发部门审查,如果符合立项条件,建设工程质量合格,带动农民增收明显,企业才有上报资格,项目立项后对企业的建设投入进行财政补助。从项目运行机制上保证农户利益,规范利益联结机制,推动产业大发展。 

(五)创新项目管护机制。一要加大宣传力度,树立建管并重意识。在项目建设上要排除重投入轻管理的思想,树立工程管护责任意识,做到一边抓建设,一边抓管护。农民是农业综合开发主体,采取多种形式加大农业综合开发方针政策和加强工程管护宣传力度,充分调动项目区内受益单位和农民参与工程管护主动性、积极性,使工程管护工作能长久地开展下去。二要多形式、多渠道筹集工程管护资金。在提高管护资金提取比例的基础上,农业综合开发项目区应按照“谁受益、谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用,确保管护工作长久运行。根据工程管护实际需要,按照实际受损程度,进行实地考察评估,安排项目工程管护补助资金,弥补地方管护资金不足的情况。三要进一步完善工程管护相关制度建设。结合地方实际情况,通过不断完善农业综合开发工程管护制度、产权移交制度、管护责任人制度、定期巡回访制度和监督奖罚制度等各项制度,形成有效工程管护监督方式和管护机制。做到凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有人监督,凡事有据可查,各负其责,层层落实。从而形成损毁工程能够得到及时修复,保证农发工程正常运行,确保农业生产需求,持续发挥项目效益。
  (六)创新科学规范机制。一要强化资金管理。要保证资金的完整性,不能给项目建设留下资金缺口、留下隐患,切实把配套资金纳入财政预算,实现法制化管理,保证资金及时足额到位。要加强制度建设,严格按制度办事,实现资金管理制度化、规范化。二要强化项目管理。坚持把好“五个关口”。在取得管理经验的基础上进一步细化措施,认真学习和贯彻农业综合开发新政策,学习先进地区的管理经验,不断提高队伍工作水平,实现项目管理精细化、科学化。三要强化综合绩效考评。这是全面衡量农业综合开发工作的关键环节。只有实行综合绩效考评,全面反映存在的问题,才能真正奖优罚劣,才能为决策提供科学依据。
    (七)创新现代产业机制。结合农业综合开发,全面构建三大体系。农业现代化首先是产业现代化,产业又依靠主体来经营,产业分化和主体分工分业,还需要通过服务的纽带促使相互联合协作。因此,必须完善新型产业体系、组织体系和服务体系。新型产业体系。立足接长腿、补短腿,扬优势、抑劣势,加快构建富有区域资源特色、具有比较竞争力的产业体系。坚持战略产业、主导产业和新兴产业齐头并进,稳定发展粮食生产,做大做强主导产业,培育壮大新兴产业,促进产业与资源相协调,种植业与养殖业相配套,构建优势突出、特色鲜明的产业带、产业群。坚持农产品生产、加工和流通齐头并进,发展农产品精深加工,建好产地批发市场,完善农产品收储、冷藏保鲜和流通设 施,培育新型流通业态,拉长产业链、提高价值链。 新型组织体系。要一手抓传统农民改造,一手抓新型主体培育。广泛开展农民职业教育和技能培训,加快培养农村实用人才和骨干农民。大力培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场,引导大学生和工商业主从事农业创业,造就更多的高素质经营人才。要一手抓农户分散经营,一手抓产业化经营。采取公共服务、农户合作、农企联动方式,促进科技推广和专业服务等向小规模 农户延伸,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段转变。要发 展多种方式的适度规模经营,规范推进土地流转,鼓励发展订单生产,完善利益联接机制,提高农业生产组织化程度。新型服务体系。坚持农民自我服务、社会化服务和公共服务相结合,大力发展农业服务业。加强农村经济合作社和农民专业合作社建设,完善治理结构和管理服务机制,不断壮大集体经济,增强服务实力。加快培育社会化服务组织,引导供销社、科研单位、龙头企业向农业生产领域延伸,推进生产性服务外包,扩大专业化服务覆盖。健全农业公共服务体系,强化农技推广组织、农产品检验监测机构、农村信息网络、农民职业技能鉴定机构建设,增强公共服务能力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

扫描微分享

共0条评论

发表