高质量农村党建 新举措社会治理--牟定县村党组织在农村社会治理中如何应对调查思考

作者:李振华 日期:2018/11/5 来源:本站原创 点击:1988 

加强和创新社会治理,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视社会治理问题,从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,对社会治理问题进行了阐述,明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局,并提出了一系列新思想新举措,为新时代加强和创新基层乡村社会治理指明了方向。

一、牟定县农村社会治理实践

(一)基本情况。牟定县是农业县,开发与建设历史相对较短,多种不同文化背景的交融,使牟定县农村社会具有鲜明的开放性、多样性和包容性。农村社会的发展和进步,影响并决定着全县农村社会治理的基本走向。目前,全县共有7个乡镇,84个村委会5个社区,农业人口万人。随着全县发展新战略的实施,按照城乡一体化目标,城乡差距不断缩小。

(二)发展阶段。全县2000年进行村级体制改革,将村公所(办事处)改为村民委员会。村级体制改革结束,启动了农村政权建设领域的治理机制创新探索,主要经历两个发展阶段:一是起步推开阶段(2008年至2011年)。主要是理顺和构建(村)社区建设与管理体制。按照上级的要求,以推进社会主义新农村建设为契机,探索村(社)区建设。促进村“两委”换届,优化治理队伍,奠定农村社会发展政治基础。二是典型示范阶段(2012年至今)。积极构建村(社区)的村级管理模式以及通过政府工作重心下移、职能延伸的服务模式,积极推进村(社区)建设与发展。开展以“打造新农村、构筑新家园、共享新生活”为主题的村(社区)建设实践活动,村(社区)治理按照“强化根本,发展经济,注重服务,产业带动,脱贫攻坚”的原则稳步推进。几年的探索和努力,全县建立了一批基础设施完善、服务功能全面、工作体系健全的乡村治理典型,对全县建立农村社会治理机制产生积极的借鉴意义。

(三)主要成效。笔者在全县范围内,对200户村民进行问卷调查。结果显示:随着全县农村经济的发展,农民生活条件明显改善,农村基础设施建设得到认可,农业生产条件明显好转。一是在完善民主自治功能上,有了新举措。按照村(社区)模式,全县农村社会治理机制与基层群众自治同步运行。通过建立健全村党总支下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、村监委等各部门,村(社区)建设得到组织保障。全县村(社区)建设普遍推行村务公开、民主管理制度。村务公开面达到100%,规范化率达95%以上,为农村社会治理创新奠定良好的民主基础。如共和镇余新村党总支创建“1+4”乡村社会治理样本,建立村党总支领导下的村级治理机制,通过组织村民自治机制,以“支部+协会+产业+农户+扶贫”等便民服务站为平台,以建立农村多种新型协会组织为纽带,致富村民服务群众,维护村民合法权益。二是在保障村民服务供给上,有了新突破。为解决农村公共服务资源短缺,服务项目单一的问题,各地主动创新方法,坚持服务为本,为村民解决实际困难。牟定县全面建立村(社区)为民服务站。对村民政务、事务、服务功能板块实行优质高效服务,丰富村(社区)服务项目。以养老、就业、培训、维权、生产等一批服务项目,在村(社区)建设中逐步孕育和发展,为村民带来了实惠。全县70%的村(社区)从改善村基础服务设施、休闲环境入手,建立村(社区)综合文化活动广场,配套健身器材等,组建左脚舞队和舞蹈队,群众性文化活动红红火火,文明和谐之风彰显农村社会治理活力。三是在农村社会治理模式上,有了新探索。在推进美丽乡村建设中,加大实施“富民强县“发展战略步伐,通过以粮富农、以工富农、以商富农、以牧富农、以果富农的途径,创造和培育出集体经济带动型、整体搬迁重建型、扶贫攻坚脱贫型、村庄资源整合型、危房改造安居型、村企合作共建型、生态资源开发型和旅游产业带动型等各具潜质的村(社区)建设。形成一批可看、可学、可推广农村社会治理典型,给广大农村群众生活带来了新变化。四是在队伍能力素质建设上,有了新起色。通过精心组织村“两委”换届选举,把改善村“两委”成员队伍结构做为推动农村社会治理创新,带领村民致富,缩小城乡差距的重要举措,在素质、年龄、学历结构上不断突破和创新。

二、牟定县农村社会治理症结

牟定县在推进农村社会治理过程中,积累了一些经验。但一些普遍问题也显现出来,如农村治理工作进展差距较大,存在明显弱势地区;建设资金筹集渠道少,经济支撑能力不强;行政治理思维根深蒂固,体制性障碍没有破除等。从治理主体角度,还存在一些需要解决的矛盾和问题。

(一)村级两委运行机制不够协调。凝聚力有待进一步加强,农村工作繁杂且对象具体,使得村党总支和村委会的职能有时难以明确区分,规定的工作程序容易流于形式。而村“两委”的矛盾经常集中在谁主谁次的问题上,村党总支书记和村委会主任个人的素质、能力起着决定性的作用,村“两委”关系不够协调,村党组织与村委会工作上出现“两张皮”,形不成合力;功能作用有待进一步发挥。工作方式方法不适应新形势,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作难以突破。一些村级组织缺乏稳定的集体经济和服务条件,无钱办事、无法办事,在群众中的威信受到影响。村党总支更多时候面向的是党员,开展“三会一课”等活动相对单一,群众很少接触,党员与群众之间的沟通面较窄,协调作用未能充分发挥;“领头雁”后继乏人亟待重视。在市场经济体制下,农村中文化水平较高、能力较强的中青年大部分流向经济发达地区务工,面临着一个不得不重视的现象,即农民兼业化、农村空心化。部分选拔上来的村干部由于小农意识强烈,加上自身素质不全面,在与村民沟通的方式方法上存在粗暴行为,造成村民与村干部之间存在一定矛盾。同时,村“两委”成员年龄老化、知识老化、作用弱化,加之文化水平低,提升农村干部素质在选拔培养上源头受限,不利于农村社会治理的开展。

(二)村级自治组织功能较为弱化。首先,体现在村级自治组织职能错位。在现行的组织架构和功能中,村委会承担了大部分的行政管理职能。至上而下的治理模式在农村根深蒂固,在村民自我管理、自我服务、自我教育等方面作用发挥弱化。同时行政成本压力也逐年增加,农村治理模式在组织架构上行政化浓厚。由于村委会未能从行政角色中真正剖离出来,村干部疲于应付计生、卫生、维稳等行政事务,无法放开手脚开展村民自治工作;第二,体现在自治环境需改善。一些村级组织缺乏相对稳定的物质基础,对经济资源和公共事务的调控手段也逐步减少,且一些干部自身素质偏低,群众公认程度不高,影响了村级组织的自治功能。同时,家族势力、宗族势力在一些地方的强化,不仅影响了村民自治,也制约了公共权力。第三,村级其他组织职能多方制约。目前村的群团组织和各类协会等群众自助互助组织,普遍缺乏稳定的经费、活动场所和热心于这些工作的人员,不能发挥应有的作用,有的甚至名存实亡。农民专业合作组织的发展尚处于起步阶段,存在规模小、运行不规范、组织不健全、人员素质偏低等问题,队伍建设滞后,组织作用未能得到有效发挥,往往挂了牌子,一年到头几乎没有开展相应的组织活动,影响了其作用的发挥。

(三)农民主体意识缺乏正确引导。市场经济的发展,使农民逐步成为自主经营的市场主体,农民不再依赖村级组织而相对独立,对农村社会的认同感和归属感相对变弱。部分村民虽然有强烈的民主意识和参政意识,但由于思想意识、服务意识、知识水平等因素跟不上发展需要,存在只愿享受权利,不愿承担义务的现象,导致农村经济社会发展滞后。一些地方的村级组织不能适应这种变化和进步,对群众这种参政议政的需求缺乏正确的引导,使作为农村治理的主体和主要受益者的农民群众成了旁观者,积极性没有充分调动起来。

三、牟定县农村社会治理原因

以上问题既有客观原因,也有主观认识上的因素。深层次的原因在于对农村基层党建工作思想认识不到位,存在“三重三轻”的倾向,造成一些村出现“缺人缺钱缺服务、形式有个党支部”。

(一)区域发展重城镇轻乡村倾向。导致农村发展相对滞后、农村基层党组织相对弱化,一些地方主要精力放在工业化、城市化上,一边是工业化、城市化快速发展,另一边则是农村空心化现象日趋严重,青壮年劳动力、土地、资本等大量流向城市,农村年轻党员、能人党员严重缺乏,党组织建设相对弱化。

(二)工作布局重经济轻党建倾向。导致农村党建资源短缺、党建工作弱化经济建设与党建工作相辅相成、相互促进,但一些地方却把两者人为割裂开,“一手硬一手软”。把经济工作作为“硬任务”考核,人财物各种资源优先保障;党建工作成了一项可有可无的软任务,导致党建工作缺经费、缺手段、缺阵地。

(三)治理机制重管理轻服务倾向。导致村民自治功能难以发挥、党群关系难以融洽,一些地方村级党组织工作上局限于完成乡镇交办的任务,只对上负责,而对农民群众关注的农业结构调整、村级事业建设等公共服务关注不够、服务不够。     

四、牟定县农村社会治理举措

步入新时代,村党组织带领完善村级社会治理机制的工作责无旁贷,也大有可为。实现以村民自治为核心的村级社会治理机制目标,必须在扭住“龙头”不松懈。

(一)必须治理思想认识。选好一个支部书记及其班子,有利于农村社会治理的顺利开展,因此要想方设法为农村基层选配高素质、能力强的农村党支部书记,用制度保障其作用的发挥。强化意识补位,抓好沟通平台建设,通过建立党代表工作室、党务服务中心等沟通联系平台,进一步拓宽村民利益诉求渠道,及时解决村民的所需、所求、所盼,在村干部和村民之间架起一座“连心桥”,调动村民参与村务的积极性和主动性。强化为农教育,抓好学习平台建设,充分利用农家书屋、农村远教等党建阵地资源,加强镇、村党员干部群众思想教育,切实转变思想观念,实现农村治理由被动转为主动。强化关口前移,抓好治理平台建设,通过建立民主议事、民主监督等机制,从程序和机制上保障村民的民主权利,激发村“两委”干部创业的热情,增强农村发展的凝聚力和向心力,形成农村治理良好氛围。同时发挥群团组织与群众的桥梁纽带作用,调动各种积极因素,积聚农村内源化发展的强大合力,实现群团组织、村“两委”干部与村民共同参与的良好格局。

(二)必须治理规范权力。建立健全选举机制,把人选好。在换届选举中全面推行村党支部“公推直选”和村委会“直接选举”,抓好民主选举环节,把握好选人标准,扩大候选人提名中的民主,选优配强两委班子。必须推行村党总支书记、村主任分设,取消一肩挑制度。建立健全工作机制,把事干好。进一步规范村民自治的方式、程序,建立村民委员会定期向村党支部和村民代表会议报告工作制度,村两委联席会议制度,党群联席会议制度,村民质询会议制度和罢免村干部制度等,从制度上保证党支部的领导核心地位,同时又保证村委会的自治工作开展,确保两者统一协调,有效运行。建立健全监督机制,把家看好。全面推行“四议两公开”工作法,所有村级重大事项都在村党组织领导下,按照“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会或党员代表大会审议、村(居)民大会或村(居)民代表大会决议,“两公开”即决议公开、实施公开的程序决策实施。探索建立村务监督委员会,负责监督村级经济社会事务民主决策。监督村集体资金、资产、资源即“三资”管理。监督落实村务公开制度。监督村“两委”成员正确行使职责。收集村民意见,向村党组织和村民委员会反映。

(三)必须治理人才队伍。通过建立优秀后备干部队伍。加强村党组织书记队伍建设,夯实农村社会治理基层基础。针对农村基层干部队伍青黄不接、后继乏人等问题,坚持内育外引,多渠道选优配强村党组织书记,建立“优秀人才——村级后备干部——村干部——村党组织书记”培养链,将优秀年轻高校毕业生、复退军人、致富能手、大学生村官等吸引到农村基层工作,交任务、压担子,培养村党组织书记。要坚持年轻化原则,选举村党总支书记、村委会主任的年龄不能超过48岁。坚持和完善从机关、事业单位优秀年轻干部中选派到村直接担任村党组织书记,使一大批优秀年轻干部走上村党组织书记岗位。要提升村党组织书记工作能力与责任意识,实绩考核民主测评并重。建立健全上级党委自上而下考核与村民群众自下而上评议相结合的村党组织书记工作评价体系,牢固树立对上、对下必须同时负责的导向。由村务监督委员会年底组织实施,乡镇党委派员全程参与。参加测评人员名单由村务监督委员会随机抽取确定,实绩考评和民主测评的结果,与村党组织书记年度工作报酬直接挂钩。按照“1+1+1”模式(即:配备一名专业教辅员、建设一套符合标准的基础设施、成立一个“名书记名村主任工作室”),打造一批村党组织书记、村委会主任现场教学和实践基地,提升教育培训专业化水平。培养一批优秀农村基层干部,成为创新社会治理、推动农村经济社会发展的中坚力量。

(四)必须治理服务体系。建立网格化服务新模式,解决“最后一公里”落实难问题。依托农村基层党组织,构建覆盖村、基层党员参与的服务网络。探索在乡(镇)、村(社区)设置人民群众全程事务代办点,努力构建网格化服务体系,实现密集服务。在村级服务网格内建立服务小组,以若干农户为单元,成立联系党员服务小组或联络员,公共服务站干部每人联系1-2个村、3-5个服务小组,村级联络员或党员骨干联系10户左右的农户,采取夜晚或农闲在家办公或根据实际情况主动上门代办的方式,为农村党员群众提供各类代办服务。建立多样化服务新机制,解决“一条腿走路”问题。组织开展党员志愿服务活动,建立健全党员志愿服务机制,以农村党支部为单位成立党员志愿服务队,积极引导和组织有能力、有特长的党员参与治安巡逻、民事调解、扶危济困、民间文艺等各种形式的志愿服务活动。建立实用化服务新平台,解决“单丝不成线”问题。以党建阵地为平台,培育新型农民专业合作组织,引导其主动介入村民生活,为科学发展服务。鼓励发展各种农业技术服务组织,切实发挥专业技术服务组织的作用,不断提高农业科技水平和农产品科技含量,努力形成规模扩大、领域延伸、专业化合作组织带动、农民参与、行业组织服务的新格局。探索建立村级经济发展途径,以推进农村股份合作制改革、创新农村“资金、资产、资源”管理机制等多种形式,发展壮大集体经济,增加农民经济收入。

(五)必须治理村民自治。要建立“还权赋能,多元参与”的新型村级治理机制。针对村民居住分散,村民会议召集难、村民代表会议组织难,以及民主监督管理还需加强等问题,以建立村民议事会制度为突破,全面推行“党组织领导,村民(代表)会议或议事会决策,村委会执行,村监委会监督,其它经济社会组织广泛参与”的村级治理机制。村党总支书记负责召集和主持村民议事会,党组织负责议题审核和把关,议事会在授权范围内行使村级事务的决策权和监督权。组议事会成员由一户一票选举产生,村议事会成员在组议事会成员中选举产生,一般不少于60人。其中村组干部不超过30%。通过构建充分体现党的领导和“由民作主”有机统一的村级治理机制,丰富和完善村民自治,充分发挥群众主体作用。在转变领导方式和工作方式中,要加强党组织对村民自治的民主化、科学化领导,有效落实基层党组织服务群众、做好群众工作的核心任务。在村党组织领导下,通过村民议事会,搭建起以民主协商调解农村矛盾的制度性平台,以群众自治的方式解决农村就业、农户增收等工作中出现的大量热点难点问题。并群众对村两委干部的村级社会治理机制满意率必须达到100%。

(六)必须治理综合素质。实施“培养工程”,提高农民素质。通过开展“四培养”工程(即把党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部,把优秀村干部培养成书记或主任),把致富能手、退伍军人、私营企业主、返乡大中专毕业生等优秀分子发展为党员,进一步壮大党组织和村干部队伍力量。结合农家书屋、农村远程教育等平台采取培养、培训、帮带、扶持等措施进一步提升农村党员综合素质。实施“载体工程”,发挥党员作用。推行党员承诺制、党员先锋岗、党员义务奉献日、无职党员设岗定责、分类管理等做法,深化党员联系户、党员责任区、党员结对帮扶等活动。引导农村党员干部发扬求真务实、踏实苦干的作风,增强带领群众增收致富、管理农村经济社会的能力。实施“激励工程”,在物质上,积极推行农村党员干部先进工作者奖励制度激发党员干部投身乡村振兴的积极性。在精神上,每年定期宣传表彰一批农村优秀党员干部,营造良好舆论导向,激励村干部更好地干事创业。在政治上,对于工作表现突出的党员干部,在提名推选各级党代表、人大代表和政协委员上给予优先考虑等。

(七)必须治理工作责任。开展工作积分考核,考出实干新风尚。探索在农村开展党员联络员工作积分考核,通过建立科学规范的工作积分评价机制,推行“一季度一考评一公布”,实施末位淘汰及优秀奖励法,有效避免干与不干一个样、干多干少一个样的问题,推动党员干部尽心尽职、干事创业。开展信用测评考核,考出干部正能量。继续在农村党员中推广信用等级评价工作,测评结果与干部选任、创业信贷、移民搬迁等相挂钩,提高农村党员干部信用意识、责任意识。开展民主评议考核,考出党员精气神。建立党员退出机制,畅通党员队伍出口,通过开展党员民主评议考核,及时处置信仰丧失,革命意志衰退,不交纳党费等不合格党员,让不合格党员退出党内,净化党员队伍,提高党组织凝聚力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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