贯彻习近平讲话精神 高质量发展民营经济--对牟定县高质量发展民营经济调查思考

作者:李振华 日期:2018/11/9 来源:本站原创 点击:896 

2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上强调,民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中,我国民营经济只能壮大、不能弱化,不仅不能“离场”,而且要走向更加广阔的舞台。贯彻落实习近平总书记讲话精神,转型升级、创新发展民营经济,对推进牟定县乡村振兴,决胜小康具有决定性的作用。

一、实践现状

近年来,牟定县委、县政府高度重视民营经济发展,先后出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施,从“快、优、特”三个下功夫。

(一)快。发展速度加快。几年来,牟定县民营企业无论从数量质量还是速度效益都实现了同步增加和提升。截至目前,牟定县共有民营企业6028家,其中,私营企业622户,从业人员32340人。上缴税金6504.2万元。实现民营经济增加值17.8亿元,同比增长12.8%,占GDP的比重为46.7%。民营经济实现生活消费品零售总额12.06亿元,同比增长12.3%。

(二)优。产业调整优化。民营企业的快速发展,使牟定县的三次产业的比重日趋优化,2017年,以实施“五大攻坚工程”为着力点,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。

(三)特。提升特色农业。为进一步加快农业产业化进程,推进高原特色农业,提升农业领域非公经济企业带动农民增收致富能力,牟定县根据实际需要组织开展农业领域非公经济企业、种养殖大户等新型农业经营主体人员开展短期技能培训和指导,在开展技能培训的同时,辅助开展以国家农业农村政策法规、现代农业发展和新农村建设、科学常识、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训。坚持走“企业、科技信息、基地、农户”四位一体和“种养加、贸工农”一体化的产业化经营路子,加快种养殖示范基地、加工包装中心、研发中心、食品加工园区和观光农业园区的建设,进一步推进了农业现代化进程,促进了牟定县农业和农村经济持续快速发展。

二、症结所在

(一)少小散呈明显特征。“少”是指企业数量,差距在进一步拉大;“小”是指企业规模。全县民营企业实现销售收入上亿元的不多;“散”是指企业集聚度。全县民营企业入驻工业园区中比较少。企业间分工协作少、技术交流少、重复投入多。

(二)自主创新能力弱化。全县中小民营企业长期处于产业链低端,大多属传统产业,企业在技术、创新方面投入不足,缺乏核心技术和自有品牌,主要依靠模仿和加工,产品附加值低,抗风险能力差,核心竞争力不强。

(三)企业管理水平很低。改革开放40年来,全县民营经济的年均增速低。你发展我发展或快或慢都发展,你好过我好过大家日子都好过。在这样的背景下,企业管理水平的高低显得并不十分重要,除少数企业管理较为规范外,大多数的民营企业现代管理理念和管理手段落后,家族式裙带式管理方式习以为常。企业决策管理多数以“老板”说了算,没有完善的制度和机制。不少企业还没有意识到管理求生存、管理出效益的意义和作用。

(四)要素形成瓶颈制约。一是资金短缺。据不完全统计,全县企业资金需求缺口大,其中民营企业占了三分之二以上。全县民营企业的融资主要依靠银行贷款和民间借贷。由于规模小、信誉度不够,抵押担保能力弱,难以获得银行贷款。即使获得贷款,利率上浮幅度较大,贷款成本较高。民间借贷利率更高,企业难以承受,有的已高出国家法定基准利率。民间借贷既是民营企业的救命稻草,也可能是压垮企业的最后一根稻草。二是人才匮乏。企业人才难得与人才难留并存。一方面是高学历的人才不好找工作,另一方面是企业急需的人才请不进来,请进来的人才又因企业的条件所限留不住,致使企业经营管理水平不高、创新能力不强,影响企业长远发展。三是其他要素保障不足。在水电气方面,存在单方面断供情况,影响企业生产。在工业园区、民营企业周边,相应的市政基础设施建设跟不上,导致原材料及产品运输困难,增加企业成本。

(五)发展环境有待优化。通过开展党的群众路线教育实践活动,各级各部门的工作作风有较大的改进,企业对其在办事效率、服务态度、依法办事、办事公开等方面的评价有所提高,但发展环境还有待进一步优化。一是政策落实不到位。受传统观念和思维定势影响,工作上不能完全放手、放开,政策上不能完全放宽、放活;受眼前利益和部门利益的影响,支持民营经济的发展存在“最后一公里”的问题,部分乡(镇)没有按照县委县政府的要求及时出台促进民营经济发展的配套措施,导致政策体系不健全,已出台的政策措施落地困难。二是存在管理越位、服务缺位的现象。服务体系不健全,服务不主动,工作效率低,AB岗落实不到位。在个别部门,还存在审批时间长,审批环节多的问题。

三、创新发展

  (一)强贯彻。在民营企业座谈会上,习近平总书记再次强调了“三个没有变”的重要论断:“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变!我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变!我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变!我国基本经济制度写入了宪法、党章,这是不会变的,也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策,都不要听、不要信!所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展”!事实充分证明,党中央一直重视和支持非公有制经济发展,这一点没有改变、也不会改变。民营经济是我国经济制度的内在要素,奋进新时代、开启新征程,我国民营经济只能壮大、不能弱化。民营经济发展空间巨大,民营企业前途不可限量。面对当前民营经济发展遇到的困难和问题,全县各级党委和政府要扎扎实实贯彻落实习近平总书记提出的要求,为民营经济发展创造良好环境,要树立艰苦奋斗、敢闯敢干的精神,奋力推进全县民营经济高质量发展。

(二)强改革。要着力解决优势不强的问题。坚持优化一产、抓牢二产、突破三产,抓好特色塑造,做大做强优势企业。要遵循市场经济规律,抓好品牌建设,打造一批知名度高、市场占有率高的名牌产品。要抓好产业融合,重点推进工业化与信息化、互联网与加工业、工业与服务业、旅游与文化和农业深度融合,实现优势互补。发展民营经济,实质是体制机制的改革,目的是激发全社会的创造力和市场主体活力。全县各级各部门要深化改革创新,不断增强民营经济发展的动力和活力。当前,重点是在“放、创、引、扶、优”上下功夫:一是放。“放,就是加大简政放权力度。”坚定不移推动市场化改革,深入推进“一门式、一张网”政务改革,让市场推动资源配置,实现效益和效率最大化。二是创。“创,就是加快创新创业步伐。”围绕民营经济综合配套改革,搭建创新创业平台,拓展“众创”空间,加快推进“五证合一”商事制度改革,充分释放政策激励效应。三是引。“引,就是发挥政府引导作用。”大力实施招商引资,引导民间资本重点投向政府鼓励的重大基础设施、战略性新兴产业等项目,提高社会资本对投资增长的贡献率。四是扶。“扶,就是强化政策扶持力度。”全面落实好财政、金融、土地、税收等扶持政策,让民营企业真正得到实惠。五是优。“优,就是打造优质发展环境。”要认真推广“一站式”服务,加强公共服务平台建设,努力营造高效的政务环境、公平的市场环境、宽松的政策环境、优质的服务环境。政策文件不在多少,关键要管用、落实到位。要进一步解放思想,强化政策落实,认真抓好发展,健全保障机制,营造良好氛围,为突出发展民营经济和“大众创业、万众创新”提供坚强保障。

(三)强发展。发展是治国理政的“第一要务”。发展不足、发展层次不高是牟定的最大县情。民营经济已占据了我县地区生产总值的“半壁河山”,因此,牢固树立抓民营经济就是抓发展,就是抓“第一要务”的理念,增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感、欠不起的使命感,下决心加大加快民营经济发展力度,尽快做大做强民营经济。一是针对发展不足的问题,要千方百计最大限度地激发民间资金转化为民间资本的热情,释放社会、企业、个人的创造活力;要依托牟定的资源和政治优势尽可能多的引进投资者来牟定创业发展,努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的局面,促进牟定经济快速发展,通过做多企业增加经济总量。二是针对发展层次不高的问题,要千方百计推进民营经济转型升级,提升发展质量。实施企业整合兼并重组,做强做大企业,使企业上档升级;围绕产业链发展企业,使之形成产业的上、中、下游配套发展,形成整体合力,通过做强企业、做优产业增强区域竞争力。三是重塑牟定的产业体系、产业和产品结构。重点围绕农业产业化、公共事业等进行打造和发展,特别是要发展新兴产业,重塑牟定的产业体系和产业结构。要加大新技术、新产品的研发和开发力度,重塑产品体系,使其产销对路,增强产品竞争力。四是扶持培育一批民营小企业成为“小巨人”企业和成长型企业,鼓励优势民营企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组及投资合作,加快形成一批主业突出、拥有自主品牌、竞争能力强的大企业、大集团。同时要抓住产业转型升级的机遇,调整发展战略,抢占市场,提前布局,拓展发展空间。

(四)强科技。一是发挥政府的主导作用,实施好科技创新政策扶持工程、企业创新主体成长工程、产学研协同创新工程,增强自主创新能力。积极鼓励和大力支持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,着力突破共性技术及关键核心技术;二是鼓励民营企业创建创新型企业。支持有条件的企业积极创建国家级、省级、州级企业技术中心;三是实施产业创新牵引升级工程,引导企业强化技术改造,加快以新技术、新工艺、新装备改造提升特色优势产业,培育发展创新型产业集群;四是鼓励和引导企业加快循环经济技术创新,延伸产业链,不断提高资源利用率;五是支持企业和科研机构进行自主知识产权的新产品研发。强化知识产权运用能力,加大知识产权执法保护力度;六是有效整合部门、社会、市场等各方面的资源和力量,系统推进质量、品牌发展战略,加强自主品牌培育,不断提高产品附加值和竞争力;七是着力专利技术实施转化和科技成果转化,建立全社会和财政性科技投入稳步增长机制。

(五)强管理。积极引导有条件的民营企业建立现代企业制度,完善法人治理结构。大力支持民营企业尽快构建规范高效有序的内外部组织体系和管理运营体系,练好内功,提升企业档次和层级。一是制定适合企业自身实际的发展战略、经营理念、营销策略。二是构建规范高效有序的内外部组织体系。加强企业内部的组织架构、部门及岗位职责、关键流程、管控权限、营销体系、销售渠道、供应链结构等的规范设置。三是构建简洁有效的管理运营体系。规范内部决策程序、薪酬管理体系、绩效管理体系、外部营销的考核和管理体系等。四是科学地制定和完善管理制度。完善财务、人事、产品质量和安全生产等管理制度,做到用制度、体制、机制管人管事。五是建立和完善激励机制。重点围绕员工工资晋升、管理人员职务晋升、奖惩机制等进行完善。建立高效有序的管理体系、运营机制和规范的各种规章制度,使企业在市场竞争中处于不败之地。

(六)强扶持。一是认真落实中央关于促进民营经济发展的各项政策,做到不折不扣坚决执行。各相关部门要认真清理过去的政策,该废除的要坚决废除,该执行的要坚决执行,对该执行而未执行的要尽快执行到位。二是针对牟定的实际,尽快完善和制定相关配套政策,激励和促进民营经济的大转型、大发展、大提高。三是建立健全激发民营经济大发展的有效机制。支持民营经济转型升级、创新发展。重点是担保机制、补偿机制、协商机制、服务机制、奖励机制。四是加强督促检查,确保各种扶持政策落到实处。县纪委监察局、县委县政府督查室、中小企业管理部门要加强督促检查和协调服务,确保各项扶持政策和促进机制落实到位。

(七)强投资。加强资金协调,确保企业正常生产经营发展。鼓励和支持银行类金融机构设立民营企业金融服务专营机构,创新开展适合民营企业需求的融资产品和服务,适当提高对民营企业贷款不良率的容忍度和抵贷率,扩大质押资产范围,适度开办信用贷款。综合运用各种政策工具,加大支农、支小再贷款和再贴现力度,力争实现对小微民营企业贷款增速不低于各项贷款平均水平、增量不低于上年同期水平。充分发挥金融机构利率定价自律机制作用,合理确定对民营企业的贷款定价。支持政策性担保公司拓展担保领域、扩大担保范围、提高担保能力、降低担保费用。有条件的乡(镇)也应建立政策性担保公司。同时积极鼓励各类投资主体投资组建各类中小企业信用担保公司。建立担保补偿金制和贷款损失由银行、担保公司、再担保机构、政府合理分担机制。支持企业多渠道融资。加快推进牟定县民营企业上市工作,早日实现零的突破。支持符合条件的民营企业申请发行企业债券,探索集合发债,开展股权融资和项目融资。

(八)强人才。要大力加强创新型人才、技能性人才、管理人才、营销人才队伍建设,充分发挥研发团队和一线产业工人的创新智慧,为产业转型、创新发展提供坚实的人才保障。要打造人才成长高地,建立一套有利人才成长的体制和机制,促进人才的尽快成长;要加大对民营企业家的培养力度,使现有的民营企业经营管理者,尽快提高素质,真正成为企业家;要实施人才引进工程,重点是管理、技术、营销、策划人才,同时鼓励引进一批高科技研发人才,支持其自带项目、技术、资金来宜创业;要打造一批一流的生产经营团队,既有一流的顶层设计人员,又有一流的执行人员,还应有各个环节的业务骨干和各岗位的操作能手。

(九)强服务。一是充分简政放权。努力减少政府直接参与经济活动,突出企业的市场主体地位,把政府的工作重点转移到为企业发展创造良好的环境上来,对经济活动从宏观政策上给予全力指导,促进政府由“管理型”向“服务型”转变,促进民间资本投资便利化。在具体工作中,县、乡镇各级政府应以全力打造诚信政府和法治政府为重点,构建“亲、清”新型政商关系。要注重培育诚信政府,地方政府应注重自身信用体系建设;要严格依法行政,杜绝“权大于法”现象;要提高政策执行效率,加强简政放权、放管结合和优化服务的政策落实。真正实现市场主体,企业主角,政府搭台,简政放权,并联审批,“一门式一张网”服务体系等为企业创造良好的市场环境、提供服务,尊重市场在配置资源的主体地位。二是加快产业园区的建设步伐。下决心花大力支持产业园区的建设发展,合理功能布局和产业分工,在集聚、集中、集约上下功夫。加强园区的基础设施建设步伐,尽快达到企业入驻条件,集聚发展所需要素,形成配套的服务体系,引导民营企业向产业园区集中,降低其成本费用,提升其盈利空间。三是搞好水电气的协调服务和各种公共服务设施和市政基础设施的建设,尽可能方便企业、服务企业,降低企业生产经营成本。四是加快中小企业服务中心和服务窗口平台建设,为中小民营企业创新驱动发展提供优质、优惠、实用的技术信息咨询、产品研发、检验检测、成果转化、新技术和新工艺应用等技术服务。五是实施分类指导。按迅速做大做强型、成长型、发展前景广阔型实行分类指导,实施“直通车”服务。整合发展各类专业服务机构,构建多层次、广覆盖的服务联盟,为民营经济的发展提供优质高效服务。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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