严肃认真扫黑除恶 筑牢基层组织振兴——浅谈农村涉黑恶势力现象成因及根除对策

日期:2019-01-21来源:本站原创作者:李振华点击:9401 字号: 手机:

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近年来,涉黑恶势力不断向政治领域渗透,部份村“两委”班子成为恶势力争夺的目标,“头顶红帽子,心为黑恶组织”成为这一涉黑恶群体最真实的写照。黑恶势力的存在不仅严重破坏了集体经济的发展,践踏了国家的法律,令群众怨声载道,苦不堪言,还重创了村民的民主自治环境,极不利于基层的健康发展。扫黑除恶,革除顽瘴痼疾,切断新的病灶,必须瞄准靶心,严肃查处,才能真正让党内政治生态实现从“明显好转”到“根本好转”的变化,以扫黑除恶,推进乡村振兴。

   一、村干部“涉黑恶”势力症结所在

   纵观众多基层干部涉黑恶势力,有的村组干部形同“土皇帝”,老子天下第一,说不得惹不得,动不动就强行侵占他人财产,与流氓勾结,欺行霸市,嫖赌成性。有的村组干部强行拦截到乡村收购农副产品的商贩,自己当中间人,定价规定营销模式,从中获取暴利。有的村组干部,谁说了他的坏话或到上级反映村里的真实情况,轻则给人小鞋穿,重则打击报复。有些村组干部的行为更让人愤怒,一个村或一个组的留守妇女,被他玩弄,被村民称为“夜夜新郎”……罗列一系列村干部涉黑恶案件的犯罪行径,我们不难看出,农村涉黑恶主要表现在一个是大量涉足经济领域,包括工程项目、土地承包、流转中腐败行为,甚至包括农村低保、贫困补助、审批宅基地、入党等实行优亲厚友。另外有些用黑恶势力来维护宗族家族的势力,甚至压制农民表达意见的良好愿望,在整个农村不是按照法律法规办事,而是自定规则,有自己一套组织系统。

  (一)垄断农村集体经济资源。涉黑组织公然以权力威胁、架空财务监督,用不可公开的党务、村务和财务操作手法,掩盖系列涉黑违法违纪活动。有个别村干部巧立名目用各种名义挥霍村务开支为个人荣誉买单。极少数村干部在辖区内拥有多宗土地使用权牟取资源利益。有的村干部利用工程项目、土地承包从中腐败。部分村干部在解决农村低保、贫困补助、扶贫、审批宅基地中实行优亲厚友。

(二)混浊地方政治生态环境。一些村干部对党的政治理论不学习、不研究、不领会,对民主议事的规定、规则执行不自觉、不认真;部分村级党组织生活、民主生活少之又少、有的甚至流于形式。批评与自我批评的利器钝化生锈,党味不足、辣味不浓,使“一把手”权力得不到有效制衡和监督,其他班子成员得不到真正帮助。少数地方村党总支“一把手”议事决策时“一孔出气、一鸟独鸣”,容不下不同发声,听不得半点意见,在重大决策上独断专行,唯我独尊。个别村“两委”党员干部在行权用权上以权谋私,进行权权交易、权钱交易,大搞利益输送。如此种种,虽属少数个别,但却如滴墨入清水,混浊了地方的政治生态环境。极少数村两委干部还存在不讲政治个例。对上级决策部署阳奉阴违,搞上有政策下有对策。个别村两委干部还存在不守规矩怪圈。致使“关系圈”、“同伙圈”、“同学圈”、“玩乐圈”等各种利益“圈子”客观存在。有些村两委干部还存在不要原则的操作。特别是在经济利益突出的项目建设、工程发包及重大资金使用上依然存在着不讲制度讲关系,不讲程序讲运作,不讲公平讲摆平的诸多不正常现象。这些不讲纪律、不讲规矩行为的产生,在一定程度上嘈杂了政治生态环境。

  (三)干扰基层正常民主选举。个别村干部利用亲戚朋友、宗族势力、涉黑恶组织采用恐吓、威胁、捣乱、出巨资拉选票等手段,扰乱正常的选举程序,迫使他人退选。致使公道正派、年轻、有能力、文化水平高的能人进不了村两委干部,甚至被落选。有的村干部为谋取私利,利用亲戚朋友、宗族势力拉选票,极力向权力机关、参政议政机关渗透,谋取“代表红顶子”,为自己披上“保护色”。

(四)以为民之名行谋私之实。土地法规定:要严格执行一户一宅,但是,极少数村“两委”干部利用职权,不执行土地法,自家另建新房屋,旧房未拆除,旧地基未交回集体,一户两宅,在人民群众中造成不良影响,形成群众村看村、户看户,农户建房看干部。导致部分边远山区农户乱占耕地,不批就建等违法建房突出。有些边远山区村“两委”干部滥用职权,对辖区内乱占承包田地建房,不审批建房手续建房,一户两宅建房的亲戚朋友不制止,不教育,而是积极支持,造成有法不依,农村乱占耕地违法建房现象没有得到有效遏制,且有愈演愈烈之势。具体表现:一是部分村委会不少沿自然村周边、乡村公路旁乱占耕地建房,不批自建、少批多建、占而不建等现象 比较突出。二是一户两宅比较多。三是私搭乱建,违章建房。部分农户为自谋生计,不审批建房手续,私自非法占用村公路边田地新建房现象较严重。四是部分农户私自互换承包田地建房。五是部分农户卖宅基地。六是部分村委会缺少宣传土地法,导致农民未知建房审批政策,助长了农民违法乱占耕地建房的歪风。

   (五)寻租政治权力以权易利。为获取更多不法暴利,找到更广违法途径,帮派势力不择手段腐蚀、拉拢、利用上级保护伞,来为其违法乱纪行为寻求庇护。

  (六)拉帮结派融合关系霸道。搞小圈子,搞小团体成为当前重要的官际现象。一些村“两委”干部或以亲戚朋友名义相聚,或以同学关系融合,拉帮结派搞小圈子,亲者用,疏者弃,内举不避亲,外举更是非亲不举。在小圈子问题严重的个别地方,有的村干部不是以真才实学、真抓实干为荣,而是以能否进入某位领导的圈子为目标,甚至把与圈子里的红人牵上线看作一种资本。在个别村干部的小圈子里,匪气、霸气、江湖义气代替了党纪国法,规章制度成为儿戏,小圈子成为腐败小团伙。小圈子内大搞腐败、小圈子外则伪装清廉,已成为官场中值得警惕的一种特有现象。

 (七)捞取光环动摇执政根基。一些“黑组织,红帽子”的涉黑涉恶组织,极少数村“两委”干部虽然年纪老了,但通过不断向政治领域渗透,建立强大的复杂关系网,捞取政治光环,长期把持基层组织政权,不仅严重破坏了当地的经济秩序,还严重破坏了当地的政治秩序和生活秩序,严重动摇了我党的执政根基。如有部分村党总支书记、村委会主任年龄已50岁以上,连续任任职10年以上。但他们利用帮派组织通过操纵选举、威逼利诱、抢填选票等手段连续当上村干部,把持基层政权。

   (八)新手段公然挑衅公权力。 当前村干部涉黑恶性质组织并不是传统的以“打打杀杀”为非法控制或造成重大影响手段,而是采用施用暴力、寻求“保护伞”和策动群体事件等多种手段。其中,策动群体事件,是当前村干部涉黑恶性质组织形成非法控制或造成重大影响的新的特点和趋势,并且公然挑衅政府权力,使打击难度急剧加大。从部分村干部涉黑案例大致可以把当前基层干部涉黑恶性质组织分为“简单暴力”型、“暴力+保护伞”型以及“暴力+保护伞+群体事件”型。在非法控制特征上突出两个共同特点:一是“暴力”的共同性,即无论什么层级的涉黑恶性质组织,都无一例外地以暴力为其发展壮大的基本手段,这种“组织暴力”不仅给他们带来金钱和财富,还带来权力和声望。二是利用“群体事件”的趋势性,即已有越来越多的涉黑恶势力所利用的迹象。这几种涉黑性质组织,不仅具有张扬性,还因有“保护伞”的非法保护和群体事件的迷惑性使之难以受到打击而长期存在并得到发展。

   二、村干部“涉黑恶”势力产生因素

  (一)村干部人才结构缺能。当前“倒金字塔”式村干部年龄文化结构与农村经济社会发展极不适应。一是村干部源头不活。受打工经济的影响,有知识有能力的年轻人“一窝蜂”外出打工,导致竞选村官呈现“矮子里选将军”现象,给那些“涉黑恶”人员提供了“涉黑”平台,无形地为他们铺平了“涉黑恶”道路。二是村民民主意识不强。农民文化水平不高,民主选举意识不强,“选谁和选与不选都一样”,这给那些“涉黑恶”人员坐上政治舞台提供了有机可乘的机会。三是选择干部不问素质。选择村组干部没有严格进行考核,只一味讲究听话好使唤,只要能办事不管办事手段,只讲办事结果不问办事过程,即使事后帮忙擦屁股也无所谓。这种选择干部的“惰性”为“涉黑恶”人员构建了涉黑政治环境。四是不用能人。不敢用年轻、公道正派、文化水平高、有能力的人选,特别是不敢用年轻、大中专毕业生,用了怕争他们的职位。

  (二)村干部辨别是非缺强。村组干部大多没有很高的政治水平,加之平时不注重政治学习,不加强世界观和人生观的改造,极度丧失了辨别是非的能力,特权思想严重,在“为谁掌权,为谁服务”的关键问题上,私心和侥幸心理占据上风,以至于村干部在违纪违法的泥潭中越陷越深。加之有上级“保护伞”的庇护,使他们违法乱纪变得有恃无恐,成为了一种谋利的习惯。

  (三)村干部法纪意识缺行。村组干部大多年龄大文化水平不高,没有受过专门的法律法规知识培训,致使他们法纪观念淡薄,为了一己私利,丧失原则,丧失人格。在处理村组事宜时,不采用正规渠道进行解决,而是以“家长”地位的组织领导者身份立下“家规”,“家规”就是村组的办事原则,“家规”就成了村组处理人和事的“法规”。

  (四)村干部工作保障缺牢。村级组织正常运转困难,“无钱办事”的问题制约了村级组织发挥正常的作用。一是村级运转缺乏资金保障。由于当地政府财政“造血”功能较弱,村级组织工作运转依靠上级财政转移支付。二是村级集体经济薄弱,呈现“村少,量少,来源单一”的特点,“三资”资源有限,发挥效益难。三是村级债务繁重。债务形成原因主要为兴办村级经济生产性支出、村级公益性支出等。为解决工作保障不牢固的问题,一些基层干部就不择手段寻求找钱的路子,以至于逐渐演变成涉黑组织。

(五)村干部监督机制缺严。监督机制不健全也是村干部队伍“涉黑恶”违纪违法案件发生的原因之一。在对村干部监督实践上,还存在领导监督不到位,打招呼多,动真格少,助长了某些违纪违法问题的发生。内部监督走形式,社会监督没人听,不愿意监督,出现了弱监、虚监、空监现象,客观上给违纪违法者以可乘之机。另外由于查办带有“保护伞”暗中相助,查处村干部“涉黑”案件的难度极大,以至于各地村干部“涉黑恶”案件愈演愈烈。其主要表现在管理监督上的缺位:一是有章可循但制度滞后。近几年来,随着时间的推移,一些原来行之有效的规章制度和工作守则,逐步不能适应新形势、新任务的需要,有的没有及时删减、修订和完善。二是监管制度落实不够严。少数地方和部门纪律松弛、作风散漫,一个重要原因,就是对干部的管理监督失之于宽,失之于软。没有认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规章制度,对存在问题处置不力。三是监督管理手段较落后。有的地方和部门没有积极运用现代科技手段强化监督,在监督管理上还存在漏洞、缺口,甚至出现真空。

   三、村干部“涉黑恶”势力遏制路径

 (一)把正思想开关。一是强化理想信念。净化政治生态,必须把思想引领摆在首位。因为理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的动摇是最危险的动摇。从近年来发生的“涉黑恶”案件和腐败案件看,最根本的问题都是没有拧紧思想“总开关”,而最终坠入腐败深渊的。因此,我们应紧紧抓住思想建设这一根本,时刻为党员干部清神醒脑;不断强化党性教育这一核心,砥砺锤炼党员干部品格;夯实社会主义核心价值观这一基础,切实为党员干部“充电、补钙”。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信,自觉筑牢思想上的“防腐墙”,增强政治上的“免疫力”,从而营造思想意识范畴的良好政治生态。二是强化党内生活。要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化,使“三会一课”、民主生活会、村党总支领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度落在实处,确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用,及时阻隔不良风气侵蚀。要严格执行民主集中制,进一步完善民主集中制的各项制度和村党总支议事规则及决策机制,有效防止民主、集中“一头重”,出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。要切实用好批评和自我批评这个武器,既“真刀真枪”,“红脸出汗”,又出以公心,帮助同志内省改过、成长进步,从而为净化政治生态营造好的“气候”环境。三是强化法治思维。净化政治生态,必须把加强法治建设作为根本点和着力点。时下,“逆淘汰”、“特权现象”、“地方保护”等政治生态中的一些“常见病”,从一定意义上讲,是人治思维、专制思维、特权思维在作祟,是法治思维缺失的反映。我们要提教育引导党员干部深刻理解和把握全面依法治国的重大决策部署,自觉学法、尊法、守法、护法,坚守法治理念,树立法治信仰,增强法治意识,营造法治氛围。做到依法办事、照章行事、按程序决策,以法治保障业已构建的良好政治生态安全。

(二)奋力从严治党。一是严强。要加强基层党组织建设,创新农村管理体制。首先,要加强基层党组织特别是社区和村组党组织建设,形成肃清农村黑恶势力的强有力的战斗堡垒、领导核心和先锋队,为肃清农村黑恶势力提供政治保证。要通过深化党性教育,使农村基层党政干部牢固树立以人为本、全心全意为人民服务的思想,树立立党为公、执政为民的执政观,克己奉公,为官廉洁,坚决不做黑恶势力的“保护伞”。要培养和造就一大批能够忠实地实践习近平新时代中国特色社会主义思想、经常倾听群众的意见和呼声、敢于、善于与一切黑恶势力作斗争的优秀党员干部。 其次,进一步完善村民自治制度,使其真正成为乡村经济、生活现代化和政治一体化的制度基础,为肃清农村黑恶势力提供制度保证。要进一步疏通广大村民的政治参与渠道,增强乡村政治的透明度,通过民主选举把党性强、作风硬、有经济头脑、有法律意识、敢于和善于同农村黑恶势力作斗争的优秀党员和群众选拔出来当村支书或村委主任,充分发挥基层政权组织的战斗力。同时,要构建和谐的村级两委关系,科学处理村委会与基层政府的非制度性依附关系,规范村级组织的运行机制,加强民主监督,落实民主管理和民主决策制度,及时改选、撤换带有明显黑恶势力或类似倾向的农村基层干部,防止黑恶势力渗透到基层政权中去。最后,要坚持在党的领导下建立健全各种农民组织,提升农民的话语表达效能和抗“黑”势力。二是严教。充分利用“两学一做”教育及党风廉政宣传教育等活动载体,突出“八项规定”这个聚焦点,狠抓作风教育;突出法纪学习这个关键点,狠抓警示教育;突出入脑入心这个薄弱点,狠抓廉政文化渗透教育。以领导引学,考试促学,专家送学等多种形式使纪律规矩教育全覆盖。并通过严纪明规教育,让遵纪守规观念落地生根,使村党员干部坚守“底线”、不碰“红线”,自然而然练就过硬作风、养出浩然正气,形成良好政治生态。三是严规。坚持思想建党和制度治党紧密结合,将“严”字贯穿立规建制,常治常管始终,形成从严治党管党的长效机制。并结合村级实际,以惩防体系建设为总揽,以规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行为重点,进一步锁紧关键环节、堵住关键漏洞,把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。坚决维护相关规定、制度的严肃性和权威性,强化执行力,始终坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外,不留“暗门”、不开“天窗”,对那些罔顾制度、规定,顶风违纪的人,坚决查处,不搞“下不为例”,以严规严制促进政治生态进一步优化。四是严管。村党员领导干部在守纪律、讲规矩上既要严于律己、管好自己,更要勇于担当、敢抓敢管,做到亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓,不当“中庸人”,勇于做“黑包公”。要切实履行“管好班子,带好队”的责任。要加强教育管理力度,做到早提醒、早纠正,及时“拉袖子、扯腿子”真切的关心和保护党员干部。同时,对出现问题不制止、不查处、不报告的村领导干部严肃追究责任,真正发挥严抓严管的威力,促使村党员干部自觉遵纪守规,做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。

(三)匡正用人导向。一是坚持拓宽不埋没。主要是拓宽村干部来源渠道,做好换届选举工作。积极做好换届选举筹备工作,选出适应新形势发展需要、素质优良、结构合理、党员群众公认的村级领导班子,进一步提高基层干部整体素质。首先是选派机关干部,提高班子决策能力。其次是请回务工人员,拓宽班子信息渠道。再次是推出致富能人,增强班子“双带”能力。最后是重用高校毕业生,改善班子知识结构。通过拓宽村干部来源渠道,有效把握村干部入口质量关,从“本源”上遏制村干部“涉黑”案件的发生。二是坚持标准不走样。严格按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”为标准,坚持德才兼备、以德为先、择优选拔,坚决重用那些重实干、肯奉献、形象好、政绩突出的村“两委”干部,坚决不用那些不讲原则、不干实事、不愿担当的“中庸人”。不让投机钻营者得利,不让买官卖官者得逞,更不让脚踏实地的好干部吃亏。切实匡正选人用人导向,树立风向标,营造良好的从政环境,从村干部选任的源头,奠下良好政治生态基础。三是坚持程序不空转。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严肃任用程序,最大限度地压缩领导个人意志的影响和自由裁量空间。特别要把好动议提名、考察考核、程序步骤“三关,做到执行政策不走样、履行程序不变通、遵守制度不违规,坚决防止“程序空转”。对拟提拔人选充分酝酿,集体讨论决定,坚决防止“决策一言堂,用人一句话”、表面走程序等问题。对干部考察,广泛听取意见,力求客观准确掌握村干部实际情况,最大限度地减少干部带病提拔、带病上岗的不良问题,严防政治生态“母体”携菌。四是坚持查纠不手软。建立健全选人用人的问责制,倒逼各级党组织特别是主要负责同志切实履行选人用人的把关责任。加强干部选拔任用工作全过程监督,重点加强对村干部特别是“一把手”的监督,完善群众和社会舆论监督,努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境。坚决查纠拉票贿选、买官卖官、跑官要官等违纪行为,不仅要处理当事人,而且要追究责任人,有效预防和治理选人用人不正之风,进一步营造选人用人的良好风气,加速政治生态优化步伐。五是坚持教育不迷航。主要是加强村干部教育培训,提高村干部履职水平。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据新时代社会发展的需要,重点加强乡村振兴、现代农业、市场经济、适用技术以及依法办事、民主管理、突发事件处理等方面的知识技能培训,不断提高村干部履职水平,从“职能”上遏制村干部“涉黑”案件的发生。一是丰富培训内容,重点要让村干部懂法、守法,会用法解决实际问题。二是改进培训方式,确保培训常态化、多样化,提高培训实效。三是优化培训队伍,使培训教师的政治素质、业务能力和教学水平更好地适应村干部培训工作的需要。

(四)狠抓作风反腐。一是深化干部监督。健全监督管理信息,完善村“两委”干部廉情档案,全面掌握村干部情况。加强日常监管,注重抓早、抓小,经常性对党员干部进行“体检”,对苗头性倾向性问题早打“预防针”,及时“咬耳朵”“扯袖子”,严防小毛病发展成大问题。增强监管合力,切实发挥短信举报平台作用,建立信访问题联合查办机制,健全和拓宽人民群众监督渠道,切实筑牢政治生态的“防护网”。同时要加大村干部管理力度,提升村干部监督职能。通过建立健全村干部管理机制,加大村干部管理力度,拓宽村干部监督渠道,从“监督”上遏制村干部“涉黑恶”案件的发生。首先是深化村干部“双述双评”活动,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择。其次是推行有职党员“星级”管理,严格制定学习上进星、公道正派星、遵章守纪星、廉洁自律星等“十星”评定制度。再次是建立百分制考评制度,辖区村民从德、能、勤、绩、廉等方面给村干部打分,做到“干部答题,群众阅卷”。最后是加大“涉黑”案件打击力度,使村干部自觉远离涉黑组织。二是整治作风顽症。好作风是风清气正政治生态的标志,想要弊绝风清就必须深入持久地整治村干部作风顽症。通过采取专项整治措施,扎实整治公款私用、违规宴请、带彩娱乐、纪律松弛、为官不为等作风顽症,切实贯彻落实中央八项规定。通过跟踪督查,严厉查处办事效率低下、小鬼难缠、中梗阻等发生在群众身边的不正之风。通过改进方式,加大明察暗访力度,紧紧盯住“四风”问题的新动向,对那些披上“隐身衣”、躲进“青纱帐”的隐蔽性问题,深挖细查,使之无处遁形。以作风建设的持久性,维护稳固持久的良好政治生态。三是惩治贪污腐败。腐败是对政治生态的最大污染。我们要始终保持惩治腐败的高压态势,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,做到有腐必惩、有贪必肃,抓早抓小、快查快结。既坚决查处领导干部违纪违法案件,又着力解决发生在群众身边的腐败。要坚决实行“一案双查”,倒逼“两个责任”落实,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的村两委,既严肃查处当事人,又倒查追究相关人员的责任,使“一案双查”制度在预防和惩治腐败中发挥更大效用。以猛药去疴、重典治乱的决心,强力治污除垢,净化政治生态。

(五)严肃查处不松。一是督办要有力。扫黑除恶是一项聚民心、强基础的重要工作,与脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、全面建成小康社会、政治生态以及人民群众的生存空间等都密切相关,党中央部署扫黑除恶专项斗争,目的是要以此为切入口,巩固党的执政基础。各级各有关部门要深入贯彻习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示精神,坚决落实中央、省委关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署,主动扛起责任,认真履行责任,在推进扫黑除恶专项斗争时,态度要坚决,决策要果断,调度要经常,督办要有力,推进扫黑除恶专项斗争。二查处要有严。要突出重点,攻破难点,在全面、深入、持续方面下功夫。全面,就是要向黑恶势力全面宣战,不留死角,像秋风扫落叶一样,扫出声威,除恶务尽;深入,就是要深挖彻查,巩固成果,扩大战果;持续,就是要坚持不懈,不搞一阵风,不搞运动式,确保扫黑除恶专项斗争从胜利走向胜利。要加强信息研判,加强线索摸排,拓展线索来源;要聚焦重点行业领域,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱强基”的要求,加大打击力度,查处一批典型案件,整治一批突出问题,真正把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。要敢于动真碰硬,坚决查处黑恶势力背后的“保护伞”。要放手发动群众,充分依靠群众,畅通群众举报渠道,让群众知道举报电话,知道找谁举报,从而动员最广大的人民群众参与扫黑除恶专项斗争。要挑选一批典型案例进行宣传,在对黑恶势力形成震慑的同时,坚定广大人民群众参与扫黑除恶的信心和决心。要整合资源、共享资源,形成扫黑除恶的强大合力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。电话15808787909

 

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