做好八篇文章 推进乡村振兴——对牟定县发展县域经济推进乡村振兴调查思考

日期:2019-01-21来源:本站原创作者:李振华点击:3384 字号: 手机:

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如何走城乡融合发展之路?如何走共同富裕之路?如何走质量兴农之路?如何走县域经济发展之路?这些都是走好新时代中国特色社会主义乡村振兴道路需要回答的重要问题。其中的关键之一,在于处理好城乡关系,认识到城镇和乡村是互促互进、共生共存的。从这个意义上说,乡村振兴需要城乡县域经济带动,城乡县域经济发展能够促进乡村振兴。

一、破解三大难题--推进乡村振兴

乡村振兴需要城乡县域经济发展带动,城乡县域经济发展能够促进乡村振兴,乡村振兴的过程可以说就是以县域经济发展为牵引、辐射带动城乡融合发展。近年来,牟定县县域经济发展虽然取得了成绩,但是区域之间仍存在明显差距。

(一)陈旧。当前县域普遍存在思想观念滞后,干部群众的思想、观念还比较陈旧。虽然我们一再强调解放思想,也一直在解放思想,但由于受长期计划经济体制的影响,从而制约县域经济发展。主要制约因素即:主观能动性较差。“等、靠、要”的惰性比较严重,等上级给项目,等财政给支持,靠银行贷款,缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革精神。跳不出不适应生产力发展的、旧的条条框框的束缚,墨守陈规,无所作为;习惯于计划经济的思维定势。不善于运用市场机制运作和管理经济,发展经济的思路死、路子窄、办法少;眼光不开阔。考虑和处理问题带有狭隘的地方观念,开放的市场经济观念意识较差。还存在只讲问题、不讲潜力,只谈劣势,不看优势的畏难情绪,奋发有为、干事创业的氛围还不十分浓厚;人力资源观念淡薄。对人力资源在经济发展中的重要作用认识不足,不善于发挥运用灵活手段引进人才,特别是高层次的科技创新人才和高级管理人才。用人环境不宽松,缺乏公平和效率观,不善于为人尽其才创造舞台和机会。

(二)难题。就是从县域经济运行的表象看,有三个方面的难题急需突破。一是经济结构调整难。实践看,由于受政策、机制、市场、地缘等诸多因素的制约,县域经济结构调整在短期内难以有大的突破和质的飞跃,农业大、工业小、三产弱的问题还没有从根本上解决,导致县域经济发展动力不足,后劲不大。全县一、二、三产业比仅从2017年的66.1:9.5:24.4:调整为2018年的60.6:11.3:28.1。第一产业仍占有很高的比重,农业经济特征明显;第二产业优势不够突出,特别是投资超亿元,利税超千万的,能够拉动县域经济发展的大项目还寥寥无几;第三产业比重上升虽然较快,但因起步晚,多以传统服务业为主,没有形成规模,不足以拉动整体经济发展。二是财政经济运行难。由于财源建设滞后、刚性支出增多,以及现行分配体制不合理等诸多问题的影响,县、乡镇级财政仍然普遍窘困,县、乡镇仍然要靠省财政转移支付度日,难以拿出财力搞建设、谋发展,给群众办好事实事。牟定县7个乡镇靠财政转移支付过日子。有些乡镇根本拿不出钱来发展经济,甚至连招商引资上项目的前期费用都拿不出来。三是乡村债务化解难。这是阻碍和制约县域经济发展的症结性历史遗留问题。

(三)制约。就是从县域经济发展的深层次看,存在六个方面的制约性因素。一是金融体制制约着县域经济发展。由于银行惜贷慎贷,并且上收贷款管理权限,撤并营业网点,使得县域中小企业、民营企业资金严重短缺。二是产业结构单一环境问题突出制约着县域经济发展。全县的工业经济都存在企业数量多,但规模普遍较小,骨干企业少,产业层次低,重复建设严重,产品结构单一,科技含量不高,缺乏市场竞争力。三是行政权力分配政策制约着县域经济发展。现在看,越来越多的政府执法部门实行了“三权在上”、垂直管理,而且上收的趋势越来越严重。这对于承担着县域经济发展责任的县级政府来说,进一步增加了行政管理难度,在很多问题上,没有自主决策的权力,在许多领域处于空壳无权管理的境地。四是民营经济发展不快整体素质不强制约着县域经济发展。牟定县域的民营经济虽有所发展,但在经济发展中的作用不突出,与主体地位相差甚远。特别是缺乏有影响、大规模、高科技的骨干民营企业,大多还是从事个体经营和初级加工,难以对县域经济形成有效支撑,在较大程度上弱化了全县经济增长的基础,造成经济增长缺乏应有的活力。五是人力资源素质低制约着县域经济发展。现在看,人才短缺、科技落后、人员素质较低,已经成为制约县域经济发展的重要因素。一方面,由于县域内工作和生活条件不如大城市,大学生毕业后到县工作的比较少,既使回到县里的,由于工作、生活条件所限,流失的问题也比较严重,县域经济急需的科技型人才、管理型人才都十分匮乏。以我县为例,全县各级各类人才有3713人,其中,实用技能型人才仅有2135人,管理型人才仅有69人,远远不能满足各行各业发展的需要。另一方面,城乡劳动力科技文化素质不高,文盲、半文盲、初中以下文化程度的约占劳动力总数的20,城乡贫困户中,多数贫困户是因为科技文化素质低、没有一技之长而导致贫困的。六是农业产业化程度不高参与市场竞争能力较弱制约着县域经济发展。整体看,牟定县农村组织化程度和市场化程度仍然偏低,一家一户小规模生产经营和常规大田种植还相当普通,市场农业、高效农业发展不够。农民收入尽管每年都有增加,但增幅明显减慢。
   二、做好八篇文章--推进乡村振兴

加快发展县域经济,必须在方方面面予以扶持,尤其要在体制、机制上采取超常措施,破解难题,为县域经济加快发展,推进乡村振兴创造良好环境。
     (一)抓重点,培育县域经济发展链条。突出重点,着力培育辐射乡村的“产业链”。进一步发挥县域产业的龙头带动作用,加速提升县域城区、园区产业发展的质量、效益和层级,推动一二三产业融合发展,切实增强乡村振兴的产业动能。一是做强主导产业。县级党委政府要紧密结合自身实际,大力发展主导产业、特色优势产业,通过设立产业振兴专项小组,有针对性、科学性地推进主导优势产业发展。同时积极对上争取,尤其是争取中央、省级的劳动密集型产业落户县域,增加发展动能的同时吸引就业创业。积极主动作为,出台更多有利于主导产业发展的地方性政策,推动主导产业发展。紧紧围绕主导产业,紧盯规模企业,开展精准招商,提升主导产业的集群性和覆盖面,以县域产业的发展直接带动乡村产业结构优化,助力乡村产业兴旺。二是壮大传统产业。充分依托农村现有的各类资源,以做强现代农业示范园、特色小镇等农业产业项目为抓手,将其打造成为吸引社会各界优质资源聚集的窗口,带动农民专业合作社、家庭农场、民宿等新型经营主体发展,为传统产业“换新衣”。同时,依托线上线下各类宣传推介平台,将蔬果、稻米、花卉、茶叶等各类农产品推向全国乃至国际市场,努力抢占市场份额,提升传统产业经济价值,吸引更多外出务工的农民回家乡工作生活,共享产业发展成果。三是培育新兴产业。县级党委政府要主动适应新一轮科技革命和产业变革,通过在园区大力发展以信息、智能、新能源和新材料为代表的高新技术产业和战略性新兴产业,积极引进战略合作者,共同抢占新一轮竞争的制高点。通过新兴产业的辐射带动作用,促进乡镇、农村逐步承接新兴产业发展,快速提升乡村产业综合竞争力,为乡村振兴注入新动能。

    (二)抓改革,优化县域经济发展环境。一是改革完善县域经济发展考核评价机制。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,侧重从经济发展、经济结构、民生改善和资源环境等多个方面对县域经济发展进行综合考评,体现“三量同升”这一基本要求,将县域经济发展考评工作纳入常规统计工作之中,同时加强县域经济发展考评结果的开发应用,引导各县域加快转变经济发展方式,加快实现城乡统筹发展。二是进一步加强政府职能转变,减少行政审批环节。着力改变目前县级政府“有限权力”却“无限责任”的不合理状况,进一步下放行政审批权限,结合政府职能转变,着力简化项目审批流程。精简、优化政府机构设置,尽量减少政出多门、多头管理,有所为有所不为,将有序地“放”与有重点地“管”有机结合起来,确保释放活力与加强监管同步推进。 
    (三)抓创新,蓄好县域经济发展活水。创新是促进县域发展的“一池活水”,更是加快乡村发展的“一脚油门”。县级党委政府要坚持做好“创新”这篇大文章,推动产业跨越式升级,加速新旧动能接续转换,同步带动乡村发展。一方面,以科技创新引领发展。依托县域园区,按照建立总部经济、研发中心的思路,加强与省会城市高等院校以及省外知名大学、科研院所的交流合作,努力建设一批“众创空间”和“星创天地”,为高质量发展搭好创新平台。同时,积极探索打造“园区高地——乡村田地”的创新资源流动通道,结合本地实际,推动科技创新成果在乡镇、农村落地开花结果,让创新理念在乡村生根发芽。另一方面,以文化创新增创后劲。依托县域丰富的历史文化、民俗文化及生态文明资源,在文创产品开发领域走出新路。通过扎根基层、深入农村挖掘文创资源,为文创产品赋予地域特色、乡村气息,既繁荣乡风文明,又积极发动村民投身文创产品开发制作,成为效益共享者。同时,依托“三月会”产品推介大会等契机,进一步展示县域文创的特色和魅力,加大市场推广力度,促进雄厚的文创力量转化为强劲的后发优势,加快助推乡村振兴。

 (四)抓支持,夯实县域经济发展基础。一是通过税收减免、财政贴息、再贷款支持等手段,确保县域金融机构的盈利水平与大中城市基本相当,着力增强金融机构支持县域经济发展的主动性与积极性。按照“政策引导、政府推动、多方参与、市场运作”的原则,在加强原有县域信用担保体系建设的同时,积极探索发展多种形式的融资担保和风险补偿模式,为县域企业提供担保增信服务,促进县域信贷投放增长。二是着力推进融资模式创新。严格按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则,积极稳妥推进政府与社会资本合作(PPP)模式试点工作,整合社会资源推进县域新型城镇化和新型工业化。加快探索和发展股权和创业投资基金,鼓励和支持民间资本发起设立产业投资基金,支持县域重点领域建设项目开展股权和债券融资。三是推动财政分配制度改革,加快形成合理的财政收入分级划分机制,完善财政体制,加大对县乡政府的转移支付力度,夯实县域财源基础。 
    (五)抓平台,增强县域经济发展能力。一是推动产业园区建设。产业园区、工业集中区是县域经济发展最为重要的支撑平台,要充分发挥园区对县域经济发展的强力支撑作用,进一步优化园区管理,提升园区聚集发展能力,依据本地产业特色,突出自身比较优势,进一步明晰园区发展的方向与重点,加快创新园区发展转型,争取建成一批销售收入过亿元的产业园区。二是打造创新创业平台。围绕主导产业、特色资源及产业打造产学研创新发展平台,针对县域产业发展的突出瓶颈特别是关键性技术瓶颈,通过加强与高校、研究机构的合作进行联合攻关,为产业发展提供技术支持,同时要加大创业政策宣传力度,充分调动全民创业的积极性,充分吸引本县外出创业人员回乡创业、鼓励县域内农民进城镇创业。三是提升公共服务平台。积极打造县域产品产销对接合作平台,通过定期召开产品推介会、互联网宣传等方式,提高县域产品知名度,促进县域产品对外展销交易。着力优化提升人才服务平台,积极放开落户政策,优化大中专毕业生回乡档案、人事关系管理体系,提高人才服务水平。建好用好公共信息服务平台,利用信息化系统及时有效地发布相关需求信息,为物流业、家政服务业等相关产业发展提供更多支持,为广大居民生活提供更多便利。 
    (六)抓人才,凝聚县域经济发展智慧。县级党委政府不仅要积极向外引进优秀人才,还要善于把在外打拼的企业家、能人等引导回乡、建设家乡,不断强化高质量发展的人才支撑,为发展县域经济,推进乡村振兴培养好“生力军”。一是向内使力,盘活本地人力资源。全面梳理本土在外能人以及留在县域发展的各类人才,分级分类健全本土能人信息智库。依托QQ、微信、微博等新媒体平台,推动更多本土人才,尤其是乡土能人进入县域人才“大家庭”,进一步实现深度交流、业务合作等等,助力县域经济发展。切实开展本土能人素质提升行动,分类开展经济、法律、文化以及职业技能方面的专题培训、建设流动夜校,加快培养更多有思路、有技术、有经验的本土能人,为乡村振兴增添本土智慧。同时,依托商会、老乡会等组织,吸引更多在外知名本土能人以及对家乡有情怀的成功人士支持县域产业发展、基础设施建设、乡村振兴等等,实实在在的用好、用活现有的人力资源。二是向外发力,大力开展招才引智。县级党委政府要大力实施精准引才行动,紧盯省内外知名高校以及国家、省级科研院所拥有核心技术的“高精尖缺”型人才和教育、医疗、卫生等领域的专业技术型人才等群体,做好引才引智工作。要结合自身实际,出台特殊引才政策,在提供与其他地区类似的购房补贴、落户政策、创业贷款等政策的基础上,向有意愿长期扎根县域、服务基层的各类人才给予免费出让商业经营门面、提供住房等承诺,让更多优质人才眼前一亮、心里一动,吸引他们来到县域发展。同时,积极与“高精尖缺”型、专业技术型人才建立“动态服务、随时服务”的深度交流合作,助推核心技术或特色产业长期稳定地服务县域经济发展,从而更长久稳定地推动发展要素流向乡村,服务乡村发展。

 (七)抓开放,提升县域经济发展水平。一是进一步完善招商引资政策,搭建招商引资平台,创新招商引资方式,以扩大招商引资规模,提高利用外资质量。注重引资与引智结合,加强培养和引入适应县域经济发展需要的各类人才,为县域开放型经济发展提供强有力的组织保证和人才保障。二是将外贸出口作为开放型县域经济发展的增长极,积极扩大外需市场,实现对外贸易从劳动密集的制造环节,向产业价值链的上下游攀升。抓住“一带一路”的契机,大力开拓市场,积极培育出口龙头企业,打造自主出口品牌,争取形成一批外贸市场竞争力强的县域支柱产品和品牌产品。三是要不断扩大内外的区域合作,在区域发展大局中谋划县域发展。充分考虑自身的优势特色以及与邻近区域的合作互补,主动融入区域经济,主动参与区域内产业分工和协作,实现区域共赢互补。积极推进以产业为引领、以城市为载体、以人为根本的“三位一体”产城融合转型,为开放型县域经济发展奠定良好基础。

  (八)抓短板,延伸县域经济发展服务。对于县级城市而言,发展环境是“硬指标”,服务能力是“真功夫”。要加快补齐营商环境、基础配套等短板,强化县域经济发展保障,同时加快延伸服务链条,推动县域经济发展环境不断优化,助力乡村振兴。一是完善基础配套。持续强化城市功能配套,重点提升教育质量和医疗水平,探索与省内外知名学校、医院建立紧密型合作,全面提升服务能力。统筹完善各项基础功能,加快完善住房、交通、物流等领域的基础设施建设,为各界人才提供更舒心、安心、放心的工作环境。同时,通过建设集休闲、餐饮、康养、购物等功能于一体的综合服务设施,让外来人才、返乡能人在工作之余放松心情、享受生活,并提升县级城市消费能力,促进县域经济发展。二是优化政务环境。以狠抓“放管服”改革,推进“马上就办、最多跑一次”“互联网+政务服务”为抓手,加快提升行政效能,尤其是为乡村企业、产业发展开辟绿色通道,尽量实现“数据跑、人不跑”。以优化政策供给为关键,在土地、税费、电费等方面给予中小微企业,尤其是乡镇企业更多优惠政策,切实提升发展温度。同时,依托县域政务环境的整体优化,在乡村探索群众办事“只要跑一次、只要找一人”转型,为县域经济发展和乡村振兴强化基层服务。三是送上贴心服务。县级党委政府要充分发挥县级领导“关键少数”的作用,建立日常联系、服务企业项目机制,督促乡镇和政府部门履行承诺、落实职责,重点服务好乡镇企业和村级产业,帮助其开拓市场、减免费用、扩大融资等等,坚持在第一线解决各项问题。同时,县级领导要当好外来人才和本土能人的“贴心人”“家里人”,建立日常谈心交心机制,尤其是重点关注关心扎根乡镇、服务农村的各类人才,让他们更加全力以赴地服务县域经济发展、投身乡村振兴。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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