实施乡村振兴战略 提升美丽乡村建设——实施乡村振兴战略是提升美丽乡村建设的必然选择

作者:李振华 日期:2019/2/1 来源:本站原创 点击:1721 

党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略。对牟定县农村发展经济而言,应盘活农村现有资源,推进乡村从“环境美”到“发展美”,从“一时美”到“长久美”的转变。为此建议立足牟定实际,大力实施乡村振兴战略,开启牟定美丽乡村建设新时代。 

  一、示范带动--彰显成效

几年来,牟定县立足“抓乡村、广覆盖,突重点、上水平”的着力点,加快推进示范村创建和覆盖率提升,村庄道路、危房改造、安全饮水等一大批民生工程有序推进,美丽乡村建设取得了明显成效。

(一)着力示范带动。把加强基础设施建设、改善生产生活条件作为美丽乡村建设的切入点,突出路、水、电、房建设。2017年度,州委农办下达牟定县“云南省美丽宜居乡村省级重点建设村项目”7个,每个点投资45万元。建设地点分别是:新桥镇马厂村委会马厂中心村、新桥镇桃苴村委会秧田冲村、安乐乡集镇中心村、戌街乡水桥村委会水桥寺村、蟠猫乡古岩村委会古岩安置点(三组、四组)、江坡镇龙排村委会杜家庄、凤屯镇龙丰村委会巴大村。项目建设内容为文化室、厨房、文化活动场、厕所、通透式围栏、大门、太阳能路灯、垃圾房(焚烧炉),并相应建设宣传黑板、宣传标语、理事会章程、村规民约、彝族文化图饰、工程简介碑等附属内容设施。

(二)着力推进产业。把发展特色产业、增加农民收入作为推进美丽乡村建设的核心任务,按照果品、畜牧、蔬菜三大特色产业适宜区全覆盖的总体目标,明确产业定位,确定发展重点,全力推进区域化布局、基地化生产、标准化管理、产业化经营,全县发展云南红梨11700亩,共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品。全县共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。群众增收基础进一步夯实。

(三)着力挖掘内涵。把文化保护传承作为提升美丽乡村建设层次的有效途径,深度挖掘地域文化内涵,集中建成一批特色鲜明、传承创新的美丽乡村示范村。蟠猫乡依托彝族左脚舞传统优秀文化,结合美丽乡村建设建成了彝族左脚舞传统优秀文化传习所,提升了美丽乡村建设品位;凤屯镇把美丽乡村建设与传承农耕文化有机结合,建成了11700亩农耕文化乡村旅游云南红梨基地,引导游客追思农耕文化,体验农耕乐趣,丰富了文化内涵。

  二、制约较多--短板犹存

实施乡村振兴战略是推进美丽乡村建设实现全县人民共同富裕的必然选择。农业强不强、农村美不美、农民富不富, 关乎全县农民的获得感、幸福感、安全感, 决定着全面小康社会和中国特色社会主义现代化的质量。牟定县仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在农村。在肯定成绩的同时我们也必须看到,牟定县在农村经济社会发展中的一些深层次矛盾和体制问题还未得到根本解决, 给乡村振兴和美丽乡村建设带来一些问题和挑战。

(一) 农村基层党建短板犹存。随着农村庞大而快速的社会流动, 传统的社会结构受到巨大冲击, 农村的基层党组织基础仍需夯实。主要有三个典型问题:一是一些党员干部的带动力有待提高, 优秀村级班子带头人和致富带头人依然缺乏。二是农村党员结构不够合理, 严重老龄化已成普遍现象。不少村“两委”作为乡村发展的领路人, 呈现高龄化、文化程度不高等现象, 导致乡村发展方向不明、工作效率不高、决策不科学等问题。三是极少数党员党性意识薄弱, 纪律、规矩意识较差, 个别党员不能自觉按时参加组织生活。

(二)农村实施目标短板犹存。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个重要方面,但在实施过程中存在一些不足,主要表现在:一是乡村干部对五个关键性的理论未搞清。具体是对乡村振兴的主体究竟是谁?乡村振兴的内容究竟是什么?乡村振兴的模式究竟如何?乡村振兴的协调主体是谁?乡村振兴需要什么政策来支撑?等没有搞清。只有把这些理论性问题探讨清楚,才能在实施过程中紧贴目标。二是美丽乡村建设的内容缺乏系统性,美丽乡村建设本来是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程,但基层调研发现,虽然道路等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注,但对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足。三是美丽乡村建设模式单一化,如对于农村住房改造,多采用“穿衣戴帽”的方式,过度关注外观的统一,而忽视了民居的多样性。

(三) 农村产业发展短板犹存。一是产业结构不合理, 竞争力不强。一些地方农业产业链条短, 规模优势不突出, 缺少好品牌或品牌带动力不强, 产业发展项目同质化严重, 产品、市场同质竞争等现象突出, “好产品卖不上好价钱”。二是产业融合程度不深。某些乡村农业与二三产业融合程度低、层次浅, 附加值不高, 三产融合利益联结机制有待创新。技能人才及产业融合型人才缺乏, 也抑制了先进技术要素的融合渗透。

(四) 农村创新创业短板犹存。部分农民思想观念陈旧, 发展意识淡薄, 缺乏求新、求变、求异的开放革新理念, 思想观念、能力素质与新时代乡村振兴的新形势、新要求相比还存在不小差距。由于有了劳务输出这一“无投入、短平快”的赚钱方式, 大多数农户安于现状, 不愿意从事高投入、收效慢、有较高技术要求和一定投资风险的产业项目。少数群众认为, 乡村振兴、美丽乡村建设是政府的事, 是“上级的要求”, “等靠要”思想严重, 对一些惠及百姓的项目如果政府不投入就不愿参与, 从而出现“上头热、下头凉”的现象。

(五) 农村资源要素短板犹存。当前, 农村人才、资金、土地、政策等资源要素短缺的问题比较明显。一是人才短缺。随着城市经济的快速发展, 城市的发展机会、生活环境、教育资源等不仅会吸引大学毕业生落户, 一些文化水平相对较高, 具有一定知识和技能且年富力强的农民也从农村进入城市发展, 造成农村人才的不断流失。虽然近年来国家政策一直鼓励大学生回乡就业, 但事实上人才资源回输仍然较少, 农村空心化、农民老龄化等问题日渐突出。二是资金不足。部分地方反映, 由于村集体经济相对薄弱, 农村发展资金短缺, 建设和维护资金不足, 筹集难度大。县、乡镇级财力较为紧张、上级补助资金偏少、社会资本下乡束缚较多、地方融资筹资门槛高, 加之集体土地产权不清晰无法作为贷款抵押等等问题, 导致发展资金存在不小缺口。三是缺少技术。由于农村科技成果应用、转化率低, 对高层次人才的吸引力和支撑度不高, 造成农村科技创新动能不足。四是用地制约。由于用地性质转换难, 部分经济发展较快的乡村的用地指标也成为了一个羁绊。

(六) 农村规划建设短板犹存。缺少规划或规划不合理也是乡村振兴推进美丽乡村建设的制约因素之一。由于产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局未能做到统筹谋划,以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展的格局尚未真正形成,一些地方对乡村风貌缺乏整体管控, 乡村建设的无序和落后现象在很多村庄依然存在, 也导致当地农村环境的相对欠优。如畜禽养殖不规范、粪便无害化处理难、村民自觉维护环境意识差等问题, 都对农村生态振兴带来了压力。

二、创新举措--奋力推进

(一)提升规划建设。美丽乡村建设涉及产业发展、基础建设、环境整治、乡风文明、生态保护等各个方面,涵盖了经济、政治、社会、文化、生态和党的建设各个领域,牟定县要从“六个坚持”入手,统筹谋划、协调推进,抓住关键、重点突破。一要坚持规划引领。坚持生产、生活、生态统筹考虑、一体规划。强化县级规划主体责任,推进规划由原来主要关注城镇向关注城乡统筹转变,健全乡镇、村庄规划编制体系,努力实现“多规合一”,做到“一村一规划”。二要坚持突出特色。坚持分类指导、因地制宜,充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿,注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观,做到既有统一标准,又能彰显个性特色,把每一个村庄真正建成“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。三要坚持分步推进。根据各个乡镇和每个村庄的实际情况,从农民生产生活和农村长远发展出发,从解决群众最期盼、反映最强烈的突出问题抓起,尽力而为、量力而行,合理确定工作目标,分步安排建设项目。四要坚持示范带动。选择经济基础强、生态环境好、班子有力、群众积极的村庄,开展示范村创建,通过资源倾斜、项目整合、政策扶持等,打造美丽乡村亮点,发挥示范引领作用。五要坚持农民主体。农民群众是美丽乡村的建设者和受益者,必须把群众认同、群众自愿、群众满意作为工作的根本标准。在编制规划、建设选点、拆旧建新、产业培育等方面,要加强同群众的沟通协商,把自主权交给群众,把选择权交给群众,把监督权也交给群众。六要坚持长效管理。做到建管并重,让人民群众持续受益。
     (二) 提升战斗堡垒。组织振兴是根本, 只有党建强才能发展强。实现乡村振兴, 必须以坚强的农村基层党组织为后盾, 毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导, 确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方, 为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。要围绕规范履职、干事创业等方面, 强化农村“两委”成员培训教育, 提高履职服务能力。充分发挥优秀党员干部在乡村振兴进程中的示范带动作用, 创造机会和平台让年轻干部在农村一线得到锻炼, 真正打造一支新时代懂农业、爱农村、爱农民的基层工作队伍。

(三)提升培育壮产业。党的十九大报告提出,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,实施乡村振兴战略。报告把“产业兴旺”放在了第一位。牟定县要紧紧扭住产业发展这个“牛鼻子”,以推进农业供给侧结构性改革为主线,优化产业结构,壮大经济实力,增加农民收入,厚植美丽乡村建设物质基础。一要大力发展现代农业。农业要依托城市、适应城市、服务城市,把发展现代农业作为主攻方向,满足城市居民的生活需要。要因地制宜、因村制宜,打造更多特色鲜明、竞争力强的专业村、专业镇和在全国具有更高知名度的农产品品牌。要引导农民调整种植结构,鼓励发展蔬菜、苗木、林果、畜牧等经济作物,以标准化、基地化、规模化支撑品牌化,提高种植效益。要积极推进“农社”“农超”“农校”对接,发展农产品配送服务,减少中间环节,促进农产品销售,增加农民收入。二要大力发展乡村旅游业。牟定县乡村自然生态好、旅游资源丰富,发展乡村旅游得天独厚。要通过“点子经济”“眼球经济”“创意经济”来推进乡村旅游业发展,真正做到乡村旅游有看头、有玩头、有吃头、有购头、有想头,真正把资源优势转化为产业优势,不断打造新的经济增长点。三要大力发展农村电商产业。要引导农民群众主动跟上互联网发展浪潮,依托农村电商项目,积极构建电子商务公共服务体系,推进农户与电子商务平台对接,让农产品搭上电子商务的“网络快车”,拓宽销售渠道,扩大销售范围,增加农民收入。四要大力推进一二三产业融合发展。当前,一二三次产业跨界融合成为新的趋势和潮流,催生了一批充满活力的新产业、新业态、新模式,为美丽乡村建设带来了新机遇。要以现代农业综合体为载体,打造种养加、吃住行、游购娱、教研颐等多功能现代园区,促进农业与旅游、教育、文化、养老等产业融合。要让“城市牵着农村手”“农业跟着工业走”,培育一批农业龙头企业,拉长种植、养殖、加工产业链条,补齐农产品深加工这个短板,真正使农业成为高产出、高效率、高收益的产业。
     (四) 提升集体经济。产业兴才能乡村兴, 产业发展是实现乡村振兴的重要基石。要坚持质量兴农、品牌强农, 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。逐步实现由种植业为支撑的传统产业向以服务业为核心转型, 推动一二三产业融合发展。积极发展特色产业, 壮大农村集体经济, 创新“一村一品”模式, 大力发展生态农业无公害绿色有机产品, 打造休闲观光乡村旅游特色品牌。高度重视“互联网+”模式, 通过互联网将一些独具特色的绿色农副产品进行对外宣传和销售。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密的利益联结机制, 进一步激发种养大户、能人以及合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性。

(五)提升基础设施。美丽乡村必然是绿水青山、环境优美、设施完善的新农村。牟定县一要着力抓好农村环境综合治理。全面发动村组干部和广大村民积极行动起来,全民参与、全民动手,全面清理村内垃圾卫生死角,村外沟渠生产生活垃圾;整治垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等“五乱”现象;整治村内主要街道两侧、建筑墙壁、影响观瞻的凌乱电线电杆。规范运行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系,足额配备环卫设施设备,扩大环卫保洁市场化、物业化的覆盖面,加强农村房前屋后、路旁院内以及零星闲置地块的美化绿化工作,采取多种途径解决农村污水处理问题,实现美化、硬化、净化、绿化、亮化等“五化”目标。二要着力完善农村基础设施。要推进实施农村“七改”工程,即改路、改暖、改厕、改房、改水、改电、改校,重点在巩固成果、提升层次、提高质量上狠下功夫,加大力度,压实责任,确保完成年度建设任务。三要着力提升农村公共服务水平。从事关农民群众切身利益的问题入手,推动基本公共服务向农村延伸。针对“上学难”问题,要合理布局,严格学校撤并程序,做好农村幼儿园布局规划,让所有孩子有学上、能入园,要加大农村教育投入。针对“看病难、看病贵”问题,要加快建立起“四重保障”体系,即农村居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险,减轻群众医疗负担,防止因病致贫返贫。要完善医疗卫生服务,进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力,加强乡村医生队伍建设,确保他们站好守护村民健康的第一道岗。针对“养老难”问题,要重点完善农村养老服务设施,积极推行孝善养老、邻里互助、志愿服务等方式,特别是对“空巢”老人、一户一人的老年人要重点给予照顾,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。针对“救急难”问题,要完善社会救助体系,建立专门服务窗口和流动巡查机制,确保主动发现、即时报告、及时救助。加快推进医疗精准扶贫工作,落实好免费查体、先诊疗后付费、签约家庭医生等扶贫措施,防止贫困人口因病返贫。要把严重精神障碍患者作为救助重点,对一些特殊群体,该救助的必须救助,该兜底的必须兜底,尽快实现社会救助全覆盖。
    (六)提升文明乡风。美丽乡村建设既要加强硬件建设,也要加强文明乡风软件建设。要积极引导农民群众自觉践行社会主义核心价值观,讲文明、改陋习、树新风,营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民俗乡风,促进“物的美丽乡村”和“人的美丽乡村”齐头并进、共同发展。一要大力开展文明创建活动。从转变农民生活观念和生活习惯入手,通过农民喜闻乐见的方式加强宣传,引导广大农民自觉摒弃陈规陋习,使健康的生活方式深入人心、家喻户晓。扎实开展“文明村”“星级文明户”创建、道德模范评选等活动,弘扬尊老爱幼、和家睦邻、勤劳致富、诚实守信等传统美德,倡导亲帮亲、邻帮邻,互帮互爱、守望相助的良好社会风尚。二要大力弘扬新风正气。各村要结合实际,依据法律法规研究完善村规民约,健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,依靠“一约四会”调解民间事务,推动农村移风易俗。三要大力培育乡贤文化。要传承和弘扬积极的乡贤文化,培育爱国爱乡、见贤思齐、崇德向善的道德力量。要注重调动农村老党员、老干部、老战士、老教师等群体的力量,发挥他们在化解邻里矛盾、营造良好风尚方面的独特作用。四要大力加强农村法治建设。要依法规范农村干部履职行为,深化农村协商民主,健全村务监督机制,严格落实“四议两公开”制度,即村党总支会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;决议公开、实施结果公开,确保“小微权力”在阳光下运行。
    (七)提升协同推进。美丽乡村建设是一项综合性的系统工程,涉及千村万户,事关发展大局。牟定县各级各部门要牢固树立全县一盘棋思想,齐抓共管、合力推进,确保各项任务不折不扣落到实处。各级党组织要围绕美丽乡村建设这一重大任务,抓好领导指导,管方向、管统筹、管根本。县、乡镇党委政府是推进美丽乡村建设的“指挥部”,要发挥美丽乡村建设的主导作用,党政一把手要切实履行主体责任,主动谋划、亲自调度。乡镇作为推进美丽乡村建设的“桥头堡”,要靠上指导,规范操作,保质保量完成好建设任务。农村基层党组织作为美丽乡村建设的“先锋队”,要选优、配强村“两委”班子,充分发挥在美丽乡村建设中的战斗堡垒作用。同时,强化部门责任,切实形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作格局;强化资金投入,建立美丽乡村建设资金增长机制,坚决整合涉农资金,将土地综合整治、农业综合开发、水利设施治理、产业扶贫等资金捆绑使用,集中力量办大事,探索建立目标到乡镇、任务到乡镇、资金到乡镇、权责到乡镇的“四到乡镇”涉农资金管理体制。要用足用好“一事一议”财政奖补资金,积极争取信贷支持,调动社会各方积极参与,多渠道解决资金难题。强化督导考核,注重发挥督导“增压器”和考核“指挥棒”作用,严格落实约谈问责制度。强化氛围营造,及时总结推广乡村振兴推进美丽乡村建设中的好做法、好经验,做到点上开花、面上结果,营造全社会关心支持美丽乡村建设的浓厚氛围。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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