担当与辉煌——牟定县建国70年经济社会高质量跨越式发展启示

日期:2019-07-16来源:本站原创作者:李振华点击:2232 字号: 手机:

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建国前:“封建专制,昏天黑地;建国后:牟定建政,翻天覆地;改革开放,欢天喜地......”1949--2019年,牟定县人民将同伟大的祖国一起走过70年的光辉历程。70年来,特别是改革开放以来,牟定始终站在改革开放和现代化建设位置上,坚持以经济建设为中心,不断解放思想、开拓进取,经济社会经历了伟大变革,实现了高质量跨越式发展,取得了举世瞩目的成就。 70年间,老百姓最期盼的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标将逐步得到实现和改善,广大群众“生活难、看病难、上学难”等突出问题将基本得到解决。孩子们欢快的笑声,是对未来的憧憬和向往;小伙儿姑娘浪漫温馨的甜蜜,是对活力青春的诠释和演绎;年迈老人沧桑而又满足的感叹,是对生活的淡定和享受。美满、和谐、幸福,牟定人民用智慧和双手,用勇气和担当,绘就了一幅建设小康生活的巨幅画卷!

不会忘记的印证

我们不会忘记70年前牟定绝大多数老百姓过着吃不饱、穿不暖的日子。家家顿顿玉米面窝窝头、大咸菜、白菜汤,还吃不饱,就是大年三十晚上能吃上一顿韭菜馅的饺子也高兴得不得了。而现在是大米白面顿顿有,鸡鸭鱼肉管够吃。餐桌上丰富多样,而随着季节变换,新鲜蔬菜水果,绿色食品样样齐全。现在不是研究如何吃饱穿暖的问题,而是开始追求有品质、上品味、益健康的生活。过去穿着粗糙单调,清一色,老百姓不分男女老少,几乎都穿过带补丁的衣服。过去有句老话“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”,老百姓是这样的。为什么会这样,就一个字“穷”。现在各种内外套应有尽有,冬有棉、夏有单。五颜六色、穿得美观、舒适大方。那时老百姓住的都是土木结构房,捡烧、烧柴、挑水做饭洗衣服,家家必备,房顶经常四处漏雨。在70年前牟定多数人家都住不上新楼房。而现在绝大多数老百姓都住上了高楼大厦,居民小区如同花园一般。空调、冰箱、彩电、洗衣机、微型计算机、平板电脑、智能手机等一大批家电通信产品进入了寻常百姓家庭。过去牟定的乡村道路、多数街道都是坑坑洼洼,“晴天一身灰,雨天一身泥”。而如今,几乎所有大街小巷、乡村公路都做到了硬化、绿化、亮化。过去人们出行全靠两条腿或者骑自行车,马路上到处可见成行结队的马车和毛驴车。而现在大部分家庭都有了摩托车、小轿车。马路上各种公交车、出租车、大货车等川流不息,人们出行办事、购物、运输等都非常方便。这些都充分体现了建国70年来翻天地覆的变化,是党的改革开放政策给牟定带来的幸福生活。

翻天覆地的印证

  1949年成立中华人民共和国开始,中国改革发展走过70年波澜壮阔的不平凡历程,这是一部国家和民族发展的壮丽史诗。建国70年来,通过不断的探索和推进,我国逐步开辟了一条适合中国国情的发展道路——中国特色社会主义道路,实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的根本性转变,实现了从封闭半封闭向全面开放的转变,实现了人民生活从温饱转向基本小康的转变,综合国力极大提升。在70年改革发展的历史征程中,牟定县人民艰苦奋斗、顽强拼搏,极大解放和发展了牟定社会生产力。   

(一)第一阶段(1949――1978年):改革开放前,这是牟定县在建设社会主义道路上进行艰辛探索的阶段。建国后的前29年,牟定和全国各地一样,在建设社会主义现代化的不平坦的道路上,进行了十分艰辛的探索。解放后,在迅速建家园,恢复和发展经济之后,牟定开展了对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。“三大改造”基本完成后,牟定经济实现了三个转变:一是从私有制到公有制的转变;二是从经济恢复到发展的转变;三是城市功能从商业为主到工商并重、趋向工业为主的产业结构转变。牟定逐步建立起独立的工业体系和国民经济体系。 29年来,尽管受到多次政治运动和“左”的错误思想的影响,但以反映城市综合经济实力的主要指标――地区生产总值(GDP)计,除了因受“大跃进”、“文化大革命”影响有五个年头出现负增长外,其余24年均保持增长的势头,经济社会发展取得了可喜的成就。1978年,牟定县完成地方财政收入283万元。1979年,牟定县委、政府认真贯彻中共中央、国务院关于3年时间对国民经济进行调整、改革、整顿、提高的方针,全县的经济发展迎来了前所未有的发展机遇,财政收入逐年提高。

  (二)第二阶段(1979――2018年):改革开放后,这是牟定开创社会主义现代化建设新局面的阶段。改革开放以来,牟定充分用活政策和灵活措施,勇于探索,开拓创新,走出一条具有牟定特点的改革开放的新路子。牟定从搞活商业流通入手,以农副产品价格调整为突破口,改革购销体制,疏通流通渠道,促进市场繁荣发展,在短短的几年时间里,成功实现了由计划经济走向市场经济的价格闯关。在大力推进农村改革,全面推行农村家庭联产承包责任制的基础上,牟定全面展开城市改革。重点抓好企业改革,建立现代企业制度,培育和发展市场体系,同时十分重视对计划、财政、金融、外经外贸、科技教育、社会保障和政府机构的配套改革,使整个经济体制改革做到重点突破,整体推进。牟定充分利用当地资源优势,积极发展外向型经济,引进外资和先进技术设备,建立一批直接面向县外市场的外贸公司,积极发展外贸基地,逐步建立和完善工贸、农贸、技贸结合的出口生产体系,创办了牟定经济开发区,建立了全方位、多层次、宽领域的对外开放体系。在所有制改革中,一方面努力探索公有制的有效实现形式,一方面鼓励和支持非公有制经济包括混合经济的发展,建立了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。县委、县政府提出牟定要坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子,努力成为建立现代产业体系和建设宜居城镇。为牟定县经济发展注入了强大动力。特别是党的十八大以来,牟定县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以决胜全面建成小康社会为核心,以高质量发展为引领,以供给侧结构性改革为主线,认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。力破转型关,突出抓好精准扶贫,绿色生态产业,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。使牟定各民族文明素质得到极大提升,民族文化自信显著增强,社会全面进步,经济迅猛增长,产业结构日趋优化。2018年,全县实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

梦想成真的印证

是什么在70年前给牟定如此大的动力?是中华人民共和国成立70周年,是70年使牟定城市和乡村发生了沧海桑田般的变化。是改革开放的强劲东风,带来今天彝族左脚舞文化故乡的经济繁荣,人民安居乐业,农村农家实现奔向小康。

(一)以脱贫致富为目标,以精准扶贫为抓手,小康生活初步实现。2011年,牟定县被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。牟定县作为全省首批脱贫摘帽重点县,2015年至2017年,全县建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制,围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。通过一系列帮扶政策措施的实施,三年来,牟定共有2475户9118人实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。

(二)以产业发展为目标,以市场需求为导向,经济结构初步建立。2018年,牟定县抓主线、培产业,经济结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革。传统产业稳步发展,粮食产量持续稳定,实施“2260”高端特色优质烟叶项目,全面完成烟叶收购任务,烟农收入达1.87亿元。规模化养殖达153户,实现畜牧业总产值6.8亿元。高原特色现代农业科技示范园区发展壮大,农业龙头企业达32户,种植特色蔬菜10万亩,经济林果4.3万亩,实现农业总产值20.9亿元。实施“五大攻坚工程”,溢美金属等3户企业入园发展,太极食品等技改项目顺利推进。牟定腐乳实现“六统一”,产量达6000余吨、产值1.5亿元。建筑业平稳健康发展,资质以内建筑企业达15户,增加值增长29.6%。彝和园获批国家3A级旅游景区,完成“一部手机游云南”牟定版块建设,服务水平有效提升。注册电商企业11户,新增限额以上商贸企业11户、市场主体1293户,实现第三产业增加值19.6亿元。完成“十三五”规划中期评估,三次产业结构调整优化为23.540.735.8。据统计,2018年,全县实现地区生产总值54.83亿元,同比增长10.6%;规模以上固定资产投资同比增长26.5%;一般公共预算收入3.64亿元,同比增长8%;城镇居民人均可支配收入34148元,同比增长8.3%;农村居民人均可支配收入突破万元大关,达10315元,同比增长9.5%。

(三)以夯实基础为目标,以新上项目为动力,农村后劲初步增强。2018年,牟定县调整充实“十三五”项目集群库,新增项目195个。投入项目前期经费2000余万元,争取到位上级补助资金12.9亿元。80个集中新开工项目完成投资33.78亿元。全力做好要素保障,国家、省州重点项目有序推进。牟化公路开工建设,县城至余丁、新桥至盐柴河路面大中修工程全面完成。实施农村公路通畅工程33公里、窄路加宽工程15公里、安防工程180公里,建设“四好农村路”45公里,水桥至左家公路建成通车。小土锅箐小(一)型水库、猫街河河道治理、22件小(二)型水库除险加固、“五小水利”建设项目加快推进,安乐乡安全饮水巩固提升、二水厂管网延伸工程全面完工。新建和改造农村电网34.38公里,天然气合建站投入使用。凤屯、彝山风电场,长翔光伏电站累计发电7.08亿千瓦时。PPP项目建设稳步推进,化佛山庆丰湖旅游基础设施、职教中心列入财政部示范项目。立足品牌建设,强化数字应用。把发展物联网技术作为保障农产品质量安全的有效手段,打造电子商务平台,宣传推介优质产品,加快由“种得好”向“卖得好”转变。一是建设互联网。县内有电信、移动、联通、广电网络4家公司从事互联网基础数据业务,通信光缆总长度达4292公里。县际进出口宽带能力达49G。宽带网络覆盖全县7乡镇89个村(社区),4G信号覆盖7乡镇。全县共有互联网用户16179户。探索“互联网+农业”高标准示范基地,逐步实现基地农产品质量可追溯。二是发展数字农业。加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化,进一步提高农业现代化水平。三是打造电商平台。截至目前,全县共建成 73 个村级电子商务为民服务站,培树电子商务农业合作社2家,农副产品上行销售额 49.3 万元,农资生活用品下乡销售额达122.89万元。四是推进信息进村入户。打通农业农村信息化发展最后“一公里”。

(四)以美丽乡村为目标,以整治环境为抓手,生态宜居初步呈现。牟定县的发展决不能以损害环境为代价。调研中有老百姓反映,以前很多“厂中厂”“低小散”企业散落在工业园区外,通过这两年的集中整治,藏污纳垢的地方没有了,健身步道、休闲公园建起来了。同时,我也欣喜地发现了不少企业的好做法。比如,一年来,牟定县始终抓保护、重长效,生态环境改善优化。实施天然林管护110.9万亩、新一轮退耕还林1.38万亩、营造林2.37万亩,兑现生态补偿资金978.42万元,森林覆盖率达63.1%。河长制管理体系不断完善,“一河一档”“一库一策”机制全面建立。投资9991万元,完成龙川河二期治理,有效保护农田4.5万亩,建成水清、岸绿、景美、宜游的生态廊道。饮用水源地、农业面源污染等专项整治持续推进,划定畜禽养殖禁养区限养区,重要河库流域生态环境有效提升。启动5个乡镇“一水两污”项目建设,县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站建成投入运行。开展“三线一单”编制,划定生态保护红线。全面完成历史遗留镉渣无害化处理和土壤修复二期治理。加大新能源汽车推广力度,淘汰治理黄标车332辆。削减化学需氧量667.31吨、氨氮106.96吨。实施北干道、南山公园、滨河走廊、元双路县城过境段等景观节点提升改造工程,新增城市绿地13.15万平方米,绿色水岸、滨河景观、慢行系统、特色灯光组成的靓丽风景线,为群众提供了优质的休闲游憩环境。全面推行街长制,县城街道有了责任人。城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合治理持续推进,完成1148套棚户区改造,查处违法建筑3.36万平方米,农村环境卫生清扫保洁制度化、常态化,村庄保洁员实现全覆盖。左脚舞山城环线路网建设全面完成,打通共和路、龙池北路南段等断头路,新建市政道路7.5公里。投资3.27亿元实施地下综合管廊建设,铺设雨污管网6公里,清淤排水管沟24.7公里。

(五)以乡风文明为目标,以组织建设为抓手,乡村治理初步见效。牟定县大力传承弘扬社会主义核心价值观和优秀传统美德,破除陈规陋习,摒弃封建迷信,引导村民树立诚实守信、勤劳节俭、崇尚科学、讲究卫生、孝敬父母、邻里和谐等文明健康的乡风民风。近年来,农村和谐稳定逐年上升。一是农村基层党组织建设得到加强。牟定县对行政村实施了派出第一书记和“大学生村官”制度,农村基层党组织力量得到加强,组织机构比较健全。二是农村法治建设得到加强。由综治办、司法、公安等部门联合组建的农村社会治安综合治理体系初步建立,建立健全“一村一警一助理”制度,农村治安案件、刑事案件、偷盗案件大幅度减少。三是农村自治能力得到加强。除村村两委干部选举产生外,牟定县还成立了村民理事会、红白理事会参与农村管理,由热心村里公益事业、德高望重、有组织协调能力的老党员、老干部、老教师等“五老”人员组成的村民理事会,积极参与本村乡风文明建设取得较好成效,农村村民(随机调查村民)用于请客送礼费用占生活支出比例从原来的10%以上下降到现在的5%左右,极大减轻农民负担。四是改革土地管理制度。农村集体土地确权工作全面推进。流转集体土地3万亩,为集体土地经营权入市融资打牢基础。五是创新金融保险服务。有效扩大以土地经营权、动产、土地预期收入为抵押标的的新型贷款规模,拓宽融资渠道,简化信贷程序,提高贷款效率,有效解决生产经营融资难问题。落实农业保险,提高农业风险化解能力。六是培育新型经营主体。全县新增农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户。以新型农业经营主体为引带,全县规模经营总面积超过2.5万亩。七是扩大农业订单规模。推广“产业龙头+新型农业经营主体+生产基地+农户”转型,发展订单农业、合作经营等助农增收。

深刻历史的印证

    70年改革发展取得的成就为我们决胜全面建成小康社会,进而全面建设社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴的中国梦打下了坚实基础。同时,70年改革发展的成功也为我们积淀了许多深刻的启示。其中最重要的启示就是坚持党的领导,坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心发展思想,坚持思想解放推进理论创新,坚持社会和谐稳定协调统一等五个方面。

    启示一:坚持中国共产党的正确领导是70年改革发展成功的根本保证。70年改革发展的成功,从根本上说是党中央坚强领导的结果。没有中国共产党的领导,改革发展的成功必然是空想。党的领导是中国特色社会主义最本质特征,坚持党的领导是改革开放取得成功的关键和根本,加强党的全面领导是新时代改革开放的根本保证和时代特色。新时代中国改革开放提出的挑战更加严峻、任务更加繁重、要求更加严格、时间更加紧迫。牟定县必须贯彻落实党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终总揽全局、协调各方。

    启示二:坚持中国特色社会主义方向是70年改革发展成功的全面成就。方向决定道路,道路决定命运。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。习近平总书记指出,“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”,“不实行改革开放死路一条,搞否定社会主义方向的‘改革开放’也是死路一条”。坚持中国特色社会主义是确保新时代改革开放不走封闭僵化老路也不走改旗易帜邪路的“定海神针”。牟定县通过坚持走中国特色社会主义这条路,实践证明,走得通、走得对、走得好,改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革,坚持中国特色社会主义方向是牟定70年改革发展成功的根本原因。

    启示三:坚持以人民为中心发展思想是70年改革发展成功的最高标准。为什么人的问题,是检验一个政党、一个政权性质的试金石。习近平强调必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。在新时代的历史坐标中,唯有以人民为中心,不断将改革推向纵深,才能振奋人心、凝聚共识,实现“两个一百年”的宏伟目标。在实践中。牟定县各级党员干部坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到全县改革开放整个过程之中,永远把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。

    启示四:坚持思想解放推进理论创新是70年改革发展成功的关键一招。实践没有止境,理论创新也没有止境。思想解放和理论创新是改革发展成功的关键一招,也是最重要的经验之一。改革发展70年的伟大历程,既是不断解放和发展社会生产力的过程,又是不断解放思想、推进理论创新的过程。改革开放以来,牟定县坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,摒弃一切不合时宜的旧观念,冲破一切阻碍创新的旧框框,破除一切体制机制的旧藩篱,推动改革开放在实践中持续有新开拓、在理论上不断有新创造。

    启示五:坚持社会和谐稳定协调统一是70年改革发展成功的基本定力。只有处理好改革发展稳定的关系,才能促进社会和谐稳定。改革是发展的动力,是实现长期稳定的基础。发展是改革的目的,是稳定最可靠的保证。在处理改革发展稳定的关系上,牟定县坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,真正在保持社会稳定中推进改革发展,在推进改革发展中促进社会稳定,进而实现全县经济社会的持续健康发展,不断推进牟定小康社会和现代化进程。

                     勇于担当的印证

70年的实践雄辩证明:改革开放是当代中国发展进步的必由之路,是实现中国梦的必由之路。功在当代、利在千秋。辉煌来之不易,启示弥足珍贵。改革发展永远在路上,展望未来,任重道远。党的十九大对我国未来发展作出了重大战略部署。从二○二○年到二○三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。牟定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,“不忘初心、牢记使命”,坚忍不拔、锲而不舍、砥砺奋进、勇往直前,奋力谱写新时代牟定改革发展、实施乡村振兴战略的壮丽篇章!

(一)创新规划建设机制,奋力推进乡村振兴。农业农村基础设施建设是产业发展和生态宜居的物质基础。一要以高标准农业水利化建设为重点,以农村一二三产融合发展为目标开展现代农业的基础设施建设。一方面在山区农业水利设施欠帐太多,急需投入建设。另一方面在农业基础设施建设规划中要考虑到一二三产融合发展的需求。二要以集镇和中心村为重点加强乡(镇)、村的基础设施建设。在乡村振兴的“城、镇、村”空间布局上,要重点强化中小城镇或中心村服务农村、连接城市的中枢纽带作用,实现在城、镇、村产业科学分工基础上的“城中有乡、乡中有城”的新型工农城乡关系的空间重构与协同。三要把农村的公共服务和产业服务重点放在中小城镇。中小城镇是连接城市与农村的枢纽,将农村教育医疗等公共服务和产业服务向中小城镇集中,既有利于农村居民就近获得优质的公共服务,也可使中小城镇或重点中心村获得要素集聚带来城镇发展的规模效益。四要以新型城镇化为依托推进农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向,以新型城镇为载体,推进“一村一品、一乡一业”产业布局,构筑产业间无缝衔接生态,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,建立城乡要素市场,逐步消除产业间要素流动壁垒,形成城乡一体化的农村绿色发展新格局。

(二)创新现代农业机制,奋力推进乡村振兴。着力夯实现代农业发展基础,不断提高农业发展质量和效益。一是加强农业科技创新推广。鼓励支持新型农业经营主体开展产学研对接,积极引进大专院校和科研院所与龙头企业建立技术中心。深入实施基层农技推广体系改革与建设项目,开展农技人员“进村入户”活动,突出大田农作物生产,重点培育农机、农作物病虫害等规模化、专业化社会化服务实体。二是大力培育新型农业经营主体。积极引导产业协会、合作社、家庭农场和专业农户开展适度规模经营,引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场、专业大户集中,推进家庭经营,采用先进科技和生产手段,提高集约化经营水平。形成物资供应、技术信息、信贷服务、销售加工等多种服务职能,覆盖全县主导产业的合作组织体系,引导和支持龙头企业、合作社、家庭农场构建现代农业产业联合体,进一步增强带动能力,缓解产供销矛盾。三是加快培育新型职业农民。实施新型职业农民培育工程,努力实现从“培训”到“培育”的创新、从“办班”到“育人”的创新、从传统培训到现代化、信息化培训的创新。加快构建新型职业农民培育体系。

(三)创新改革引领机制,奋力推进乡村振兴。改革创新是乡村振兴的原动力。一要深化农村土地制度和农村集体产权制度改革。在保护农民基本土地利益和农村土地“三权”分置基础上,突出试点、积累经验推进农村土地股份合作制等制度安排来保障农民土地等资产利益,壮大集体经济。二要深化农村宅基地制度改革。在依法保障农民宅基地的永久使用权基础上,建立农村宅基地的自愿有偿退出机制与宅基地退出获益的分配与使用机制,为乡村振兴挖掘新动能。三要深化农村基本经营制度改革。通过引进和培育新型农业经营与服务主体,把山区小农户经济纳入到现代农业产业链中,形成龙头企业、合作社、家庭农场、专业农户的有机分工,把一般小农户打造成现代农业产业链上的专业农户,共同分享农村产业分工分业的增殖利益。

(四)创新产业融合机制,奋力推进乡村振兴。着力推进产业融合发展,促进农民持续增收。以做优二产、做大三产、拉动一产为原则,开发农业多种功能,提高农业综合效益,让农民分享更多二三产业的增值收益。一是大力发展农产品加工业。加快园区建设,支持龙头企业向园区集中,打造农产品加工集群,增强农产品加工能力。加大招商引资力度,积极向上争取农业财政项目,重点引进休闲农业观光园、农产品加工、原材料基地建设等项目,推动牟定传统农业改造提升,带动农产品加工业发展。二是加强农产品流通体系建设。鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场创建现代农业科技示范基地,实现“互联网+农业”行动计划,加快农业物联网进程,大力发展农产品电子商务,促进现代农产品流通。三是大力发展休闲农业与乡村旅游。加快“美丽田园”、“农事景观”、“体验采摘”等观光农业、休闲旅游业建设,培育打造一批休闲农业示范点,形成多条高品质农业旅游线路。

(五)创新人才强村机制,奋力推进乡村振兴。科技教育是乡村振兴的源泉,乡村文化是灵魂,组织是保障、人才是支撑。一要实施科教兴农战略。与科研院所和其它科教团体联合投身乡村振兴的伟大事业,通过实施科技特派员、一村一名大学生、现代青年农场主培育、乡村振兴志愿者等工程推进产学研、农科教的有机结合。二要实施乡村文化复兴战略。一方面要加大乡村文化设施升级改造,积极推动乡村文化与特色旅游、特色小镇建设的融合。另一方面要重构乡村文化,重塑“崇尚法治、崇尚科学、崇尚知识、崇尚创业、崇尚勤劳、崇尚文明”的乡村社会规范,培育乡村文化建设的主体,催生新型乡贤文化,激活传统乡村文化中的活性因子。三要实施人才强村战略。在全面提高农村居民基本素质和受教育水平的基础上,要做好村两委干部队伍的年轻化和知识化培养工作,完善村第一书记、大学生村官制度,充分发挥其在乡村振兴中的核心作用。同时,出台政策鼓励农村干部、农村能人、企业家、科技特派员、大学生村官等社会乡贤领办农民专业合作社,提高农民组织化程度和农村产业发展水平,真正建立一支能留下来的“懂农业、爱农村、爱农民”的乡村振兴队伍。

(六)创新绿色生态机制,奋力推进乡村振兴。着力抓好现代生态农业建设,不断推进农业绿色发展。一是进一步优化调整农业结构。结合牟定特色产业发展,加快调整农业产业结构,实施无公害特色产业振兴工程,积极发展水稻、蔬菜、茶叶、云南红梨、花椒、核桃、中药材等优势产业和产品,建设一批绿色食品原料标准化生产基地。积极发展适度规模经营的生猪、小黄牛等特色养殖。二是加强农业面源污染防治。完善秸秆还田技术,不断提高农作物秸秆综合利用率。实施化肥农药零增长行动,实施耕地质量提升行动。加强规模养殖场粪污无害化处理的监督检查,引导企业开展粪污综合利用,不断提高畜禽污染防治设施覆盖率。三是强化农产品质量监管。争创农产品质量安全县,做好“三品一标”培育和认证工作,加大对农业投入品监管力度,充分发挥农产品质量检测中心作用,加快推进农产品质量安全信用体系建设,不断提升农产品品牌形象。

(七)创新农民增收机制,奋力推进乡村振兴。着力建立农民增收的市场机制,做好乡村振兴绿色发展蓝图。市场机制关系到乡村振兴可持续发展问题。人们对高品质美好生活的需求市场是乡村振兴的发展机遇。一要发挥市场在农村资源配置中的基础作用。建立和完善农村要素市场,让农村资源变资本、生态变生活。二要大力提倡绿色发展方式。依靠科技创新调整农村产业结构,推广“绿色+产业”的农村产业发展转型。三要建立乡村建设多元投入机制。在做好乡村振兴战略科学规划基础上,通过“政府+市场”方式构建多元投入保障机制,落实财政优先支农惠农政策,引导市场参与乡村开发建设,把未来乡村打造成为温馨家园、幸福乐园。

(八)创新重教兴学机制,奋力推进乡村振兴。唯有教育,才能让乡村的未来充满希望。牟定县历史上就有重教兴学的好传统。近年来,县委、县政府致力于教育振兴,采取了很多办法,加大投入、创新机制,迎来了良性的发展态势。但存在的问题还很多,必须始终坚持教育优先发展,对标全县一流,办好每一所学校,高中要达标晋级、初中要争创同类最好、小学要全面发展、学前教育要加快普及、职高要以改革取得新突破。具体要抓好以下重点工作:A山区教育。一要办好乡镇幼儿园和村学前班,解决娃娃营养餐和师资不足问题。二要巩固、提高义务教育普及率,重点解决边远山区普遍存在的辍学失学现象,小学阶段的由乡镇负责,初中阶段的由全县集中办职初班,毕业后进行整体劳务输出。B坝区教育。着力标准化办学,提高办学质量,对标全县一流,以中考质量为评价主导,走在全县前列。C高中教育。争取再晋级,努力把县一中办成一流高中,着力在师资队伍建设上取得新的成效。D职业教育。要补齐这个短板,要整合资源,注入活力,开放办学,培养一大批既有文化又有劳动技能的新时代农民,推动人力资源强县建设。

(九)创新执政核心机制,奋力推进乡村振兴。实施乡村振兴战略,基层组织要强起来。如何提高党在基层的领导核心地位,形成战斗堡垒,发挥先锋模范作用,始终是一个重大的课题。一是县委、县政府要高度重视,支持乡村两级基层党组织干事创业,凡是想干事、有办法的,要在干部人才、项目资金上给予积极的支持,让每一位书记都干成几件实事、好事。二是要强化基层党组织的领导核心地位,党管一切的原则要从基层树立,尤其是村委会这一级,存在村民自治意识强化以后党的领导地位作用弱化的倾向,必须加强群众教育,牢固树立党在基层的领导核心认同,把最优秀年轻的基层干部选拔到村党总支书记、村委会主任的岗位上来。三是要振兴村级集体经济。集体经济弱,没钱办事,基层的干部长期的凭一张嘴做群众工作,群众获得感少,自然而然地的就影响干部的威信。发展村级集体经济,村两委干部需要解放思想谋求新思路,需要挖掘集体资源资产的优势开拓新市场,发展了、壮大了村级集体经济,党在基层的执政地位、执政基础就会更牢固。四是坚决治理村霸,要严格查处拉帮结伙、搞宗族、帮派关系、拉选票等以权谋私的村两委干部必须严格查处,不姑息迁就。严格查处农村恶霸、农村赌博、民间借贷、人情厚礼等影响安居乐业的不良行为和风气,振兴乡村首先要让乡村安全稳定。五是加强党委的统一领导构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系,尤其是在现在乡村振兴开始阶段,关键是以法治为抓手,德治慢慢润物细无声,最终达到村民能够自治,从而凝聚全社会的力量。六是创新严肃查处机制。打好整治群众身边腐败和作风问题攻坚战,切实维护群众利益,巩固深化作风建设。持续落实中央八项规定精神,坚持问题导向,对“老问题”下猛药,对隐形变异的“四风”问题出重拳,坚决刹住不正之风,严防“四风”问题回潮复燃。坚持常抓不懈,紧盯时间节点,扭住不放、寸步不让,严肃查处、严肃问责,确保震慑常在。坚持抓住重点,直面群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,坚决整治推诿扯皮、工作疲沓、出工不出力等不实作风。 严查基层“微腐败”。继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对扶贫领域腐败和作风问题零容忍,以作风攻坚促进脱贫攻坚。聚焦民生领域腐败问题,开展医疗救助、老龄补贴、大米发放、低保资金等专项检查,坚决查处教育医疗、民生资金等方面侵害群众利益的问题,对村两委干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、乱占耕地建房、未批违法建房的要坚决查处。把扫黑除恶同反腐败有机结合起来,深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”,坚决查处宗族恶势力、黄赌毒背后的腐败行为,以实际行动回应群众关切和期盼。加强对群众反映问题的督办问责。扎实推动全面从严治党向基层延伸,压实农村基层党组织主体责任,聚焦群众反映的痛点、难点、焦点问题,做到群众身边有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中整治什么问题,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度,以严格监督执纪维护群众利益。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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