育新机 开新局——对牟定县常态化疫情防控中推进新经济高质量发展浅析

日期:2020-07-24来源:本站原创作者:李振华点击:3589 字号: 手机:

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危和机总是同生并存的,克服了危即是机。习近平总书记在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时强调,要坚持用全面辩证长远眼光分析经济形势,努力在危机中育新机,于变局中开新局。牟定县发展的基础比较薄弱,受新冠肺炎疫情的影响,面临更多困难挑战,经济下行压力持续加大。但只要及时反应、应对有方,善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇,加快培育壮大新经济,就能积蓄更多发展新动能、赢得更大发展空间。

一、使命——党员干部要以更高的本领来砥砺前行

近年来,牟定发展面临耕地偏少、产业升级、工业瓶颈、人才培育“四个之困”,经济下行趋势还未止住。今年突如其来的新冠肺炎疫情冲击,与牟定长期性、结构性、累积性问题交织叠加,牟定面临前所未有的挑战、前所未有的困难、前所未有的不确定性。在这种情况下,县、乡(镇)、村干部中要摒弃“落实僵化、创造退化、思路老化”等问题。只有提升能力本领,以学益智、以学修身、以学增才,才能胜任岗位,不负时代、不负人民、不负韶华。全县各级干部要按照习近平总书记提出的“七种思维”“八大本领”,主动对标看齐、查找短板,结合牟定实际,必须提升六种能力。

(一)提升深谋远虑能力。要善于观大势、谋大局,利用好牟定县自身的禀赋和区位优势,聚力建设乡村振兴。要善于瞄长远、抢先机,以更加强烈的前瞻意识,面向未来贸易规则、业态发展趋势、国家政策方向等,提前研究谋划,找准努力方向,实现赶超发展。

(二)提升精准施策能力。出政策、做决策必须因势而谋、应势而动、乘势而上,任何时候都要从实际出发,不能墨守成规、一成不变、搞一刀切。要打破坛坛罐罐、条条框框,该改革的大胆改、该突破的大胆突破,只要有利于加快牟定发展,都要放开手脚,大胆实践,勇敢闯出一条新路。

(三)提升驾驭风险能力。要树立底线思维,增强忧患意识,既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战,做最坏的准备,尽最大的努力,争取最好的结果。

(四)提升依法行政能力。要强化对法律的尊崇和敬畏,把“畏法度者最快乐”的理念根植于心,真正做到公正用权、依法用权、廉洁用权。要善于用法治思维和法治方式推动工作,把法律视为解决实际问题的利器,带动形成崇尚法治、践行法治的良好社会风气。

(五)提升服务群众能力。要把做群众工作积极不积极、善于不善于、效果好不好,作为衡量领导干部履职能力的重要标尺,用心、用情、用智、用力服务基层、服务企业、服务群众,最大限度凝聚起改革发展合力。

(六)提升创新发展能力。面对新形势新任务新要求,全县各级干部一定要时刻有“本领恐慌”的清醒,始终坚持不懈地学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。努力做懂政治、懂文化、懂农业、懂工业、懂产业、懂经济、懂外贸、懂创新、懂法律、懂廉洁的“十懂”干部。

二、机遇---党员干部要以更高的本领来见机识变

意志在砥砺中磨练,精神在拼搏中锻造,面对危机和变局,信心比黄金更重要。今年全国两会的胜利召开向全世界宣示,中国经济经受住了新冠肺炎疫情的压力测试,在抗击疫情中展现更强的韧性和抵御风险的能力;中国将以更加昂扬的斗志推动经济社会发展,努力在危机中育新机、于变局中开新局。因此,面对新形势、新问题,牟定县各级干部要“不畏浮云遮望眼”,准确识变、科学应变、主动求变,捕捉发展新机遇,奋力推进新经济高质量发展。

(一)筑牢“三推体系”加快培育新型经济。“明者因时而变,知者随事而制。”发展新经济是一个必须看清的大趋势、必须抢抓的大机遇,更是一个必须推进的大战略。当前新经济发展呈现百舸争流、千帆竞发态势。在这样的大变局、大趋势下,必须准确识变、科学应变、主动求变,大胆创新体制机制,积极探索适合新经济发展的现实路径,推进新经济政策动态调整,推进新经济主体梯度培育,推进新经济环境深度优化。一是推进新经济政策动态调整。对制约新产业新业态发展的法规和政策规定,依法清理,及时修改、废止或停止实施。发挥新经济企业标准、新经济团体标准的积极作用和认证认可的推动作用,探索建立新经济企业产品标准“领跑者”制度。放宽新经济领域政策限制,将新经济领域信用评价与税收便利服务挂钩,全面落实取消税收优惠审批制,将优惠政策由备案管理和事前审批,逐渐向加强事中事后监管转变,完善新业态就业社保政策,切实提高中小企业优惠政策获得感。二是推进新经济主体梯度培育。大力培育行业领军企业,建立符合产业发展方向、成长速度快、市场前景好的新经济企业培育名单,加强跟踪服务,梯度培育发展。完善中小科技创新企业培育机制,通过传统产业改造、科技招商引进、科技人员领办创办等多种渠道,开展新产品开发、产学研合作、科技成果转化等科技创新活动。采取精准有力举措,支持中小科技创新企业加快成长,培育重点企业,做大高新技术企业后备库。三是推进新经济环境深度优化。首先加强政策环境创新。制定新经济领域产业负面清单,科学划定政府与市场的权责边界,综合运用各类政策工具,构建新经济发展统计考核体系,营造更合理更便利更高效的新经济发展制度环境。其次提升创业创新服务水平。创造宽松高效的创新体制和政策环境,为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。构建有效激励人力资本投资和知识创新的产权制度,更好保障创新者的合法权益。再次探索建立包容管理机制。给予新设立的新经济企业1-2年的包容期,在包容期内以行政指导和服务为重点,通过法规宣传、行政提示、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,积极引导和督促企业诚信守法经营。推进新经济领域权责下移试点,支持设立利于发展新产业新业态的管理制度,依法给予“三新”经济企业一定的容错空间。

(二)筑牢“三心服务”铺好复工复产道路。在毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控的同时,要不失时机抓好复工复产,努力把疫情造成的损失抢回来、补回来。县、乡(镇)、村(社区)党员干部要对企业的复工复产情况做到心中有数,切实当好企业的服务员,多办强信心、暖人心、聚民心的实事。强信心,就要创造条件帮助企业解决疫情防控、用工用料、生产经营等方面的实际困难,增强企业复工复产的信心;暖人心,就要及时回应企业关切的急事、难事、愁事,以细致的服务温暖人心;聚民心,就要将党组织活动与企业复工复产、返岗教育、生产服务活动相结合,营造复工复产、应复尽复的舆论氛围。

(三)筑牢“三强战略”,构建经济发展高地。进一步聚焦产业强县,加快建设县域现代化经济体系。把推进产业强县放在全局工作的突出位置,大力发展先进重点业,筑牢实体经济根基。一是强化考核“指挥棒”引导作用。深入研究并制定高质量发展县域经济的绩效考核体系,辖县乡镇考核按照“实”的工作导向,围绕产业强县战略,进一步调整优化考核方案,选择体现发展质量和效益的关键指标,提高有效性、精准性,考严考实,考出实绩实效、考出发展热度。二是强化产业布局研究。优化县域经济发展新格局,利用昆大高速公路扩能改造、楚(雄)-牟(定)-永(仁)高速、牟(定)-江(元谋江边)高速建设的机遇,以聚商气、提人气、汇财气为抓手,以改善人居环境为重点,整合各类资源,进一步加强培育生态经济发展带、创新发展带的深入研究。加快高校资源整合和合作,融入当地产业发展,实现协同创新、成果就地转化。三是强化培育驱动发展新动能。对接国家、省政策要求,实施新动能培育。在创新引领方面,要组建县产业创新中心,组织全县的核心企业、龙头单位积极申报,争取省政策支持。在低碳经济方面,在引领低碳经济发展上下功夫,争取省相关政策支持,引进一批优质低碳项目。在军民融合方面,围绕重点领域,联系大型军工集团、科研院所等争取项目招引,积极开展成果展示、技术交流等多种形式的对接活动。在提升载体功能特色方面。载体是实施产业强县战略的重要支撑。中央经济工作会议提出引导特色小镇健康发展,牟定县将严格规范特色小镇建设,把注意力从争“试点”、要“牌子”转到真正提升县域发展特色和内涵上来,高标准做好规划布局、产业定位和功能配套,引导市场和企业发挥好主体作用,并对特色小镇和三集园区开展全面评估,建立动态调整退出机制,加快其向主题园区、功能园区、特色园区转型。在城区商业布局调整方面。编制配置科学合理的城区商业发展布局规划,以产业导入为核心,以增强城区首位度为方向,严控总量、优化布局、改善形态、提升品质。规划编制完成后,落实主体责任,实施项目化推进,推动规划真正落地见效。

(四)筑牢“三型发展”,促进产业转型升级。转变发展方式,大力发展现代产业和新型产业,是农村产业经济复兴的必由之路。一是要主动适应经济发展新常态,积极调整产业、产品结构,促进产业、产品发展从低端走向高端。二是要引进产业发展新元素,努力将物联网、大数据、云计算等新型信息技术用于传统产业改造。三是要积极寻求和发展新型产业,努力将智慧型工业,提高农村非农产业核心竞争力。大力发展绿色农业、特色农业、高效农业,提高农产品竞争力。

(五)筑牢“三业并进”,推动工业提质增效。工业是县域经济的脊梁,也是转型发展的主战场。要坚持做大总量与优化结构并重,改造传统产业与培育新兴产业并举,推动工业发展向中高端迈进。一是提升传统产业。针对县域传统产业比重大的实际,加快实施新一轮技改升级,推动产业链延伸。二是壮大新兴产业。新兴产业是县域经济发展的潜力和希望所在。强化龙头带动,狠抓产业招商,聚集发展冶金矿产业、新能源新材料等产业,打造工业发展新支柱。三是发展生产性服务业。围绕推进新型工业化,配套发展现代物流、电子商务等生产性服务业,不断提升对工业转型升级的服务支撑能力,形成制造业和生产性服务业互动的良好局面。

(六)筑牢“三产融合”,转变农业发展方式。重农固本,是安民之基。突破农业增效、农民增收瓶颈,一、二、三产业融合发展是根本选择。一是做强特色农业。以优质高效生态安全为核心,推进农业板块化、基地规模化、生产集约化,巩固提升优质稻、双低油菜、绿色蔬菜生产水平。二是壮大经营主体。深入推进“四个一批”工程,进一步壮大农产品加工业。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,引导农户以土地经营权等入股农民合作社和龙头企业,让农户分享加工销售环节收益。三是培育新兴业态。依托农村田园风光、乡土文化,推进农业与旅游等产业深度融合,提升农业产业链、价值链。大力发展农产品电子商务,加快培育“农业互联网+”。四是强化改革支撑。深化农村产权制度改革,推动农村土地、林地、宅基地等产权有序流转。深化农村金融改革,办好农村承包土地经营权抵押贷款试点。

(七)筑牢“三大引擎”,激活增长不竭动力。用好政府和市场“两只手”,力促“三驾马车”协同发力,开启“大众创业、万众创新”新引擎,催生发展新动力。一是焕发“传统引擎”。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,稳定经济增长。坚持招商引资和民生实事项目两手抓,做大投资总量。支持新能源、新材料等高新技术产品拓展国外市场。大力培育教育文体、休闲旅游、健康养老等新的消费热点,促进消费提档升级。二是打造“双创引擎”。深入推进“放管服”改革,为企业松绑减负,为“双创”清障搭台。加快建立权力、责任、负面和收费目录清单,依法规范政府履职。深化商事制度改革,加快推进“五照合一”和工商登记全程电子化。完善投资项目网上联合审批平台,实现一口受理、一网办理。三是联动“发展引擎”。全面对接、主动融入一带一路、长江经济带等重大战略机遇,注重规划引导,发挥市场作用,推进牟定县各行业、各板块协调发展。

(八)筑牢“三张名片”,挖掘文化旅游资源。文化旅游产业是绿色产业、富民产业、朝阳产业。拥抱大众旅游时代,打造“彝族左脚舞文化产业”、“彝族服饰”、“民族文化旅游”三张名片,将文化大县建成旅游名县。一是加强旅游景点建设。突出旅游项目精品打造,“无中生有、有中生新”。以彝族左脚舞文化为主题,打造文化旅游景区。以彝族玛咕舞文化为主题,完善传统优秀文化园旅游服务配套,创建旅游景区。二是加强旅游营销策划。以专业化、系统化的宣传营销方式,提升文化旅游整体形象,做大文化旅游市场。积极对接牟定旅游圈、牟定生态文化旅游圈,培育旅游客源市场。三是加强旅游要素保障。以游客需求为导向,以游客满意为标尺,完善旅游基础设施,健全配套服务体系。积极开发精品文物系列、彝族文化系列、民俗文化系列等文化创意产品,丰富旅游产品结构。

(九)筑牢“三篇文章”,提高县域经济质量。县域经济发展是一项综合系统工程。在新常态条件下,推动县域经济发展,不仅要做好产业方面的文章,还要下大力气促进县域经济绿色转型,当前和今后一个时期,要做好三篇文章。一是推进质量更高、结构更优的县域经济。当前和今后一个时期,县域经济发展要适应我国经济阶段性发展特征和运行规律,促进自身经济发展方式真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。首先,以新型工业化为依托,加快推进农产品的精深加工、产业化和工业的集聚化,推动制造业产业链各环节的专业化、服务化,大力发展研发、设计、现代物流、互联网金融等生产性服务业,壮大主导产业,改造传统产业,培育新兴产业。重点以市场为导向,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游,发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财政贡献率高的主导产业,发挥特色竞争优势,同时“有进有退”,加大淘汰落后产能力度,继续化解过剩产能,改造提升传统产业,将有潜力的新兴产业加快培育成为主导产业。其次,加快发展县域服务业,特别要充分利用信息技术,推动物联网、移动互联网发展和应用,挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力,切实发挥现代服务经济对县域经济增长的拉动作用。此外,还要实施县域经济创新驱动战略,通过科技创新,促进经济发展方式的转变和经济产业结构的优化,重点围绕工业化和信息化深度融合需要,发展智能制造,鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式,支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展,加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型,培育壮大产业竞争新优势。二是推进新型城镇化县域经济。首先,要促进产城融合,从县域环境资源条件出发,促进人口城镇化、产业城镇化和空间城镇化协调发展,推动城镇化与工业化、农业现代化,以及服务业的融合,将产业发展与人口集聚、城镇建设结合起来。其次,要提升县域城镇的承载和服务能力,以现有县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为基础,因地制宜、科学规划,构建合理的乡镇、村体系和村落空间布局,围绕县域城镇居民最关心、最直接、最现实的住房、交通、教育、医疗等民生需求,完善基础设施并发展县域服务业,发挥县城和中心镇在县与乡之间的产业、要素、资源配置等方面的衔接功能,优化城镇功能,提高城市生活质量,提升城市发展品质。最后,县域城镇化发展要结合城镇化制度建设,积极稳妥地推进户籍制度改革、社会保障制度改革和农村产权制度改革,完善农村土地流转和征地补偿制度,形成城乡人口公共服务共享机制,形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。三是推进县域经济绿色转型。新常态是经济减速转型提质的新阶段,也是绿色发展提质的新契机。大量实践证明,一个地区拥有生态资源优势往往更有发展前途和发展后劲。因为长期来看,拥有好的生态环境,就意味着投资创业有更大的优势,聚集优秀人才、吸纳先进生产要素有更大的空间。县域经济发展必须把绿色发展作为引领经济新常态的重要力量,坚持绿水青山就是金山银山的理念,充分发挥生态环保的引导作用和倒逼机制,大力发展循环经济和节能环保产业,培育以低碳排放为特征的新的经济增长点,促进县域形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的绿色经济道路,从而创造更多的绿色财富和生态福利,把生态比较优势转化为生态竞争优势。要在扛稳粮食安全重任、保障重要农产品有效供给的同时,将面向需求、适应需求调整优化乡村产业结构,与引导乡村产业增强创新供给有效结合起来;将推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农、服务强农,与加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系有效结合起来;要在推进乡村产业“绿色引领、创新驱动”的同时,注意引导乡村优势特色产业发展壮大,加快实现集聚集群集约发展和链条化、网络化发展;要以培育乡村产业振兴带头人为抓手,着力培育多元融合主体、有序引导工商资本下乡、打造产业融合载体,着力提升乡村产业的质量、效益和竞争力。

(十)筑牢“三项建设”,强化重点项目攻坚。高质量项目建设是经济实现高质量发展的主要支撑,要强化重点项目攻坚,发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,全力推进7个乡镇产业项目建设,加快形成实实在在的新增长点。一是科学谋划重点项目。对在手项目进一步梳理研究,形成当年度重点项目和政府项目投资计划,为全县经济发展提供主要支撑。总体做到突出产业、突出制造业、突出新建、突出实实在在等四个“突出”;编排做到“四个体现”,体现十九大新思想、新要求、新部署和县域发展重大战略,坚持产业强市导向;体现以人民为中心的发展思想,弥补城市建设的“弱项”和“短板”;体现强化顶层设计的工作思路,加强统筹协调,综合平衡各方面利益和需求;体现实事求是的工作导向。对项目实施必要性、可行性、实效性充分论证,严格控制政府项目投资规模,聚焦重点领域,量入为出,确保政府负债率下降。二是扎实推进重点项目建设。对县重点项目,认真落实县领导挂钩、联席会议调度、产业评估、观摩点评等制度,创新以投入产出绩效为标杆的考核办法,招引储备一批优质先进产业项目,建立项目储备库,有效提升项目管理和服务水平,促进项目早开工、早投产、早见效。三是充分激发民间投资活力。要以问题为导向,进一步加大简政放权力度,落实鼓励全民创业、促进民营经济转型升级等系列配套政策。大力弘扬企业家精神,认真贯彻中央关于更好发挥企业家作用的文件精神,为企业家提供优质高效务实服务,鼓励更多社会主体投身创新创业,营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,促进全县经济社会持续健康发展。同时,要严格规范管理政府投资项目。进一步完善政府投资项目管理机制,对存在问题的在建及完工项目制定分类处置方案,督促项目单位整改。对新建项目,按规定细化全过程管理流程,明确部门职责分工、主要任务和时间节点,确保对项目的有效监督管控。

(十一)筑牢“三个创新”,助力现代经济发展。实践证明,基础能力决定了一个地区产业的整体素质、综合实力和核心竞争力。没有强大的产业基础能力支撑,就不可能有强大的现代产业。目前,牟定县拥有完整的产业体系,产业规模,但在核心技术、关键产品和重大装备等方面仍存在明显制约。基础能力不足,不仅限制了产业创新发展的高度,也影响全县产业安全。提升产业基础能力,是促进产业提质增效升级的关键,主要包括“三个能力”的创新。一是产业技术创新能力。技术创新能力是衡量产业发展质量水平的重要标志,对产业发展具有基础性和长期性影响。应紧扣经济高质量发展要求,适应创新体系和创新模式变革趋势,加大对产业技术创新能力的投入,尤其要重视提升基础研究能力。基础研究是科技创新的源头,基础研究的累积进步往往会催生出重大科学发现和重大技术创新。要建立健全政产学研用相结合的产业技术创新体系,构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程科技创新生态链,加强材料、工艺、零部件等多领域创新主体协同研发,探索科技与产业协调、成果和应用互动的新模式,提高关键环节和重点领域的创新能力。二是产业公共服务能力。公共服务供给能力与产业发展水平具有明显关联性。优质高效的公共服务供给,有利于降低企业创新创业创造成本,提升社会协作水平和市场效率。应围绕人工智能等重点领域和行业发展需求,加快建设一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的产业公共服务平台,提升可靠性试验验证、计量检测、标准制修订、认证认可等服务能力。鼓励企业等市场化主体参与平台建设,构建基于云计算、大数据、移动互联网等新兴技术平台和架构的产业公共服务平台,促进生产要素跨界和跨时空聚合共享。三是基础设施支撑能力。现代产业集群的发展壮大,离不开基础设施的改进和完善。当前,数字经济浪潮正在蓬勃兴起,新产业新业态的发展,既需要传统基础设施支撑,更需要有相应的数字化基础设施作为基础和保障。应积极创新新型基础设施投融资模式,构建多元化投融资体系,有序推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。同时,还要加大传统基础设施领域“补短板”力度,加快推进传统基础设施智能化改造。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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