深入学习把准方向 扛稳责任贯彻落实 学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神推进县域经济发展

日期:2020-07-27来源:本站原创作者:李振华点击:3137 字号: 手机:

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县域经济是县级行政区划范围内的区域经济,是城镇经济与农村经济的结合体,是国民经济的基本单元。牟定县域面积大、县域人口多,县域经济在全县经济社会发展中占有举足轻重的地位。在中国特色社会主义新时代,推动县域经济高质量发展,不仅是适应牟定社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求,也是牟定县深度融入内外协同发展、补齐区域发展短板,加快建设经济强县、美丽牟定的现实需要。牟定县各级干部一定要把深入学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前首要政治任务,把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,把准方向、扛稳责任、坚定信心、埋头苦干,加强常态化疫情防控,全力推进牟定县域经济高质量发展。

 一、深入学习把准方向

(一)时刻牢记习近平总书记殷切期望。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻,习近平总书记再次亲临云南考察,面对面指导云南工作,充分体现了对省、州、县、乡镇、村广大干部群众的亲切关怀,为牟定县上下践行初心使命、奋进新时代提供了强大精神动力,为牟定县坚决打赢脱贫攻坚战、团结带领全县各族人民同全国全省一道同步全面建成小康社会坚定了必胜信心决心,为牟定推进高质量跨越式发展、谱写好中国梦的牟定篇章提供了根本遵循。全县上下要深刻认识习近平总书记考察云南重大而深远的里程碑意义,悉心感悟总书记关怀,时刻铭记总书记嘱托,不负总书记的殷切期望,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。

(二)认真对照习近平总书记讲话内涵。要对照习近平总书记重要讲话精神,对牟定各方面工作进行再审视、再谋划、再部署,全面客观看待牟定边远、民族、山区、贫困等县情,主动服务和融入国家、省、州发展战略,自觉担负起在全国全省全州发展大局中应该担负的责任使命;要坚定不移贯彻新发展理念,狠抓高原特色现代农业这个基础,挺起绿色工业这个脊梁,撬动民族文化旅游这个杠杆,强化交通基础设施建设这个支撑,用好改革开放这个法宝,抓住机遇,迎难而上,加快推进乡村振兴建设;坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,进一步巩固提升民族团结进步示范县创建成果,推进乡村治理体系和治理能力现代化建设,奋力开创乡村治理新局面;要持续加大民生投入,努力解决群众的操心事、揪心事、烦心事,出台更多鼓励就业创业的措施,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感;要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题,全面加强党的建设,以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展,激发奋进新时代的磅礴力量,努力把牟定各项工作做得更好,不断开创改革发展新局面。

(三)学习宣传习近平总书记讲话精神。要迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神热潮,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记这次考察云南重要讲话精神和2015年考察云南重要讲话精神,以及对云南工作的一系列重要指示批示精神作为一个整体,一体学习贯彻、一体推进落实,多层次、多角度做好宣传解读,推动讲话精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进网络、进千家万户,找准贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的工作着力点,具体化、项目化、责任化落实举措,形成问题清单、任务清单、责任清单,一项一项分解、一件一件落实,强化督促检查,确保习近平总书记重要讲话精神落实落地、见行见效。

(四)贯彻落实习近平总书记重要指示。贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和考察云南重要讲话精神,要把常态化疫情防控作为当前最重要的工作来抓,要推动乡镇、村、社区、园区党组织落实属地责任,机关企事业单位党组织守土尽责,医疗卫生战线党组织更加坚定勇敢地站在常态化疫情防控最前线,组织动员广大党员践行初心使命、强化责任担当,抓好常态化疫情防控工作,切实维护人民群众生命安全和身体健康。要深入扎实推进脱贫攻坚各项工作,把常态化疫情防控和脱贫攻坚有机结合起来,聚焦“两不愁三保障”持续抓好问题整改落实,在产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等方面持续发力,巩固提升精准脱贫成效,激发干部群众内生动力,奋力夺取脱贫攻坚收官之战全面胜利。要全力做好“六稳”“六保”工作,尽快研究疫情稳定后的“稳增长”措施,聚焦产业增加有效投资,有序推动工业恢复开工、农业复产达产,扎实抓好重大项目建设,确保经济运行健康平稳。要牢固树立“一盘棋”思想,在抓好常态化疫情防控的同时,统筹谋划和推进各项工作,切实做到思想不乱、精力不散、工作不断,闯过难关,在挑战中抓机遇、在危机中育新机、于变局中开新局。

二、扛稳责任贯彻落实

要深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神,时时思考,见诸行动,着力在产业发展、县域经济高质量发展、乡村振兴、提升乡村治理体系和治理能力现代化建设上下功夫,全面抓好贯彻落实。

(一)提升县域经济融合化。推动县域经济高质量发展,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,立足牟定县情实际,深入贯彻新发展理念,打破传统发展模式束缚,全面增强县域经济活力,持续壮大县域经济实力,显著提升县域经济综合竞争力,把县域经济打造成富民强县的重要支撑。一要坚持转型升级。与发达县份相比,牟定县域产业结构层次、要素投入产出效率、科技创新能力等重要方面均处于较低水平。推动县域经济高质量发展,要深入推进供给侧结构性改革,下大力淘汰落后产能,筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链,改造提升传统优势产业,培育发展战略性新兴产业和现代服务业,加快构建起优势突出、结构合理、多元发展、多极支撑的现代化产业体系。二要坚持绿色发展。当下,县域经济发展资源环境约束日益加剧,高投入、高消耗的粗放型增长方式难以为继。推动县域经济高质量发展,要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决打好大气污染防治攻坚战,统筹山水林田湖草系统治理,集中治理地下水超采、土壤退化、面源污染等生态环境突出问题,倡导落实绿色生产生活方式,建设系统功能强化、自然风景秀丽的牟定生态环境支撑区,实现绿色发展、可持续发展。三要坚持融合发展。牟定县域发展面临城镇化水平较低、农村基础设施和公共服务较为薄弱、产业结构和城乡布局不够优化等难题。推动县域经济高质量发展,要坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动,充分发挥县城龙头带动作用,打造高品质特色小镇,加快建设生态宜居美丽乡村,推动城乡融合发展和一二三产业融合发展。推进城乡基本公共服务均等化,切实保障和改善民生,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

(二)提升县域经济特色化。县域经济竞争力的高低,关键在于经济特色化的程度和水平。牟定县自然资源丰富、地貌类型齐全、人文历史厚重,孕育出了“彝族左脚舞之乡”“中国民间文化艺术之乡”“匠人之乡”“腐乳之乡”等众多区域特色产业,有力带动了县域经济发展。但村多村小、村弱村贫的状况尚未根本改观,需要各地立足县情,发挥资源、区位等优势,扬长避短,突出特色,深挖潜力,加快培育立县兴县支柱产业,不断提高县域经济发展质量和效益。一要发挥比较优势,培育特色经济,为加快发展县域经济提供物质支撑。从某种意义上说,特色就是优势,就是竞争力,许多县域经济发展成功的经验之一就是能够培育出具有自己特色的优势产业。就牟定县而言,要着重做好三方面:首先要抓好现有资源的开发利用,立足自身的资源优势和产业基础,从全国乃至国际产业分工体系中寻找自己的定位。其次要重新审视本地优势,努力使优势得到创新、提高,并通过各种形式合理配置,得以优化。再次要善于创造优势,通过人为的诱导和开发,创造出新的优势。总之,要发挥现有优势,挖掘潜在优势,努力再造新优势,实施错位竞争发展战略,构筑起分工合理的区域性特色产业群。二要因地制宜,分类施策,实现差异化发展。传统农业乡镇要以保障主要农产品供给为目标,稳定粮食生产能力,大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色种养业,积极培育农业新产业新业态,推进农业产业化经营,全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。矿产资源乡镇要科学开发和利用现有资源,注重产业多元化和产业链延伸,实现绿色转型发展,走新型工业化道路。旅游资源比较丰富的乡镇要着眼城乡居民消费结构升级和多元化需求,保护和利用自然人文旅游资源,加强配套设施建设,促进资源优势转化为经济优势,加快建设全域旅游示范乡镇。坝区乡镇要发挥优势,以战略性新兴产业和现代服务业为重点,有针对性地承接产业转移,打造各具特色的产业协作“微中心”。城区乡镇要按照中心城市功能分区,明确县域产业发展重点,推进与大中城市产业对接、设施互通、服务共享,形成与中心城市功能、产业分工和资源环境相适应的产业发展格局。三要全面实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革,着力在农业绿色化、优质化、特色化、品牌化上下功夫,推动农村一二三产业融合发展,促进农业发展由总量扩张向质量提升转变。切实解决好农村综合改革、产业发展、美丽乡村建设、农民素质提升、乡村治理等方面的问题。着力补齐农村基础设施、基本公共服务、人居环境等短板,不断改善农村生产生活条件。

(三)提升县域经济产业化。现代化经济体系中,市场竞争更多地依赖于科技创新。增强县域经济竞争力,要加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变,进一步健全完善产业链条,提升县域资源配置效率,增添县域产业发展新动能。一要优化提升县域特色产业。推进传统优势产业改造升级,加快主导产业建链、补链、强链,推动产业价值链向高端迈进。加快提升现有优势特色产品工艺技术和制造水平,提高产品附加值,培育一批有较强竞争力和影响力的特色产品区域品牌。深入推进农业供给侧结构性改革,以现代农业和特色高效农业为方向,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。加快推动生产性服务业专业化发展,重点围绕工业设计、信息技术、电子商务、现代物流等产业,加强技术改造和服务流程重组,推进服务业与制造业有机融合、互动发展。二要提高县域科技创新能力。发挥科技创新的政策优势。围绕牟定县域产业发展的核心技术和关键环节,加大研发力度,力争在优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等方面取得重大进展。强化科技和人才支撑。科技工作要紧紧围绕县域农业结构调整和企业技术进步,大力推进新技术、新成果的开发应用,努力提高科技对县域经济增长的贡献率。比如说,在农业上推进日光节能温室及新优品种蔬菜生产技术推广普及,大力发展设施农业,加强牛羊舍饲圈养技术培训。提高县域居民的科普意识,加大对农民群众的科技培训力度,同时,还要争取每户培养一名科技“明白人”,引导农民靠市场增收,靠科技致富。县里科技、文化、教育等部门也要积极开展对口支援服务,建立健全县域经济发展的智力支撑体系。推进互联网与县域产业深度融合,建立适合县域经济发展的电子商务服务体系,促进生产生活、线上线下互动发展。三要培育壮大县域经济市场主体。加强政策引导扶持,鼓励多种所有制企业公平竞争,引导大型骨干企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建跨区域集团。大力发展民营经济,使其成为县域经济转型跨越发展的引擎。实践证明,哪里的民营经济发展得快,哪里的经济就有活力,哪里的综合经济实力就强。在今后的工作中,要细化发展民营经济的具体措施,从政策、服务等方面给予民营企业大力支持;要引导、扶持一批民营企业上规模、上水平、上档次,逐步实现民营经济三个转化:即由流通服务型向生产型转化,由粗放分散型向集约、专业区域型转化,由单纯依靠自身资本流动发展向利用社会资产存量方向转化。要政府出面建立信贷诚信机构,完善中小企业信贷担保体系,设立财政专项扶持资金,解决民营企业融资难题,为民营经济融资创造条件。要推进小微企业治理结构和产业结构升级。引导农民合作社、农业企业等与农户构建稳定的利益分配机制,通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作,实现生产资源、信息资源共享。加大农民职业技能培训和创业兴业扶持力度,引导农民创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

(四)提升县域经济集群化。合理、高效配置资源是县域经济现代化的重要标志。破解牟定县城辐射带动能力不强、县域产业布局分散等难题,激发县域经济发展内在活力,需进一步优化县域生产力空间布局,推动资源要素向县城和产业园区集中,促进县域经济集约集聚、高端高效发展。一要构建现代产业体系,加快推进新型工业化进程。实现牟定县域经济的跨越式发展,必须进一步突出工业强县这个重点,把加快新型工业化进程作为增强县域经济竞争力的主要途径。一方面,要按照低碳绿色、节能环保的发展理念,充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,不断延伸产品产业链条,发展深加工、精加工,做大做强县域传统产业,加快传统产业转型升级。另一方面,要按照构建多元支柱产业体系的要求,从全县产业结构调整的角度出发,把握产业发展方向,搞好项目对接。特别是积极培育壮大新兴产业,打造一批具有地方特色、在市场上叫得响的名、特、优、新产品,做大做强一批支撑县域经济发展的大企业大集团,使牟定县域经济中的绿色食品、化工、建材、冶金、矿产品开发等重点行业实现整体创新,逐步构筑起以绿色食品、新型建材、矿产品开发为主的县域工业发展新格局。二要推进产业园区提档升级,培育县域经济增长极。加快推进产业园区提质扩容,完善园区基础设施和公共服务平台建设,推广“互联网+开发区”建设模式,提升园区产业承载力。突出产业特色和产业定位,探索“一县多园”“数乡一区”以及合作建园等模式,打造一批布局合理、分工明确、竞争力强的产业集聚区。健全园区管理制度,鼓励“个转企”“小升规”,推动企业增品种、提品质、创品牌,培育一批引领园区经济发展的优势企业集团。要按照优势互补、错位发展的原则,围绕全县产业化布局,统筹县域经济发展规划、土地利用规划、产业规划、城乡建设规划,有效整合提升已有的产业园区,鼓励发展各类循环经济园区、现代农业园区和现代服务业园区。同时,县、乡镇还要统筹谋划,突出各自招商引资的特色和重点,争取打一场招商引资工作的翻身仗,为县域经济注入新鲜血液。三要坚持特色农业定位,加快推进农业现代化进程。围绕发展现代农业总目标,按照建设牟定“菜篮子”和特色农产品供给基地的总要求,在稳定提高粮食综合生产能力基础上,大力发展粮食、畜牧、蔬菜、特色农业四大产业。坚持区域化布局、规模化发展、集约化经营,大力实施“一村一品”、“一乡一业”战略,启动“百村示范、千村推进”工程。引导和促进优势农产品向优势区域集中,着力建设特色农业产业基地县。大力推进农产品加工工程,继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。全县各乡镇要培育1到2个优势产业,建成几个全县最大的特色农产品生产基地,如腐乳加工基地、蔬菜种植加工基地等。

(五)提升县域经济城镇化。走特色城镇化道路,加快城镇建设步伐,为县域经济提供基础支撑。坚持“中心突破、梯次推进、区域协调、特色鲜明”的战略取向,协调推进县城、城镇建设,努力走出一条符合牟定实际的特色城镇化道路。一要抓住“特色”这一根本,加快推进特色城镇化建设。特色是城镇品质和魅力所在,也是牟定城镇化建设的根本着力点。在推进城镇化进程中,要依托自然、历史和人文资源富集的优势,在城镇布局、结构、功能定位、规划中充分体现、发挥牟定的比较优势,形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。二要抓住县城这一“龙头”,加快推进特色城镇化建设。实施“大县城”战略,围绕全县城镇化“一核一圈八群”的战略布局,把县城建设作为县域城镇化发展的重点,扩大规模、增强实力、完善功能。制定出台加快县城发展的具体政策,促进生产要素、优势资源、各类人才、劳动就业和人口向县城集中。特别是要把教育资源、产业园区开发围绕县城布局,形成吸纳人口、集聚要素、提升产业、扩大消费、活跃市场、传递服务的县域经济发展中心。(全县城镇化“一核一圈八群”的战略布局是:“一核”即由牟定县城、全县7乡镇城镇构成的牟定县特色城市区,是全县城镇体系的组织核心,经济转型发展的增长极核。“一圈”即牟定县特色城市圈,是以牟定县特色城市区为核心,以全县7乡镇城镇密集区为主体。该区域是县域经济与社会事业最为发达的核心区域和最为重要的城镇密集地区。“八群”即以牟定县特色城市区为主体,以全县7乡镇为核心城镇群。全县八个城镇群是县域经济发展的核心区域,县域经济持续增长的重要区域)。三要抓住重点乡镇这一节点,加快推进特色城镇化建设。逐步形成以工业型、城郊农业型、旅游商贸型为特色的城镇发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来,努力培育块状经济发展,增强块状经济的竞争力。四要抓住区域协调这一关键,加快推进特色城镇化建设。在特色城镇化建设中,既要协调推进县城、中心镇建设,又要在区域空间上布局合理,做到圈、带、点之间优势互补、协调发展。要协调好利益关系,健全完善管理和保障制度,积极推进户籍、教育、医疗、社保和住房等方面的制度创新,促进基本公共服务均等化,构建城镇管理长效机制。要协调好城镇建设与生态环境的关系,坚持把生态立县、环境优先的原则贯穿到城镇规划、建设的各个环节,提高资源利用效率,建设生态城市。

(六)提升县域经济活力化。要创新完善体制机制和政策体系,为县域经济高质量发展提供重要环境保障和制度支撑。一要加大对县域经济支持力度。重点要解决好三个问题:首先,是金融支持问题。建立健全适应县域经济特色的信贷管理体系,有条件的金融机构可探索实行综合授信制度,对信用状况良好的企业可适度发放信用贷款,对负债率低、产品技术含量高、有市场潜力、管理规范的企业适当放宽对抵押或担保的要求,切实解决县域经济发展融资难问题。其次,是财政投入问题。创新财政资金投入方式,逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制,加大财政资金对县域经济发展的投入。再次,是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则,盘活存量土地,对各乡镇区工业园区建设、重点基础设施项目、重点产业集群和符合产业政策的企业扩产扩建项目和招商引资项目的建设用地,给予重点倾斜,对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用,以缓解建设用地与土地紧张的矛盾。二要优化发展县域经济的良好环境。要积极营造亲商、重商、爱商、护商良好氛围,在基础设施建设、政务服务、金融服务等方面出实招,消除县域经济发展“堵点”“痛点”。要深入推进“放管服”改革,建立负面清单管理制度,降低市场准入门槛和企业经营成本,增强市场主体活力。全面提升县、乡级政府服务效能,深入推进“最多跑一次”改革,加快推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路、群众少跑腿。要健全监管体系和制度,创新监管方式,提升监管水平和监管效率,打造规范有序、公平公正的市场环境。要大力引进高新技术人才,加强人力资源开发培育,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,以智力优势支撑经济高质量发展。要严格跟踪问效。县、乡镇各级党委、政府要把更多的精力放在县域经济工作上,纳入目标管理,跟踪问效,督促检查,真正担负起发展县域经济的领导责任。今后,除关系基本国策、国计民生、安全生产以及中央、省统一部署而开展的检查评比外,县直各单位未经县委、县政府批准不得自行开展检查评比。不同执法部门对同一事项的检查实行联合检查、信息共享,做到一家为主、多家认可。县直各部门要公开承诺支持县域经济发展的措施。要采取民主评议的办法,对各部门进行评议,对违反要求并经核实的,按有关规定对相关责任人进行处理。县、乡镇要切实转变政府职能,全面推行依法行政和政务公开,加强政府信用建设,提高行政能力和管理水平,支持探索和创新,保护干事创业的积极性,营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。三要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。紧盯地方金融、政府债务等重点领域,逐一制定方案、落实预案,做好风险防范化解工作。巩固精准脱贫成果,建立健全返贫机制,聚焦产业发展造血思路,将扶志、扶智、扶能结合起来,保证脱贫质量。持续推进大气、水、土壤污染防治等工作,形成常态化的生态保护工作格局。四要改善民生水平。坚持以人民为中心的发展理念,把增进民生福祉作为发展的根本目的,充分考虑人民群众的切身利益,着力解决农民增收、公共服务、生态环保、就业创业等群众普遍关心的突出问题,加快完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系,把为人民造福的事情真正办好办实,不断提高人民群众的获得感、 幸福感、安全感。

作者简介:李振华,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业。1963年12月26日生,云南省牟定县人。参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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