以新发展理念引领 促生物多样性保护——牟定县创新生态文明建设推进生物多样性保护实践启示

日期:2021-10-21来源:本站原创作者:李振华点击:4178 字号: 手机:

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夏日时节,行至化佛山,群峰披绿惹人醉,苗木葱茏竞添姿;漫步县城区,蓝天白云相映衬,绿树红花竞相艳……一幅秀美的生态文明长卷在彝乡大地徐徐展开。近年来,牟定县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚定不移深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持“生态立县”战略,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,出硬招、下重拳,在坚决打好污染防治攻坚战的同时,持续抓好生态治理,全面提升可持续发展的生态承载力,推动生物多样性保护,促进人与自然和谐相处。

一、牟定县生态文明建设生物多样性保护显著成效

思想引领行动,价值决定方向,牟定县在习近平生态文明思想的指引下,始终把生态文明建设逐渐融入政治、经济、文化、社会建设的全方位和全过程,并取得显著成效。

(一)以新发展理念引领,夯实“绿色根基”。牢固树立“环境是发展战略资源、生态是最宝贵财富”的理念,把生态文明贯穿于经济社会发展的各个方面。一是担当生态政治责任。全县上下深学笃用习近平生态文明思想,不断提高政治站位,牢固树立生态优先、绿色发展的导向和“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决扛起生态文明建设的政治责任,县、乡镇各级党政一把手作为辖区生态环境保护第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,督促各部门认真落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,完善环境保护考核体系,实施最严格的问责制度,形成了党委抓总、政府主导、部门履职尽责,上下协调、齐抓共管、保障有力的生态环境保护工作格局。成立了由县委书记、县人民政府县长任领导小组组长、县人民政府分管环保的副县长任常务副组长的双组长制领导小组。形成了县级领导总抓、乡镇长抓块、部门领导管线、责任单位抓点、全县各级全员推进”的生态文明建设工作领导责任机制,县级总抓领导定期深入现场检查督导,解决疑难问题,推进工作落实。二是提升业务培训质量。及时召开业务培训会,每次都邀请省内相关专家对《国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价考核指标体系实施细则》出台的背景和意义、指标体系、考核程序、组织分工、考核结果、结果运用等进行了详细讲解和答疑,尤其对实施细则中生态环境保护管理评分依据做了重要解读;对数据填报软件及填报规范等内容做了详细讲解,为县域生态质量监测评价与考核工作奠定了坚实的基础。三是构建协调推进格局。将生态环境保护工作列入县委、县政府对县部门、各乡镇高质量跨越发展考核体系,签订生态环保工作目标责任状,严格考核奖惩。县、乡镇上下成立了污染防治攻坚行动领导小组,各职能部门牢固树立生态环境保护工作“一盘棋”理念,齐心协力建设好绿色美丽牟定这座“净土园”。

(二)以新发展理念引领,构筑“绿色蓝图”。一是注重生态规划引领。坚持一张蓝图绘到底,先后编制生态环境保护规划、生态文明建设规划,相继实施生态文明建设重点任务行动方案、污染防治攻坚行动方案。将生态优先理念、生态文明建设举措充分体现在城乡建设、产业发展、土地利用等专项规划中,实现“多规合一”。二是主体功能区实施规划。始终坚持“山水林田湖草是生命共同体”的理念,强化系统思维,让自然生态美景成为底色。牟定县编制了主体功能区实施规划,坚决守好生态、耕地、水资源保护三条红线。首先是严守生态红线。制定牟定县生态红线区域保护监督管理考核办法,建成生态红线区域监管平台,实行严格的管控。其次是严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,探索建立“责任+激励”“行政+市场”的耕地保护机制,构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。再次是严守水资源红线。落实最严格水资源管理制度和考核办法,着力建设“水畅、水活、水清、水景”的城市水系统。第四全力打赢污染防治攻坚战,推动生态环保各项指标持续好转。

(三)以新发展理念引领,打造“绿色蓝天”。始终坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念,以打好污染防治攻坚战为抓手,聚焦蓝天、碧水、净土,不断满足人们日益增长的优美生态环境需要。一是投入资金治理。生态文明制度体系不断健全,县委、县政府先后制定出台生态环境保护制度31个,生态环境保护工作计划23个,县域生态环境保护投入逐年增加2020年生态环境保护投入约两个亿,生态保护与建设工程逐年增加2020年达22个。二精准发力治理。7个乡(镇)都是省级生态乡(镇),84个行政村和5个社区均被命名为州级生态村,命名率达100%。省级绿色学校6所、州级绿色学校17所、省级绿色社区2个、省级环境教育基地3个、州级环境教育基地1个;绿色食品34个,有机食品1个,绿色食品基地面积5000亩,认证产品产量8408.3吨,产值2亿元。全县区域内实施河长制管理的河流15条、河流长度315公里、流域面积1449.6平方公里,中型水库3座、小(一)型水库13座、小(二)型水库2座、坝塘3座,渠道6条,水体3个。实施湖长制管理的中型水库3座、小(一)型水库1座。实施了一批环保治理项目,历史遗留环境问题逐步得到解决。县级集中式饮用水源地100%达标,省控监测断面水质均达Ⅱ类标准,环境空气质量优良率100%,区域环境噪声达到2类标准。生态功能区转移支付突破千万元大关。龙虎水库库和中屯水库水质均满足饮用水二级(Ⅲ类)的要求,省控监测断面古岩河和紫甸河水质年均达Ⅱ类标准,环境空气质量指标稳定达优良等级,优良率100%,区域环境噪声达到2类标准,县城污水处理率达到90%以上,生活垃圾处理率达到100%,生活垃圾渗滤液处理率达到100%;县城建成区绿地面积1.6732平方公里,绿地率达33.5%。生态宜居水平不断提高。南山公园、县城路灯提升改造完成建设,万寿路道路和地下综合管廊等建设项目建设完成,市政工程加快实施,城市功能进一步提升完善,县城人居环境和城市品质得到较大提升。生态创建工作成效显著。省级生态文明县通过考核验收和公示,园林县城创建成功,“6+2”城市创建体系正在构建,生态文明理念深入人心,各项工作均赢得了社会各界的广泛肯定。三是城乡人居环境得到持续性改善。牟定县始终践行习近平生态文明思想,污染防治攻坚战、农村人居环境整治、美丽县城建设取得重大成果,省级卫生县城、园林县城创建成果持续巩固。“厕所革命”全面推进,农村垃圾、污水处理率达100%,农村人居环境提档升级。地表水Ⅰ至Ⅲ类水体比例达90%以上,生态环境持续改善。实施老城棚户区改造44.6万平方米,传承文化根脉、还原历史底片,打造留得住乡愁记忆的崭新“茅州城”。

(四)以新发展理念引领,铸就“绿色堡垒”。始终坚持“用最严格制度最严密法制保护生态环境”,为生态环境保护工作提供制度保障。一是健全监管责任机制。加强全县污染防治综合监管平台建设和运行工作,推动形成党委领导、政府主抓、部门联动、纪委监督、社会共同参与的污染防治综合监管工作格局,对每件污染防治问题线索处置进行在线、实时、动态监督,督促落实污染防治责任。二是健全源头治污机制。全面落实“点位长”制度,积极创新污染源治理转型,健全完善大气污染防治和预警机制,深入推进工业污染、行业扬尘、挥发性有机物等系统整治。加大超限运输、建筑施工扬尘等整治力度,县城空气优良率保持100%。全面推进河(湖)长制,饮用 水源地专项整治取得实效,主要河流水质达标率达 100%。启动郝家河流域农用地土壤污染治理,原渝滇公司铬污染土壤修复一期、二期治理工程通过省级验收。三是健全人居环境机制。开展城乡人居环境综合整治行动,新建卫生公厕22座、改造农村户厕5452个。7个少数民族特色村寨获省级命名,飒马场村被评为国家级森林乡村。四是健全从严执法机制。健全完善县领导分片包案督办、环境问题自查自纠督办、交办信访案件会审督办三项督办机制,突出抓好环保督察反馈问题整改。五是健全生态修复机制。深入开展绿盾专项行动,妥善处置自然保护地问题线索,筑牢生态安全屏障。开展湿地保护与恢复。推进绿色牟定建设,实施生态保护修复工程,开展生物多样性保护行动计划,增加优质生态产品供给能力,划定生态保护红线面积287平方公里。实施陡坡地治理、长江防护林等营造林7044亩,截止2020年,全县森林覆盖率达64.5 %。六是健全河长制。加强“河长制”管理、农业面源污染防治、农村生活垃圾污水治理基础设施建设、整治“散乱污”企业、强化工矿企业监管等工作井然有序开展之中。县域河流实行“一河一策”管理制度,建立县、乡、村、组四级河长管理机制。七是健全公众参与机制。始终把群众参与、群众满意作为生态环境建设的最高标准和最终目标,以“生态牟定 共建共享”为主题,组织开展绿色社区、绿色学校等绿色建设活动,积极开展追梦绿色新时代主题实践活动,推陈出新的社会宣传激活着一粒粒传播生态文明的种子,孕育着生态环境保护春天的希望。

(五)以新发展理念引领,孕育“绿色动能”。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,协调推进经济发展与生态环境保护,努力探索一条具有牟定特色的生态经济发展之路。一是调优产业结构。深入开展化工产业安全环保整治提升工作,开展“散乱污”企业及集群综合整治工作,加强落后产能的淘汰,以更高的环境标准倒逼产业转型。坚持高端化、特色化、规模化、集群化、绿色化发展,着力培育优势特色产业,全县种植特色经济林果、有机蔬菜、花卉等19.32万亩。二是全面节能减排。严格控制能源和煤炭消费总量,提高电煤使用比重,削减非电工业行业用煤总量,减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤,全县环境污染物排放有效得到控制,重点企业100%达标排放。三是发展循环经济。加强低碳园区建设,加快推进清洁能源发展和使用,进一步扩大可再生能源供给,促进能源结构优化,着力构建清洁高效的能耗体系。凤屯、彝山风电场和长翔光伏电站累计发电 1.4 亿千瓦时。四抓实绿色发展。牟定县始终树牢绿色发展理念,走绿色发展、保护与开发并重、发展与民生并进、山水林田湖草系统治理、可持续发展之路。“立足生态抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林”发展思路,坚定不移地按照“三带林业产业”体系,在巩固好原有退耕还林、天保工程的基础上,持续调整产业布局,组织全县农民发展云南红梨、花椒、核桃;开展其他适宜树种的植树造林;实施石漠化治理、水土保持等重大生态保护建设;大力推进“有山皆绿”“重点补绿”“身边增绿”,实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖,从而逐步形成立体产业、生态屏障、助农增收“三协调”发展格局,用绿色这把“金钥匙”打开贫困群众脱贫致富小康大门,让人民群众共享“生态红利”,同步实现“百姓富”、“生态美”。

(六)以新发展理念引领,推进“绿色振兴”。突出重点加强水资源保护。一是强化项目的环评许可。严格落实放管服政策,利用《建设项目分类管理目录》支撑好项目落地促进经济绿色健康发展,截至目前共许可8个、备案17个。确保项目能落地,同时又不给周边水环境增加负荷。二是督导帮扶企业按证排污。按照《排污许可证管理条例》督导帮扶企业依法申领排污许可证,共有22家企业申领排污许可证,其中重点排污单位9家、简化管理13家,每家企业都按照排污许可事项开展自行监测,通过平台监控分析,全县企业均做到达标排污、依法排污。三是加强入河排污口的管理。目前,牟定县共审批入河排污口10个,主要分布在龙川河和郝家河沿岸,对每个排污口做到位置清楚、标识清楚、监测到位、监管到位,做到“一口一策一台账”。四是积极争取水环境治理项目。结合乡村振兴工作,编制完成了《牟定县县域农村生活污水治理专项规划(2020-2035年)》,目前正按照省、州部门的要求,推进相关项目的落地。对重点河流龙川河、中屯水库、龙虎水库,正组织技术力量按照最新的部署要求开展水污染防治项目的申报工作。

(七)以新发展理念引领,护航“绿色屏障”。一是严格执法。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。自2015年1月1日施行新修订的《中华人民共和国环境保护法》以来,牟定县生态环境局等负有生态环境保护职能职责的部门,依法履职尽责,切实强化监管工作。即:加强环评引领,强化项目全过程监管;切实开展清理整顿环境违法违规建设项目工作;加强环保监察执法工作,依法严惩环境违法行为。通过日常巡查、检查、“双随机”等手段和“网格化”环境监管机制,发现和处理环境问题,拿出舍我其谁的担当勇气,敢于亮剑、出重拳用铁腕、秉公执法,依法严厉打击各类环境违法行为。二是严格督查。有力推进全县生态环境保护和污染防治工作,确保各项生态环境保护法律法规的贯彻落实。先后组织开展了《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的执法检查。听取环境保护部门生态环境保护工作专项报告。针对河道存在无证采砂、生活垃圾污水处理方式粗放、城乡环境综合治理长效机制落实不到位、部分矿山治理薄弱、工程建设弃土弃渣乱倒、农村土地面源污染、环境保护法律法规宣传等问题,特别是老百姓关注关心的私搭乱建等突出问题,举办专题询问会,有针对性地追问相关职能部门,并责令针对存在问题,强化问题整改。三是加强治污。坚决打好“气、水、土”污染防治攻坚战。近年来,县里认真落实贯彻国家、省、州污染防治攻坚战总体部署,结合牟定县实际,制定印发大气、水、土壤污染防治行动计划实施方案,明确年度工作目标,明细各相关部门职责和任务,使全县“三大”污染防治工作有序有力开展。四是强化生态环境专项执法。面对2021年干旱少雨情况,派出30个批次的执法人员对7个饮用水水源地和8条重点河流开展现场执法检查,对重点河流沿岸排污口开展了2次专项督导;利用“双随机一公开”平台和现场执法加强涉水企业的监督管理。对30家企业开展现场执法,提出整改事项100条;督导省级生态环境交叉执法检查问题整改验收工作。对4个水库的29条整改事项做到统一部署、调度有力、整改验收到位,对109家企业存在的515个问题做到整改一个验收一个,切实通过问题的整改增加牟定县河流的环境容量。

二、牟定县生态文明建设生物多样性保护有益启示

在践行生态文明建设生物多样性保护过程中,牟定县实施了一系列有力有效举措,形成许多值得借鉴的经验和启示。

(一)必须坚持理论指导。在生态文明建设探索实践过程中,牟定县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习践行习近平总书记生态文明思想,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,始终坚持以“两山”理念为指导,坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”之路,既确保了方向的正确性,又推动了经济发展方式的转变,推进经济发展政策和生态环境政策之间的协同共进,换来了“绿水青山就是金山银山”的良好发展环境。

  (二)必须坚持生态优先。牟定县牢固确立生态优先战略,明确了高质量生态文明建设奋斗目标。从制定发展战略规划、城乡总体规划,到编制基础设施、产业发展、人口计划等专项规划,牟定县都坚持把生态保护作为第一要素来考虑,并专门编制了生态文明建设专项规划,形成完善的生态文明规划体系,将加强生态环境保护变成刚性约束。着力推进生态环境建设工作,高标准、严要求,切实加大整治力度,不断强化生态文明建设,以环境提升来带动县域经济,把对县域环境治理的投入作为一种投资,使环境保护成为绿色发展、低碳发展的核心内容,实现了综合效益。

(三)必须坚持产业支撑。建立在生态环境容量承载力之内的产业体系,是实现经济可持续发展的有力支撑。牟定县以生态经济引领产业转型升级,把生态优势作为后发优势,大力发展生态农业、生态工业、生态旅游,着力培育壮大生态经济,力争实现生态和经济融合、经济发展和生态保护“双赢”。

(四)必须坚持环境改善。牟定县以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,建立健全农村生活垃圾收集转运系统,完善农村生活污水处理和主要饮用水源地的保护,建立农村环境管理机制,农村生活污水治理稳步推进,乱排乱放得到有效管控。村容村貌明显改观,严格按照农房建设体量和风貌控制,扎实推进农村危房改造,提升农村通村路、通组路等道路硬化,大力实施牟定县村庄清洁行动,进一步推动农村人居环境整治。

(五)必须坚持创新机制。从广大群众最向往的产业发展、最关心的生态环境、最需要的资源培育问题入手,全面推进生态经济体系、生态功能体系、生态人居体系、生态文化体系建设,全面营造风清气正的政务环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、人与自然和谐相处的生态环境,努力实现经济社会可持续发展,建成经济发展、社会和谐、生态良好、环境优美、乡村振兴的新牟定。

(六)必须坚持法制保障。形成完备的生态环境法治治理体系,是新时代生态文明建设的应有之义。牟定县推进生态文明建设,不仅离不开道德力量的推动,而且更离不开必要的相关政策与法律法规的硬性约束。只有充分运用法治手段,实行科学有效的政策法规引导,才能形成推进生态文明建设的有力保障和强大推力。在实践中,牟定县着力加强执法机关的执法力度,严格控制经济开发中浪费资源和污染破坏环境等行为。积极借鉴各地区生态文明建设的有效做法和成功经验,坚持以法治推动建设进程,以法治维护建设成果,以法治促进治理体系和治理能力现代化。

(七)必须坚持全民行动。生态文明建设不仅需要自上而下的顶层设计,还需要自下而上的全民参与。生态问题的解决要以人民生态环境素养为基础、以人民满意为准绳、以环保社会组织为依靠、以全民参与和监督为保障建立起生态环境保护社会行动体系,大幅提高环境治理能力。在实践中,牟定县加强公众生态环境保护宣传、教育、技能培训,把绿色宣传教育走进农村,走进机关、走进企业、走进学校、走进课堂;牟定县将生态环保知识的学习转化为实际行动,推动公众意识转化为公众意愿,使公众自觉自发地做到保护生态环境,真正做到知行统一;牟定县要求公民积极参与环境保护知识的学习实践,从身边小事做起,节约资源、低碳出行、适度消费、参加环保实践、参与监督举报。以自己的实际行动带动身边的人,动员社会成员共同参与到美丽牟定生态实践中,自觉做生态环境保护的倡导者、行动者和示范者,从而提升热爱自然情怀。

作者简介:李振华,1967年12月26日生,男,彝族,党员,大学,西南林学院毕业,云南省牟定县人,参加工作至今:工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作,乐于研究文学艺术。

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