参政议政、民主监督是我国民主党派最基本、最重要的政治职能，也是衡量各民主党派政治价值、工作实效的重要标准。2019年中共中央发布《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》，对参政党建设指明了新方向，提出了新要求，是新时代多党合作事业发展和加强中国特色社会主义参政党建设的根本遵循和行动指南。民主党派要把参政议政、民主监督能力建设作为中国新型政党制度效能发挥的关键因素，围绕参政议政、民主监督两大职能，切实履行好职责，在国家治理体系中发挥出重要作用。民主党派的基本职能和新时代历史使命决定了民主党派需要不断提升参政议政、民主监督的工作水平。参政议政、民主监督水平的不断提升有利于中国新型政党制度展现出强大的生命力，有利于中国特色社会主义参政党发挥更重要的作用，有利于我国政治制度更加稳定。
现阶段民主党派参政议政、民主监督存在的问题
参政议政、民主监督质量参差不齐。近年来，民主党派提交政协提案和社情民意数量不断加大，但是参政议政质量参差不齐，注重数量而轻质量成为当前民主党派参政议政的突出问题。政协提案和社情民意数量不断增大反映了民主党派成员参政议政的积极性，一段时间内有较多建言集中在同一问题上，形成较大呼声或舆论场，有助于推动问题解决，例如乡村振兴、教育医疗改革等。但在高数量的背后，同时存在着质量低的问题，其中最突出的是建议质量低，重复提提案，极少数“爆雷”提案引起社会舆论的批评，严重影响了民主党派和委员们的自身形象。针对民主党派参政议政质量不高的问题，各级政协明确提出要求：“减少数量、提高质量”，“提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体，不是提案提得越多越好，可以对委员个人提案数量做出一些规定”。2018年全国政协修订的《提案工作条例》明确提出：“提案的提出重质量不重数量”，明确要求委员“每年集中精力提1至2件高质量提案”。民主党派的民主监督工作往往是合并在政协监督中一起开展，大多数是由各级政协主导。部分民主党派组织自上而下选择一项政府工作开展民主监督，但因所选工作任务范围过大，需要人、财、物跟不上，最后完成民主监督工作质量大打折扣。
参政议政、民主监督专业化程度不高。当前民主党派参政议政中的核心问题是民主党派参政议政、民主监督的能力与中共中央的要求之间存在着矛盾。民主党派参政议政、民主监督的队伍大多是兼职人员，参政议政专业人才相对缺乏，参政议政和民主监督意识不强、履职能力有待提高。民主党派队伍不断壮大，总体人才比较富足，而且许多都是各行各业卓有成就的业务骨干，但在参政议政实践过程中，还缺少政治上比较成熟、社会影响力比较大的代表人士。在工作中，民主党派人才的相对缺失主要体现在知识结构和年龄结构两个方面，一是业务骨干多，行政领导少；二是人员老化较为严重，虽然经过几次换届，但人员老化的问题恐一时难以解决。参政议政人才的不足成为了制约民主党派参政议政建设的重大内因。多数民主党派人士都有自己的本职工作，参政议政、民主监督的能力和精力有所受限，这在一定程度上制约着民主党派参政议政、民主监督的专业化方向，导致民主党派提出的意见建议与中共中央和各级党委的需求不相符。针对民主党派专业化程度不高的问题，中共中央对民主党派参政议政提出要求：“为中共中央决策和施政提供有价值的意见和建议”；“提出有较强针对性和可操作性的意见和建议”；“要紧扣“十四五”规划实施和全年经济社会发展目标，就保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，深入调查研究，提出切实可行的对策建议。”
外部参政议政竞争加大。现阶段民主党派参政议政所面临的竞争压力越来越大，主要是来自两种机构的竞争。一是要面对党委、政府所属研究机构的竞争，党委、政府的政策研究机构有专业的研究队伍，他们比民主党派更有机会了解到问题内部情况，所以更能提出切实有效的具有针对性的对策建议。二是一些“能够解决重大问题，具有专业队伍和影响力”的新兴民间调查公司也会参与社会事务调研。调查公司通常能更有效地集中社会资源，把某一领域的专业人才聚集起来就某一问题进行全方位的调查研究，并随之提出有针对性的符合实际的对策建议，所以他们专业的高水平建言通常也是民主党派所不能及的。
民主党派界别优势弱化。界别优势减弱是现阶段民主党派参政议政能力建设的制约因素。八家民主党派由于各自界别的不同，具有自己的特色和优势，在参政议政中有各自的主攻方向和重点领域。比如说民建是经济领域、农工党是医疗领域、九三学社是科技领域等等。而当前的现状是各民主党派参政议政重点相似度提高，一个重要表现是所提交提案特色淡化，出现趋同化。参政议政方向趋同会导致党派失去自身特色，其功能和价值也会随之削弱，制约着中国特色社会主义参政党的建设。
参政议政和民主监督知情渠道不畅，制约了实际效果。一是政务信息公开性不够。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，各地方按相关规定也公开了一定范围内的政务信息。但在一些领域还缺乏具有较高操作性的详细条款，信息的公开性还远远不够，一些对参政议政、民主监督有价值的信息往往不在公开范围之内。二是情况通报会反映问题不足。尽管各级党委政府有每年或半年召开情况通报会的惯例，但通报内容多是经济运行情况，存在报喜不报忧情况，对于重大人事问题、重大决策、重大项目建设情况和党风廉政建设、工作作风建设存在的问题很少涉及。三是调查研究及社情民意信息掌握还不够充分。由于受客观条件的限制，如调研用车、经费保障不足、调研对象不支持配合以及一些基层党委政府及其部门统战意识不强等，再加上部分民主党派成员主动性不强，调研不深，选题不准等因素影响，导致各民主党派收集到的信息十分有限，制约了参政议政和民主监督的广度和深度。
参政议政和民主监督两大职能发挥有差异。参政议政和民主监督是各具特色的两大职能，就当前民主党派履职中，两者表现出“一手硬，一手软”、“一头重、一头轻”的现象，民主监督还存在“说起来重要，做起来不要”的情况。一是民主监督趋于形式。很多部门对民主协商只是抱着完成民主程序的态度，停留在发本聘书，开开会，走走过场的层面。民主监督显得手段单一，监督力量薄弱。从内容上看，当前的民主监督有陷入事务监督的趋势，监督一般问题多、重大问题少。二是民主监督的组织不够。政党监督是民主党派的组织行为，实践中往往以党派组织名义开展监督活动很少，党派成员多以人大代表、政协委员、特邀监督员等个人名义开展监督，在州市级及以上民主党派机关内部也没有专门设置进行民主监督职能的机构，导致履行民主监督职能的组织化程度不高，难以发挥党派民主监督的整体效应。基层民主党派组织没有专门机构和专职人员，受到人员、经费等因素制约，更是难以组织开展有效的监督活动。
提升民主党派参政议政、民主监督工作水平的路径方法
提高政治站位，领悟中国特色社会主义参政党的职能和使命。中国特色社会主义进入新时代，新时代有新特点、新任务和新要求。中国特色社会主义参政党建设根据时代特色迈入新的发展阶段，中共中央高度重视民主党派的自身发展及职能发挥，大力支持民主党派发挥中国特色社会主义参政党的职能，不断加强自身能力建设，积极建言献策，更好履职尽责。一是坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义参政党担负历史使命的思想政治基础。中国共产党是经受住考验和实践检验的政党，越是困难的时刻越能凸显出中国共产党的先进性和优越性。实践证明，只有中国共产党才是中国的希望和未来。民主党派是中国共产党的亲密友党，在同中国共产党通力合作的过程中自觉维护和接受中国共产党的领导。新时代中国特色社会主义参政党担负新的历史使命，坚持中国共产党的领导是参政党担负使命的思想政治基础。二是加强自身能力建设是中国特色社会主义参政党担负历史使命的现实基础。新时代，经济持续发展带来新的社会变革，我国社会的基本矛盾发生重大变化，国家中心工作覆盖面不断扩大，这都给民主党派参政议政带来新挑战。民主党派只有不断加强自身能力建设才能不断适应时代发展，符合中国特色社会主义政治制度的发展要求，做好中国共产党的参谋和助手，发挥职能作用，实现自身价值。
参政议政、民主监督要围绕中心，服务大局。民主党派参政议政、民主监督要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心，服务大局，找准切入点、结合点和着力点，积极建言献策，不断提高民主党派参政议政、民主监督质量和水平。一是民主党派参政议政、民主监督要紧紧围绕党委政府中心工作。参政党的使命是为执政党分忧解难，共同推进我国社会发展。因此民主党派参政议政、民主监督工作要紧紧围绕党委政府划定的中心工作，为执政党出谋划策，互相监督，共同治理国家。二是民主党派参政议政要抓住经济社会发展大局中“热点、重点、难点”问题。随着中国经济社会的不断深入发展，容易解决克服的困难都较好地得到解决，摆在我们面前的都是难啃的“硬骨头”，要想取得经济社会的进一步发展，必须迎难而上、攻坚克难，敢于面对社会发展中的难点问题。参政党作为执政党的“参谋官”，参政议政应聚焦经济社会发展中的重点难点热点，帮助执政党解决难题，参政要参在点子上，议政要议在关键处。
拓展参政议政、民主监督的思路。新时代的统战工作具有视野更高、格局更大、范围更宽、根基更深、触角更广等主要特征。面对中国在国际社会中的新定位，一是民主党派参政议政、民主监督工作需要具备全球视野，不断拓宽思路，持续关注时政和国际局势，出谋划策为国为地方分忧，把国际国内新局势纳入到参政议政、民主监督工作的视野中。二是扩大参政议政知情权。加强与有关部门的沟通，积极搭建知情平台，畅通党务政务信息、社情民意信息、议政建言信息共享渠道，建立健全知情明政机制，扩大民主党派对党委政府事务的知情权。用好走访调研、座谈会、情况通报会等多种形式，更好地了解党委政府的工作情况。
提升参政议政、民主监督工作质量。要解决民主党派参政议政、民主监督工作科学化、专业化不足问题，需要做好几点。一是提高选题质量。提高参政议政、民主监督能力，首先要在选题上下功夫。选题一要从大处着眼，小处着手。民主党派参政议政的站位要高，格局要大，要能找到解决一个点能影响全局的题目。民主党派人士发挥特长，在自己专业领域进行查找，写自己熟悉的题目。这样才能有深度，有高度，才能提出专业化的对策建议。紧扣国家社会发展过程中的重点难点热点，为执政党出谋划策，真正起到推动经济社会发展的作用。二是加强调研能力。毛主席说过：没有调查就没有发言权。十九大以后，习近平总书记号召要向毛泽东同志学习，把新时代社会矛盾的具体表现及其提出的新问题新要求调查清楚。在调查研究中要做到：一要了解以前的提案及办复情况；二要深入一线调查找到第一手资料；三要利用网络来搜集社情民意；四要找调研问题涉及到的相关部门进行沟通交流。真正做到不调研、不建言；不沟通、不参政。三是找突破办法。参政议政、民主监督最关键的落脚点是在寻求对策办法上下功夫。首先要在具体措施上动脑筋，一忌讲大道理或写成科普文章；二忌把目标当手段；三忌面面俱到，没有重点；四是要在综合协调上想办法。要有系统思维，综合考量，即使是就一个小问题提建议，也要尽可能考虑得周全一些，系统一些。科学化、专业化应是民主党派参政议政、民主监督工作的努力方向。
要注重参政议政、民主监督工作指引性。在参政议政、民主监督工作上要充分发挥党委、政协、统战的带头领导作用。现阶段，参政议政的调研和民主监督方向多采用民主党派自选题目后，自行开展调研和监督。各级党委、政协、统战部可以根据社会经济发展中存在的问题，选取相关问题，交由民主党派进行调研和监督。这样的调研和监督工作更有针对性，更符合党委、政府的需求。加强政府有关部门与民主党派对口联系制度，在专业、特长领域资源共享，互助共建，提升参政议政工作水平。民主党派要建立多部门联合参政议政调研和民主监督工作机制，多管齐下共同推动工作，使参政议政、民主监督工作真正取得实效。
加强民主党派组织建设。组织建设是提高民主党派参政议政、民主监督的能力的重要保障。要做到一是配强用好专职参政议政队伍。目前，参政议政队伍大多以兼职为主。民主党派从中央到地方组织要培养专职研究性人才，主攻参政议政领域，使民主党派参政议政、民主监督向专业化方向发展。二是充分整合运用各家民主党派的力量。组建参政议政专委会，实施调研课题招标和验收评审制度，定期召开专题座谈会、研讨会、论坛等工作交流。借助和整合社会专业研究机构、民间智库的力量，充分整合社会资源，更好服务民主党派参政议政、民主监督工作，使参政议政、民主监督工作向专业化、科学化方向不断发展。
（此项成果获2021年度全州统一战线理论研究优秀奖）