学习贯彻十九大精神提升农村人居新环境

日期:2017/10/26 来源:本站原创 点击:6892 

--对牟定县提升农村人居环境质量调查思考

如何提升人居环境质量?党的十九大报告绘就了蓝图,指明了方向,吹响了号角。“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策”。面对新时代下的新要求、新目标,牟定县各级干部认真学习贯彻落实党的十九大精神,扎实抓好提升农村人居环境质量,势在必行,利在千秋。

一、城乡环境建设现状

(一)城乡环境焕然一新。左脚舞山城开发深入推进,一批社会事业和招商引资项目相继落地建设。新建市政道路16条9.1公里,县城二水厂、生活垃圾处理厂建成运行,铺设污水管网18.3公里。建成商住小区11个、保障性住房1208套,完成城市棚户区改造1887户、农村危房改造7184户。城乡人居环境提升三年行动计划深入开展,建成美丽宜居乡村36个。改善县城周边环境,搬迁石雕市场、畜牧交易市场。实施县城绿化亮化和化湖、南山公园景观提升改造工程,化佛山文化旅游开发持续推进,到2016年,县城建成区面积达4.85平方公里,城镇化率提高9.4个百分点。

(二)广泛宣传发动深入。先后在县电视、广播、省州报刊、网络媒体刊播专题新闻30余篇(条)。注重发挥文艺演出、展板、墙报、标语等宣传载体的造势作用,组织了宣传文艺演出6场。从2016年以来坚持开展劝导不文明行为活动,在广大群众中引起了强烈反响。
(三)强力实施初显成效。市容面貌明显改观。城区背街小巷、学校周边、居民小区、休闲广场的环境更加清爽整洁,有效净化了视觉环境。城镇美化稳步推进。对城区树木花草进行了培植、补种,补种行道树50余株,修补场镇破损路面150多平方米。城乡绿化初见成效,义务植树5000株,亮化设施逐步完善。对相关街面、道路及场镇路灯进行了清洗、维修和增设。
二、农村环境污染症结

(一)农村水源污染。一是生活用水污染。集镇虽然建有一座自来水厂,但该水厂只是抽取堰塘水进行简单过滤后,就直接输送给各居民用户。周边村组中60%的农户家中打有水井,用地下水,但井水普遍矿物质含量较高,属不合格水。由于无污水处理设施,生活污水被直接排放到沟渠和堰塘中,群众的饮水安全不能得到保障。二是农药年使用量增加,只有约1/3能被作物吸收利用,大部分进入了水体、土壤及农产品中,使全县5万亩耕地遭受了不同程度的污染,并直接威胁到人群健康。

(二)农村工业污染。周边工业企业中,矿山开采会从井下抽出地下水,该水属矿物质严重超标的咸水,企业均无净化设施,未进行净化处理就直接排放到沟渠中,用此水灌溉农作物会造成作物减产。

(三)农村生产污染。一是土壤污染。农村土壤污染主要受重金属的污染较严重,土壤毒性剧增,进而对地下水造成污染,水质恶化。该地区农民在耕种过程中,亩平施用化肥100公斤以上,过度施用农药、化肥,土壤中氮、磷、钾比例失调,造成土壤富营养化,导致土壤板结硬化,品质下降。二是肥水污染。富含无机质的农业用水排放到堰塘、河流中,又造成了新的水体污染。三是由于大棚农业的普及,地膜污染也在加剧。

(四)农村生活污染。农村垃圾、农厕等环境污染。近年来,牟定县实施镇村清洁工程 ,大力整治农村环境卫生,一些村建了垃圾焚烧炉,垃圾池,配置垃圾箱,并组织群众进行清扫,做到了基本保洁,起到了一定的效果。但在边远的村组,农村生活垃圾的处理基本是处于自生自灭的无组织状态,采用空地、河里丢、农舍土壤边随意填埋或直接焚烧的方式。生活垃圾的污染带来整个环境如大气、土壤、地下水的污染,进而影响周边和自身的生活环境。该地区沼气应用不够广泛,人、畜、禽粪便未经生化处理,直接用作农作物肥料,或者直接排入河沟中,使得病菌滋生蔓延。

三、农村环境污染原因

(一)环保意识十分淡薄。环保意识淡薄是导致污染产生的根本原因。一是部分地方领导没有树立正确的政绩观,片面追求经济效益,在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑,没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时,片面强调眼前和局部利益,以致在决策时,以牺牲环境为代价求一时的经济增长,走先污染、后治理的老路。二是相当部分企业环保意识淡薄,在利益驱动下,在防治污染上消极对待,有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是农村环保宣传教育力度不够,群众的环境保护意识总体不强,许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉,而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

(二)农村环保力量薄弱。当前农村环保工作主要靠县级环保部门,虽然已经建立了相应的环保考核机制,但乡镇基本上未配备专门的环保队伍,落实工作还是以县环保部门为主,使农村环保工作在工作质量和效率上大打折扣,很难将各项环保方针政策落到实处。环保投入不足,导致环保基础设施建设落后,环保队伍自身建设难以跟上形势需要,环保机构设置滞后,缺乏有效的手段解决环境污染问题。

(三)农业生产污染严重。一是化肥、农药的流失渗漏。由于农民盲目追求农产品单产数量,超量或不科学使用化肥,使农产品质量降低,个别地区土壤中有害重金属含量偏高,部分蔬菜含硝酸盐超标。由于过量或滥用农药,使粮食、果蔬等农产品受到污染,同时还影响到有益生物与生物多样性的保护,致使生态失去平衡。二是农用地膜污染严重。农民为了追求农产品临时效益,大量使用地膜或塑料大棚,使果蔬早种植,早结果,早上市,提高单价以增加收入,但不容忽视的是,大量使用地膜,又不进行清理或科学处理,长期使用,对土壤十分有害。

(四)生活垃圾处理不当。在农村没有垃圾处理场,也没有必要的处理方法,生活垃圾在水塘沟渠河流、道旁地头,随意乱倒堆积,成为新的污染源。

四、农村环境治理对策

(一)建立环境保护体系。在管理制度建设中,应抓好三个重点:一是制度推行,二是机构和能力建设,三是计划和规划制定。首先是逐步推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度。推行环境目标责任制度要真正做到县长、乡(镇)长等行政一把手对管辖范围内的环境质量负责,乡镇企业法人对本企业影响范围内的环境质量负责。并将“环保三同时”制度应用于新村建设、农村生活垃圾和污水收集处理系统建设等。其次是加强环境保护的机构和能力建设,完善农村环境管理基础体系建设。县环境保护部门应专人专职负责农村生态环境保护工作。乡镇和村一级配备专兼职环境管理干部。城市的环境保护部门也应在抓好城区环境综合整治和工业污染防治的同时,切实加强城郊结合部及郊区的生态环境保护,逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。第三是将农村环境保护体现在地方的有关计划和规划中,制定农村环境保护专项规划。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划,有条件的情况下应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划,逐步实现人居环境和生产环境的分离。对集约化畜禽养殖业的发展进行合理规划,便于降低污染危害和发挥综合利用设施的规模效益。

(二)攻克环境保护难点。实施城乡环境综合治理既有物质重建的内容,也有精神重建的内涵。因此,要跳出简单的卫生工程、清洁工程认识,真正把城乡环境综合治理作为群众的民心工程、发展的环境工程、干部的作风工程和牟定的环境质量工程来抓,在广泛宣传和深入发动的基础上,充分挖掘广大群众的积极性和主动性,充分发挥广大人民群众的主力军作用,打一场城乡环境综合治理的人民战争,通过抓好城乡环境综合治理工作来进一步密切党群干群关系,增进社会和谐,促进牟定发展。一是挑战陋习,培养良好的卫生习惯。改硬环境易,变软环境难。环境治理重在意识培养,重在革除陋习。陋习就是长期积淀的粗鲁的、丑陋的、不文明的坏习惯,诸如随地吐痰、乱扔杂物、乱写乱画等等。从表面看来是小事,如不及时根治就成了恶习、顽症,就成了社会问题。要以整治活动为契机,加强公民道德教育和养成教育,教育广大群众自律、自戒,自觉培养良好的生活习惯,自觉遵守社会公共秩序、爱护环境卫生。通过一些活动载体,启发、引导、教育和影响人们,使良好的生活行为成为自觉、自然的习惯,并逐渐、自然地演化成一种社会道德规范,使环境工作由政府推动型向群众自觉型方向发展,达到事半功倍的效果。二是培养习惯,倡导文明的生活方式。由于个体受教育的程度、价值取向和经济条件等不同,不少群众仍然墨守传统的生产、生活方式,如以柴禾作燃料、乱修乱建、三废 乱丢、污物直排等,致使生态环境污染严重、城乡环境提升困难。对此,要坚持扬弃的观点,移风易俗,积极改变传统习惯,大力培育社会主义新风尚。积极转变消费方式,引导群众及时将废旧物资、淘汰用品分类处理、合理利用。积极推进农村环境改变,推进方便袋和一次性用品改革,大力发展生态环保工业,着力加强 资源节约型、环境友好型建设。三是攻克贫困,打造和谐的人居环境。造成环境脏、乱、差的原因有多种,但最根本的在于地方的贫穷落后。治脏先要治穷。要抓住重点在民生改善、产业培育、公共设施建设等方面取得突破。把提升城乡居民素质与加快城镇扩容、村民布点调整、城乡一体化建设等结合起来,着力打造环境优美、生态良好、生活富裕、人民满意的宜居环境。
(三)增强环境保护意识。加强环保宣传教育,形成全社会共同参与农村环保工作的合力。归根结底,造成农村环境污染最根本的原因还是人的重视不够,必须动员全社会力量共同参与农村环保工作。利用各种媒体加大环保宣传力度,向农村干部宣传环境保护对生态建设的重要性,促使其充分认识加强农村环保工作的紧迫性。向广大农民宣传公益意识、环保意识,从而在全社会营造人人关心环境、个个参与环境保护的氛围,把环境保护与生态建设工作提高到一个新水平。广泛开展环境警示教育,通过反面案例,使广大干群众受到震动和教育。通过组织开展各种科普宣传教育活动,提高农民的科技文化素质,引导广大农民革除陋习,倡导科学、健康、文明的生活方式,净化、绿化、美化居住环境。倡导购买无污染、无公害的绿色生活消费品,选购减量包装的商品,促使生活垃圾实施减量、无害和资源化。充分发挥村民自治组织作用,调动村民的积极性和主动性,将环境保护写进《村规民约》,推动农村环保工作走上制度化、规范化的轨道。帮助农民走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济发展和环境保护的协调统一。

(四)推行环保市场机制。多方配合扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化机制,鼓励发展生态农业。从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策,多方配合建立乡镇企业的进园机制,以利污染集中治理。要变“谁污染谁治理”为“谁治理谁收费”,在污染企业集中到特色工业园区后,由具有环保设施运营资质的专业公司负责集中治理,从而解决中小企业污染治理设施技术落后、治理资金不足、监管不到位的难题。条件合适(包括人口规模、经济发展水平等)的地方,模仿城市建立农村聚居点污染治理特许经营制度。应充分认识生态农业的公益性,在税收、银行贷款和产品标识等方面制定更优惠的专项扶持政策,以降低生态农业改造过程中的生产成本,提高生态农业产品的经济效益。

(五)注重循环经济转型。在工农业生产中大力倡导循环经济发展转型,注意技术路线创新。解决面源污染问题主要应该依靠发展生态农业,牟定县的传统和常规农业技术必须进行全面生态化改造。首先,应充分考虑农村区域特点,推广平衡施肥、精量施肥技术和生态防治技术,从源头上控制化肥和农药的大量施用。结合节水灌溉技术,积极推行水、肥料、农药综合管理技术,提高农业水、肥利用效率。通过在农田与水体之间设置生态功能区消纳污染。从经济手段上采取某些措施,对农用化肥、杀虫剂征税,以鼓励纳税人减少那些对环境有损害的工序或活动,还可以引导产业转型。其次,应用循环经济理念做到产业间协调发展和产业内部的高效、清洁生产。例如,促进集约化畜禽养殖和生态农业的“种养平衡区域一体化”发展,可以既实现对已有污染物的综合利用,也避免化肥、农药可能造成的污染。促进乡镇企业进园(工业园),就可以发展规模较大的企业对园区内的工业污染物进行综合利用。对于农村聚居点,由于规模限制和资金不足,一味地采用城市污水的处理体系显然是不现实的,必须针对农村地区的资源与环境条件,开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术。根据水资源量的差异、经济发展的不同程度、以及不同的水环境状况,结合农村地区居住分散和相对集中(小城镇)的特点,采用不同的工程措施和非工程措施来加强农村地区的水环境保护与治理。例如用人工湿地的方法来治理污水。

(六)坚持环保标本兼治。实施城乡环境治理,要坚持标本兼治、统筹推进。有效治理脏、乱、差现象,实现洁净化,是当前重点。在方法上要坚持标本结合,正确处理好治标与治本的关系。在措施上要坚持堵疏结合,把疏导工作作为重点。在队伍上要坚持专群结合,专业人员保洁与群众参与相互促进。在时间上要坚持长短结合,把阶段治理和长效机制相结合,突出重点,统筹推进城乡环境建设。一是集中治脏,达到清洁化。治脏是城乡环境治理的基础,是重点,也是难点。在农村,以创建文明卫生村为目标。结合美丽新村建设,积极开展 六治、四改、两创建 活动,即治理柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑、地膜乱扔,改水、改厕、改圈、改灶,积极创建卫生场镇、卫生村,加强畜禽规范饲养及废弃物综合利用,严格控制各类污染源,建立和完善农村垃圾收集和处理系统,推行卫生填埋、高温堆肥等方式,对生活垃圾进行规范处理。在城镇,以创建文明卫生城镇为目标。以整治垃圾乱堆乱放、乱搭乱建、乱倾乱倒、占道经营、市场秩序混乱、河道卫生脏乱、生活垃圾清运不及时、全天候保洁不到位、环卫设施不齐全等问题为重点,制定方案,落实责任,限时集中治理,实现大街小巷无垃圾、无污水、无污物,城乡环境清洁化。二是彻底治乱,达到秩序化。脏生乱,乱生脏。同时进行治脏与治乱才能提升城乡环境形象。当前,垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等五乱现象比较突出,要从两个方面入手,实施源头治理。从科学规划入手,合理功能分区。按照适度超前、合理布局、功能配套和突出特色的原则,合理确定主体功能区建设,并对建筑规模、样式及周边公共设施、绿化进行统一,高起点、高水平、高质量的完善城区建设总体规划。从行业标准入手,增强约束能力。制定完善行业从业标准,并由主管部门加强监管。重点是对广告行业制作及张贴、餐饮行业排污及垃圾回收处理、屠宰行业场地设置及排污、修理行业物品堆放及污染治理、回收行业废品堆码及保洁、运输行业的车辆停放及车内垃圾处理、建筑行业的材料堆码及施工规范等制定行业标准,落实门前三包责任,实行承诺从业、行业主管制度,努力实现城乡环境综合治理的目标,达到秩序井然、规范有序。三是全面治差,达到优美化。整洁是城乡环境综合治理的基本要求,提升形象、全面治差、营造优美的宜居环境则是治理工作的落脚点。即:要提升素质,解决部分公民行为差 。以学生养成 教育、公民的 公德 教育、业主的行规教育为重点,以家庭为基本单位、以学校为主要战场、以活动为教育载体、以舆论为促进手段,认真开展人人是形象 、文明在细节 、微笑满牟定、洁净新家园等活动,全面提升城乡居民素质,使爱护、治理环境成为群众的自觉行动。要加快建设,解决公益设施基础差。存在以路代市、乱停乱放等现象的原因,除了文明程度、管理力度外,另一方面是群众没市场可经商、没地方可停车。治乱重点在于完善城乡环境基础设施。在农村,重点抓好路、水、电、气等基础设施建设,加快农村五改三建。在城镇,注重功能分区,加大停车场、菜市场、批零市场、垃圾处理场、污水处理厂、公厕等公益设施建设,强力推进绿化、亮化、美化工程,提高城镇品位。要规范建管,解决环境形象差。在城镇,要对建筑风格、建筑外观设计、环境绿化、路灯装饰、人行道建设、管网线网设置等纳入建管内容,力求新颖、美观、典雅、别致,努力将牟定城区打造成城在绿中、水在城中、人在景中的生态城市。在农村,合理调整村居部局,努力推进农村村容村貌园林化、农民居住社区化。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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