党建扶贫五提升瞄准最后一公里

日期:2017/12/26 来源:本站原创 点击:13500 

—— 牟定县党建扶贫攻坚“一线五提升”实践启示

近年来,牟定县认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持把脱贫攻坚作为基层党建工作的一项重要内容,紧紧围绕抓好党建工作推促脱贫攻坚这个主线,坚持固本培元,推行“责任一线落实、组织一线建强、干部一线成长、资源一线整合、成效一线检验”的党建扶贫一线五提升,形成“干部一线走、力气一线使、民心一线聚、资金一线用、形象一线树、威信一线立、廉洁一线清”的鲜明导向,深化了精准扶贫、脱贫摘帽第一线核心力量,打通了全县精准脱贫“最后一公里”,加快了脱贫攻坚进程,

一、党建扶贫新背景

牟定是国家扶贫攻坚重点县份。全县有3053户建档立卡贫困户10888人口集中分布在坝区、半山区、边远山区。这些地方地理位置偏,自然条件差,产业基础薄弱,基础设施和公共服务滞后,贫困人口生产技能缺乏,增收脱贫缺乏有力足够的要素支撑,是扶贫攻坚最难啃的硬骨头。其症结:一是扶贫开发与基层党建融合度不够。有的乡村找不到以党建促扶贫的抓手,把扶贫开发与基层党建工作单列开来,就扶贫抓扶贫,就党建抓党建,导致资源整合难、机制不顺畅,扶贫工作成效不明显、党建工作也抓不起来。二是乡镇和部门对党建扶贫重视力度不够。部分部门对选派工作不够重视,不认真分析贫困村情况,不了解基层群众需要什么样的干部,也舍不得放出骨干和业务尖子,导致选派的干部优势特长发挥不出来;乡镇和部门对队伍管理不重视,乡镇作为驻村干部管理主体,对驻村干部管理拿不出态度、想不出办法,部分部门对选派到村的干部缺少关心,驻村人员在村孤军作战,缺乏动力,导致驻村干部作用得不到有效发挥。三是党建扶贫与群众需求、群众愿望融合度不够。当前集体经济“空壳村”占比较大,村级没有稳定的收入,加之县乡财力有限,导致村级产业发展、交通设施、人居环境、教育教学等顺民意、惠民生的好事实事没钱办、办不好,与脱贫攻坚的主攻点形不成有效衔接。四是基层党组织脱贫攻坚第一线的核心作用没有充分发挥。有的村级党组织工作不在状态,主观主义,不民主、班子不团结,组织协调能力不强,凝聚力不强,群众不信服;有的村级组织发展思路不宽,集体经济薄弱,解决群众生产生活困难问题乏力;有的村管理混乱,运行机制不规范,矛盾问题突出,干群关系紧张。这些问题导致村级党组织战斗力下降、领导核心作用弱化,脱贫攻坚组织机制不善。针对情况,为强化党建与扶贫工作双推进,切实加快群众增收脱贫步伐,确保实现全面建成小康社会目标,县委、县政府准确把握县情特点,充分发挥县情优势,组织动员专项扶贫、党组织帮扶、社会扶贫和行业扶贫四支力量,加大力度创新举措,探索了一条具有牟定特色党建精准扶贫新路子。

二、党建扶贫新提升

(一)提升“责任一线落实”。以“村组户”为重点,将全县各级各部门精准扶贫、精准脱贫责任压实压紧,形成目标、责任、台账“三位一体”链条。一是分类指导明目标。围绕扶好一个村、扶好一个支部、扶好一个机制、扶好一个产业、扶好一批能人“五个扶好”,省、州、县、乡(镇)四级建立领导班子帮村目标。明确正处级以上人均包挂不少于5户,副处级人均包挂不少于4户,正科、副科、一般干部分别按3、2、1的标准包挂建档立卡贫困户的原则,109家机关企事业单位(其中:中央1家、省级1家、州级10家、县级90家、乡镇7家)、2622名干部(其中:厅级7人、处级93人、科级978人、科以下1544人)挂包帮全县3053户建档立卡户10888人,并层层签订脱贫攻坚责任书,包户干部结对联系牌悬挂到户,明确包户责任,把帮扶责任措施落实到人,并确保贫困村2016年“出列”,打造成为精品扶贫点;“第一书记”和驻村干部帮村发展1个产业或兴办1个实体,农村2名党员干部共同帮助1户贫困户。二是清单管理定责任。制定领导班子帮村、领导干部联村、“第一书记”和驻村干部驻村、党员干部(村干部)助村、农村能人党员带村5张责任清单,其中领导班子履行学习贯彻、落细落小、解决问题、整合资源、督促检查职责,领导干部履行牵头抓总、蹲点指导、带头走访、结对帮扶职责,“第一书记”和驻村干部履行“一宣四帮”职责,即:精准扶贫,全面贯彻落实政策宣传。精准扶贫,帮助推动经济发展。精准扶贫,帮助维护社会和谐稳定。精准扶贫,帮助改善保障民生。精准扶贫,帮助加强基层组织建设。党员干部(村干部)履行“多对一”走访、结对职责,农村能人党员履行带领、示范、帮助职责,做到见人、见村、见责任和全覆盖、无死角。三是精准考核建台账。采取年初定账、季度对账、次年销账方式,对责任台账兑现情况进行精准考核,并列入各级党组织书记党建述职评议考核内容,列入领导班子和党员干部年度考核内容,列入干部述职评议和党员民主评议内容,强化“抓好扶贫是本职、不抓扶贫是失职”意识。

(二)提升“组织一线建强”。发挥村级党组织的主观能动性,从组织覆盖、平台载体、运行机制、工作保障等方面着力建强基层战斗堡垒。一是健全村级组织网络。深化拓展基层服务型党组织建设,加强以村党组织为核心的村级组织配套建设,倒排整顿软弱涣散党组织,规范84个村监委工作职责。推进“党建+”行动计划,充分发挥党组织和党员在脱贫攻坚工作中的引领作用。在7乡镇安居房建设中心村成立了7个临时党支部,成立了以中心村党员、群众和挂村包户的乡镇干部为成员的党群互助志愿服务队7支,发挥建房户党员的带头作用,加快建房进度。构建“党支部+合作社+贫困户+产业”的四位一体发展转型,组建56个农民专业合作社,成立26个扶贫产业协会党支部,吸收2886户贫困户为会员,引领群众种植云南红梨、猕猴桃、葛根、粉杆青菜等特色果蔬3.9万亩,养殖大牲畜1.24万头,将为每户贫困户带来收入1.6万元。大力发展强基惠农“股份合作经济”,在助推产业发展促农增收的基础上促“村”增收,共发放农村党员创业致富贷款700余万元,下拨农村党员教育培训经费70余万元,培训农村贫困党员群众32000余人次,先后把260名党员培养成致富能手,把110名致富能手培养成党员。推行“党建+电商”转型,建立腐乳电商、白酒电商等党支部。建成综合服务平台站点117个,实现全县7个乡镇、84个行政村站点全覆盖,提供贫困户产业培训、市场拓展、素质提升等服务,充分发挥了基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。二是升级发展村级集体经济。实施“四统三强”(统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制;强组织、强发展、强基础)工程,争取集体经济发展试点县和村级“四位一体”建设试点省级财政资金3500万元,采取调整产业、创办实体、异地培育等方式,因村施策发展壮大村级集体经济,实现19个贫困行政村集体经济收入均达1万元以上,达1-3万元的13个、3-5万元的1个、5-10万元的5个,确保 84个村委会到2017年底村集体经济收入年均超过2万元,实现“一村一实体”目标,全面消除“空壳村”。

(三)提升“干部一线成长”。坚持把优秀干部选派到脱贫攻坚第一线,充分发挥基层党员、干部和优秀人才主力军作用,实现对贫困村的“三个全覆盖”。一是选派全覆盖。2016年至2017年共组建驻村帮扶工作队19支,选派“第一书记”和驻村帮扶工作队员99名,其中选配了19个贫困村“第一书记”。选配19名大学生村官到贫困行政村任职,确保每个贫困村有5名以上驻村帮扶干部、1名“第一书记”、1名大学生村官,实现贫困村全覆盖。省州县驻村帮扶工作队员共争取项目31个,到位资金和物资(折合)3113.44万元,各级挂包干部均为结对建档立卡户捐赠了价值不少于400元的钱物,最大限度整合挂包干部力量,全力助推脱贫攻坚。二是培训全覆盖。依托县委党校平台,对县处级领导干部、贫困乡镇党政“一把手”、村“第一书记”和驻村干部、村干部开展专题培训。2016年至2017年共开展专题培训6期、1400人次,各乡(镇)、村培训110期、9900人次。三是管理全覆盖。实行乡镇党政领导干部和驻村帮扶干部上管一级制度,做到群众不脱贫、干部不脱钩。以定工作目标、定岗位职责、定考核实绩、定正向激励、定惩戒约束、定责任主体、实施数据化管理的“六定一化”和精细化管理考评干部为路径,对领导干部、党员干部及有驻村任务的干部脱贫攻坚实绩进行综合考评,分出优、良、中、差四个等次,在脱贫攻坚第一线考察识别和培养选拔干部。该县共选拔4名优秀村党总支书记、主任进入乡镇党委班子,对21名工作成绩突出的县乡干部提拔使用。对10名不胜任、不适合、不履职、不作为的驻村队员进行召回,确保驻村帮扶工作精力到位。

(四)提升“资源一线整合”。发挥各级党组织统揽作用,整合党务、政务和社会资源,将干部力量、项目资金、财力物力下沉到村,形成聚合效应。一是整合项目资源。采取“县级统筹、乡镇管理、村级实施”方式,整合涉及精准脱贫、美丽乡村建设项目集中向贫困村倾斜,实现扶贫资金从单一分散到抱团发展。二是整合产业资源。以“党群连心户”为载体,以龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等新型经营主体为纽带,带动贫困户发展产业。牟定县双丰收蔬菜种植加工协会党支部带领建档立卡贫困农户种植青菜中,免费提供籽种和加强技术指导。协会与贫困村委会签订青菜种植收购合同,其收购价格与其他种植户一视同仁收购。2016年以来,协会还吸纳建档立卡贫困户从业人员5人,月工资2800元加免伙食费共收入3100元。牟定县瑞元种养殖协会在精准扶贫中创新思路,寻找到了最佳路径——资产收益扶贫。按照“资产入股、配股到户、年底分红、脱贫转股、共享收益”原则,整合建档立卡贫困户资产作为入股资金,量化成股权后投入瑞元种养殖合作社,让贫困户变成股东,从合作社的产业发展中分红受益。A资产入股。就是资产作为股金在产业发展中滚动累积,贫困户直接拿分红。具体是,采取每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金,委托协会集中饲养,每年按入股资金的比例进行分红。2016年,安乐乡共有299户建档立卡贫困户纳入牟定瑞元种养殖协会扶持对象,加入了协会会员。协会每年按入股扶贫资金的比例进行分红,连续分红三年,预计2016年每户分红2398元、2017年每户分红2637元、2018年每年分红3033元。每户建档立卡贫困户三年可分得红利8000多元。B脱贫转股。建档立卡贫困户周转羊养殖分红结束后,协会向每户建档立卡贫困户无偿发放10只母羊由农户饲养,一年后由协会向农户收回9只母羊和4只小羊。2016年,牟定瑞元种养殖专业协会将71.7万元首期养殖分红资金兑现给299户建档立卡贫困户。三是整合帮扶资源。开展“支部结对、干群结亲”活动,各级干群结亲2622对。发动109家机关企事业单位帮扶贫困村,累计筹集帮扶捐资487.5万元投入脱贫攻坚。对机关事业单位帮扶结转结余资金和企业、社会资助资金,由县委、政府把关,采取“四议两公开”“党群直议制”等民主管理方式确定用途。

(五)提升“成效一线检验”。采取“2个100%”措施,精准到村抓暗访督查、考核奖惩,检验脱贫攻坚工作成效。一是季度抽查100%。采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同和接待,直奔村组、直插现场的“四不两直”措施,每季度按100%,对党员干部帮村、联村、驻村、助村、带村情况进行随机暗访检查,对推进不力的实行召回管理、组织调整和约谈问责。该县对6名不胜任、不担当,工作不得力的干部进行免职。对9个软弱涣散村党总支开列问题清单,逐一“销账”整改,选派5名政治素质强、群众基础好的乡镇干部到5个弱软涣散贫困村担任党总支书记。二是年度考核100%。制定脱贫攻坚考核办法、贫困乡镇脱贫攻坚工作考核指标体系,各乡(镇)分别制定贫困村脱贫攻坚考核办法。每年年底对党建扶贫情况进行专项考核。

三、党建扶贫新彰显

(一)攻坚有效,推进脱贫摘帽。2016至年2017年,该县围绕“两不愁、三保障”目标,抓住“安居、增收、保障”三大重点,建立“五大平台”,全力推进脱贫攻坚。统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成。

(二)瞄准靶向,推进脱贫摘帽。该县将省、州、县、乡四级政策资源、组织资源、项目资源聚集到村,使脱贫攻坚工作扶到点子上、抓到关键处,保证了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,增强了脱贫攻坚的针对性和实效性。2016年以来,省州县驻村队员共争取项目31个,到位资金和物资(折合)3113.44万元。

(三)干部扎实,推进脱贫摘帽。该县突出村级党组织的战斗堡垒作用,增强了村支“两委”的带富能力。各级党员干部下沉到脱贫攻坚第一线,改进了工作作风,密切了党群干部关系,促进了村支“两委”工作。2016年以来,全县动态整顿软弱涣散村党总支9个,开列问题清单,逐一“销账”整改,选派5名政治素质强、群众基础好的乡镇干部到5个弱软涣散贫困村担任党总支书记。动员组织其他各级帮村党员干部2000多名到村工作。采取党带群、强带弱、富带穷方式,升级发展村级集体经济,全县“空壳村”实现清零。

四、党建扶贫新启示

(一)坚定一种信念,是打通扶贫最后“一公里”的关键之举。要确保如期脱贫,实现贫困群众“一个不掉队、一个不落下”的目标,各级党组织必须坚定决战脱贫攻坚,决胜全面小康的信念。一是要增强使命感、紧迫感,真正把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来,统一到中央、省、州、县党委的决策部署上来,切实肩负起脱贫攻坚的政治责任。二是要树牢“四个”意识,切实加大对贫困户的帮扶力度、加快脱贫攻坚项目建设速度、加紧脱贫攻坚工作进度。三是要清醒认识到目标任务的艰巨性,坚定决战决胜的信念,知行合一,以过硬的基层党建工作引领精准扶贫,以精准扶贫的成效体现基层党建工作实绩。
(二)建强一座堡垒,是打通扶贫最后“一公里”的重要抓手。精准扶贫、精准脱贫,关键在党,关键在人。农村基层党组织能否发挥核心作用,直接关系到各种资源利用效益最大化,直接关系到脱贫攻坚凝聚力的强弱。村级党组织软弱涣散、缺乏战斗力、没有带富能力,就不能更好带领群众脱贫致富。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部。”牟定县以党建扶贫“五个一线提升”为抓手,整合利用各级组织资源,深入推进党建扶贫,加强了脱贫攻坚第一线的核心力量。一是选优配强农村基层党组织书记队伍。要有针对性地加强教育管理,增强他们的“双带”能力,充分发挥他们的示范带动作用。二是发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要积极整合易地扶贫搬迁等项目资金,全力抓好村组党支部活动场所“建管用”工作,夯实基层阵地。三是扎实开展软弱涣散基层党组织整顿工作。要通过领导挂点联系、乡干部包村整顿、“第一书记”驻村指导等措施抓整顿,建强农村基层党组织,提升战斗力。四是落实好“四议两公开”、“一事一议”等工作制度。要健全完善民主决策机制、监督机制,让农村基层党组织真正战斗在脱贫攻坚第一线,带领农村党员群众积极参与支持配合脱贫攻坚各项工作。五是抓住着力点和关键点。打赢脱贫攻坚战,着力点在村级,关键点在村级。牟定县以党建扶贫“五个一线提升”为抓手,就是要改变以往“面”上推开为“点”上聚合,在领导推进、资源整合、督查考核等各个环节建立起一整套科学管用、系统规范的长效机制,整合各种有形资源、无形资源向贫困村聚集,升级发展村级集体经济,为扶贫带去新资源、输入新血液,让村有人可抓、有财可用、有物可管,增强贫困村脱贫致富的“造血”功能。实践证明,只有把政策、社会、市场等各方面优质资源整合起来,集聚下沉,交由村党组织来实施和落实,才能让基层党组织在脱贫攻坚中有本钱、有能力、有平台,在贫困群众中有威信。

(三)树好一面旗帜,是打通扶贫最后“一公里”的根本途径。对村一级来说,党组织是否先进,干部是否优秀,很重要的就是看脱贫攻坚这场硬场能不能打得赢,能不能增加贫困群众和村级集体经济的收入,否则党组织在群众中就没有威信。夯实基层基础,就是要加强政策统筹、资源统筹、力量统筹,把人、财、物向基层第一线倾斜、聚集、流动,形成整体合力。牟定县推行党建扶贫“五个一线提升”,把责任、组织、干部、资源、成效集中整合到村级这个点上,做到不散光、不走样、不缩水,夯实了基层基础,更好地发挥了村级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。一是强化对农村党员队伍的教育管理。要严格落实“三会一课”等党内制度,认真落实党员“积分制”管理,推行“党员活动日”制度,扎实抓好农村党员“三培养”工作,加大对农村党员队伍的教育培训力度,增强农村党员“双带”本领。二是注重发挥“第一书记”的“尖兵”作用。要进一步选派机关优秀科级干部到村任“第一书记”,实现对党组织软弱涣散村和贫困村全覆盖,加强对“第一书记”的教育培训、实践锻炼和跟踪培养,切实增强“第一书记”带领群众脱贫致富本领。三是选树一批农村党员先进典型。要发挥好扶贫开发党员示范户的示范引领作用,激励广大农村党员积极参与脱贫攻坚各项工作,全力支持配合好乡镇党委、政府的各项决策部署,用实际行动带领贫困户脱贫致富。
(四)用活一套体系,是打通扶贫最后“一公里”的有效措施。探索推行“党组织+X+贫困户”模式助力脱贫攻坚。一是推行“党组织+企业+贫困户”转型。要积极探索推行“党委引导、企业帮扶、贫困户受益”的精准脱贫转型,充分利用好各项扶贫政策措施,积极整合项目、资金、人才等各种资源,依托企业发展特色产业,实现企业和贫困户合作发展、互利共赢。二是推行“党组织+专业合作社+贫困户”转型。要积极探索“党总支联系协调、专业合作社帮扶、贫困户受益”的精准脱贫模式,建立专业合作社联系帮扶贫困户制度,引导鼓励贫困户积极加入专业合作社,切实帮助专业合作社和贫困户协调解决土地、项目、资金、技术、销路等难题。三是推行“党组织+致富带头人+贫困户”转型。基层党组织要充分利用致富带头人的示范带动作用,建立致富带头人挂钩帮扶贫困户制度,激励致富带头人充分发挥传帮带作用,在致富理念、启动资金、经营管理、技术创新、市场营销等方面给予贫困户全方位帮扶。四是推行“党组织+党员示范户+贫困户”转型。基层党组织要充分发挥扶贫开发党员示范户的示范带动作用,建立党员示范户挂钩包保贫困户制度,定期走访贫困户做好思想动员工作,鼓励贫困户积极配合扶贫政策落实,积极带动贫困户搞生产经营、发展种养殖产业、外出务工,在生产生活、异地搬迁、家庭发展上给予贫困户力所能及的帮助。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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