打造五美 提升气质

日期:2017/12/26 来源:本站原创 点击:14267 

—— 对牟定县“五美”打造美丽乡村“气质版”调查思考

党的十九大报告提出,实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。牟定县干部群众学习贯彻落实党的十九大精神,“五美”打造美丽新村“气质版”,任务艰巨,迫在眉睫。

一、实践--奋力五大推进

(一)精准扶贫,推进美丽乡村建设。在具体工作中,牟定县把美丽乡村建设与精准扶贫结合起来。围绕“两不愁、三保障”目标,抓住“安居、增收、保障”三大重点,建立“五大平台”,全力推进脱贫攻坚。统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成。

(二)规划引领,推进美丽乡村建设。一是强调规划先行。在广泛调研的基础上,本着“先急后缓、突出重点”的原则,编制了牟定县危房改造总体规划和实施方案,完成777个村庄规划、牟定县农村危房改造和抗震安居工程建设(2015年—2020年)规划、以及8个省级规划建设示范村建设规划编制工作。二是突出民居风貌特色。结合县情,设计制作了16套民居图集,供农户借鉴和使用,最大限度节约规划设计费用,降低建设成本,彰显地方民族建筑特色。三是认真落实省州农危改硬性规定。全县2015年5个、2016年3个省级农村危房改造、抗震安居工程示范村和10个集中安置点全部实现“人畜分离、厨卫入户”,农村危房改造7184户。四是城乡人居环境提升三年行动计划深入开展,建成美丽宜居乡村36个。五是启动省级民族团结进步示范县创建,实施民族团结进步示范村和少数民族特色村寨建设项目41个,全县民族团结,社会和谐。

(三)培育产业,推进美丽乡村建设。增收产业富有特色。突出乡村地域特色,优化产业布局,培育壮大主导产业,全县粮食、烤烟、蔬菜、油菜、云南红梨、核桃花椒种植面积达到15万亩。全县7个乡镇成立乡镇合作组织分会7个,占乡镇总数的 100%。全县在册的农民专业合作组织有551个,成员 75094人(户)。其中:农民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。农业产业化龙头企业实力不断增强。全县共有农业产业化龙头企业12个,22个产品获得了国家质量认证,认证面积2.07万亩。认证产品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。全县城乡常住居民人均可支配收入分别达28901元、8556元,分别增长9.9%、11.4%。

(四)治理环境,推进美丽乡村建设。在村庄周围、村道沿线、县城、小城镇主干道沿线等重点区域,推进“四改三治一保”(改厕、改圈、改灶、改院、治弃、治污、治建、保古)工程,开展“三清四化”(清洁家园、清洁村庄、清洁道路,美化环境、硬化道路、亮化街道、净化院落)乡村环境综合整治行动,落实“环保部门建设施、交通部门包路段、乡村干部包片区、农户包门前”的长效管护机制,农村生活垃圾集中收集率有所提高,村庄实现了环境整洁。

(五)社会管理,推进美丽乡村建设。社会管理形成机制。推行“一事一议”、“四议两公开”农业农村工作机制;形成农民发挥主体作用参与美丽乡村建设的机制创新成果和村庄建设规划执行落实等管理办法;开展矛盾纠纷排查调处、领导干部开门接访和社会治安综合治理,推行“信访工作组”制度,矛盾调处率和村民对两委会班子的满意度有了很大提升,为美丽乡村建设提供了有力保障。

二、症结--补齐四个短板

(一)投入“渠道不畅”。按照省州关于牟定美丽乡村建设试点村项目编制工作的要求,县上财力困难,很难足额配套到位;美丽乡村建设大多都是公益性项目,没有回报,因而建设资金引入困难;牟定属贫困县,目前全县扶贫攻坚任务重,加之农村大多集体经济薄弱,合作社不发达,农民收入低,难以形成多渠道筹资的体制机制。

(二)规划“引领不力”。乡村规划在设计的过程中,对每个自然村的风土人情、乡村文化、地域特色研究挖掘不深入,规划设计未能很好征求群众意见,缺乏乡村固有特色,一些村庄的规划与村民需求有较大的差距,村民主体作用很难得到充分发挥。在村庄规划实施的过程中,存在“求大同、搞变通”的现象,规划统筹引领作用很难得到充分有效发挥,乃至存在“边干边看”的现象,规划的落实需要大量的土地配套,在用地指标日趋严控的背景下,用地规划很难落实到位。

(三)增收“势头不稳”。经过几年来的农业产业结构调整,牟定县虽然已经基本形成粮、烟、畜、菜、茶、果、腐乳等特色产业,但发展规模参差不齐,除优质水稻面积达到6万亩外,其他产业规模相对偏小,主导产业品种单一,如烤烟受国家烟草“双控”政策制约,烤烟产业严重萎缩,大幅压减到今年的4万多亩;农业生产基础条件差、技术装备比较落后,抗御自然灾害能力还相对脆弱,部分水利设施淤积老化严重,涝不能排、旱不能灌,农业抗御洪涝灾害的能力仍然较弱,靠天吃饭的局面尚未根本改变。

(四)环境“效果不佳”。农村面广,缺乏专门的农村公共卫生保洁人员,加之农民受教育程度不高,公德意识淡薄,长期存有自私保守的思想意识,公共卫生保洁难;由于资金等各方面原因,农村环卫设施得不到及时更新和修理,公共设施维护难;农村违章违规乱搭乱建现象制止难;村民虽然切身感受到村庄整治后生活环境的变化,但是其长期以来形成的生活、卫生习惯,制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿,生活习惯改变难。

 三、路径--打造五美气质

(一)实施四化工程,优化村容村貌美。一是要以村庄环境综合整治为抓手,实施四化工程。建设农村环保设施,实施垃圾定时集中清运,污水治理、卫生改厕等项目建设的环境净化;全县各村组织村民实施道路、院坝的硬化工程;广泛宣传发动群众,围绕美化水库、周边荒坡等为目标,开展义务植树造林的山水绿化;将居民新村建设和农村危旧房改造相结合,统一建筑风貌及配套服务设施的房屋美化。二是凸显村落个性特色。注重村情实际,突出规划特色。美丽乡村建设要实行“一村一策一方案”的建设转型,结合各村实际,对村庄的资源进行深入梳理分类,实施差异化指导,坚持个性化塑造,充分挖掘地方特色,使自然风光与乡土风情有机融合。规划设计单位要充分听取所在乡镇、联村单位意见和文化、旅游、农业、环保等相关部门的意见建议,使各村的美丽乡村建设符合“宜居、宜业、宜游”的要求。三是突显自然生态优势。牟定县生态良好,山青水秀,自然景观优美,全县境内文物古迹、自然景观、旅游产品等可发掘资源达7个,其中红色革命遗址2处。要始终坚持保护生态优先、原生态为主的原则,以开发牟定红色文化资源为抓手,在红色遗迹分布比较密集的天台“三清阁”打造红色旅游文化村,把现有的资源优势转化为经济优势和产业优势。四是满足群众迫切需求。坚持民意为重原则,规划工作做到长远结合,从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发进行规划和建设,充分征求群众的意见和建议,实事求是的制订各村美丽乡村创建计划。

(二)把握因地制宜,助推特色产业美。积极推进农业产业结构调整,充分利用山区生态环境优美、特色农业初具规模的有利条件,大力发展特色产业。一是发展特色农业。重点发展粮、烟、菜、茶、果、林、畜等主导产业,全面提升“凤屯镇云南红梨基地效益,打造优质绿色水果生产区域板块;大力发展规模养殖小区、养殖专业村和家庭养殖场,使养殖业成为群众致富的新路子;积极探索与县内外蔬菜企业的合作,实现蔬菜订单种植,不断扩大种植规模。二是发展生态农业。按照循环经济新模式,利用资源环境优势,大力发展林粮、林果、林菜、林茶、林畜、林禽等林下产业转型,将林下闲置土地高效利用。大力实施养殖场大中型沼气工程建设,积极推广“全膜玉米+秸秆青贮+设施养畜+沼气”、“设施养畜+瓜果种植+沼气”等循环农业发展模式。三是发展观光农业。以特色产业为依托、休闲观光为重点、“农家乐”为基本支撑,大力发展乡村特色小吃、观光游、休闲游和体验游,培育一批经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲农业示范点,为农民增收开辟新途径。

(三)落实民生实事,促进村民生活美。美丽乡村建设最直接的体现就是生态环境的改善和村民素质的提高,坚持把村容村貌改善和村民素质的提高协调发展,才能真正提升美丽乡村建设的品味和质量。一是落实民生工程。各级党委政府要落实好民生工程,夯实农村基础设施。着力完善农村水、电、路及配套工程等基础设施建设。落实各项惠农惠民政策。及时发放农业综合补贴和粮食直补等各种惠农补贴,按时发放低保、五保金及各类优抚金等各种惠民资金;建立“扶贫帮困”、“奖学助学”基金,帮扶困难户、困难学生。是整合各类政策资源。把新农村建设作为整个美丽乡村建设工作的有机组成部分,积极整合支农、惠农、强农的相关政策,统筹推进美丽乡村建设。三是统筹治理环境。美丽乡村建设是一场涉及农村整体环境与农民生产、生活方式综合性变革的革命,必须要建立起一系列巩固和提升环境质量,防止“脏乱差”和乱搭乱建反弹的长效管理机制;切实增强村庄规划意识和保洁意识,组织引导村民自己制定村规民约,充分调动村民参与创建工作积极性和创造性。四是整合各类涉农资金。整合农业项目、土地整治、小流域治理、农业综合开发、农民创业增收、扶贫开发、危旧房改造等各项涉农资金,建立统一有效的投入协调机制,保证资金集中、高效使用,确保美丽乡村创建一个、成功一个;充分发挥双联扶贫攻坚作用,促使各联村单位积极参与联系村的建设工作,为美丽乡村建设提供项目、资金、技术和信息支持。五是整合各类社会资源。按照“谁投资、谁收益”的市场原则,积极引导旅游企业、农业企业参与历史文化古村为中心的休闲旅游观光生态村建设,实现互惠互利、合作共赢。根据不同的建设项目,实行区别投入,对于必备的公共基础设施类的,以政府投入为主;对于一般公共配套设施,以农民投入为主,政府资助为辅;对于产业发展,坚持企业和农民自身投入为主,从而缓解美丽乡村建设资金压力。

(四)弘扬文化引领,突显社会和谐美一是丰富村民文化生活。坚持开展形式多样的精神文明宣传教育活动,引导广大农民树立文明道德礼仪、破除封建迷信思想,提高文化素质修养。健全农村文化体系。推进村级社会公共服务中心、农家书屋、文化广场等设施建设,加快农村广播、电视、宽带信息体系普及,繁荣农村文化,构建和谐乡村。是提升村民素质。农村村容村貌的改善与农民素质提升紧密相连,要大力弘扬社会主义核心价值观,倡导健康文明的生活方式,把美丽乡村建设与人的塑造培养有机结合起来。通过美丽乡村建设,把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面,潜移默化地改变和提高农民的价值取向与行为方式。三是保护传承民俗文化。坚持在保护特色中继承传统,在继承传统中不断创新的思路,针对全县文化资源普查中列入名录的民俗文化资源,要采取措施,加大保护管理工作。特别是对彝族吗咕舞、彝族左脚舞、彝族服饰、彝族刺绣等文化资源的特色要在美丽乡村建设的过程中得到尊重和彰显。

(五)践行两学一做,提升干部形象美。建全协调机制,狠抓工作落实。一是建立党建保障机制。以“两学一做”学习教育活动为契机,在探索美丽乡村发展道路过程中,打造基层服务型党组织目标,坚持“党建带发展,美丽促和谐”的理念,找准党建工作与美丽乡村建设的结合点,成立党员产业发展服务队、助农增收服务队等六支志愿服务队,以开展志愿服务的形式,积极为美丽乡村建设提供强有力的组织保障,进一步密切干群关系。是强化协调联动机制。强化美丽乡村建设工作领导小组办公室的协调力度,配备足够的专业技术人员,强化部门合作,及时解决美丽乡村建设中遇到的各种问题和困难,保证工作有序推进;全面落实双联扶贫攻坚的结对帮扶制度和驻村工作队等制度,加强乡镇部门之间的协调沟通,形成强大的建设合力。三是完善考核奖惩机制。建立健全美丽乡村建设工作奖惩办法,把美丽乡村建设的责任单位、主体单位(含村)和联村单位捆绑起来一并考核,把推进美丽乡村建设完成情况与各种评先评优结合起来,并将美丽乡村建设工作成效列入单位年度目标责任考核内容,实行责任倒逼机制,强力推进创建工作。四是全力以赴推进试点村建设。参照扶贫开发建设项目的做法,在立项、招投标、资金划拨、规费减免等方面构建绿色通道,减少环节、缩短时间,加快试点村项目审批和建设进度;调动和组织全县力量,抓好美丽乡村示范村建设和整洁示范村建设,通过美丽乡村试点建设的示范带动,推动全县美丽乡村建设。

作者简介:李振华,彝族,男,1963年12月生于牟定县,党员,大学,西南林学院毕业。治学严谨,兴趣广泛,博览群书。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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