禄丰县食品药品安全监管存在的问题及对策建议

作者:张文清 日期:2018/1/8 来源:投稿 点击:18963 

食品、药品作为特殊商品,能否保证其安全有效,直接关系到人民群众身体健康和生命安全。食品安全是关系人民群众生命健康的头等大事。禄丰县委、县人民政府历来高度重视食品安全工作,始终把食品安全作为改善民生的大事来抓,相关监管部门以规范生产经营为主线,监管机制逐步健全;以解决安全问题为导向,综合治理成效明显;以抽检为抓手,日常监管得到强化;以监管效能提升为目的,监管能力得到提升,确保了全县食品药品市场相对安全、有序、可控,近年来没有发生重大食品药品安全事故。

一、基本情况

截止2017年12月,禄丰县有食品生产经营户5291户,其中食品生产企业27户,食品经营户3058户,保健食品经营户176户,餐饮服务单位2030户;餐具集中消毒单位6家。全县有酒类经营户872户(含烤酒177户),有农资经营户272户,兽药、饲料经营户253户,有规模动物养殖场1231个,畜禽屠宰场点23个,动物定点屠宰企业6户,动物产品经营户309户,登记在册的粮食经营户54户,库存粮食550.6万公斤,其中稻谷521.5万公斤、大米29.1万公斤、菜油10万公斤。无公害农产品产地认定面积41.4万亩,28个农产品获得无公害农产品认证;3个产品获得绿色食品认证,有农产品注册商标35个。

全县有药品生产企业1户、药品批发企业1户,零售企业146户,使用单位239户(县级以上医疗机构7户,乡镇卫生院14户,劳教所医院1户,美沙酮维持治疗点2个,村卫生所(室)152户,民营医院及个体诊所49户)。

二、禄丰县食品药品安全监管情况

(一)加强组织领导,食品药品安全监管体系进一步完善

以深化改革为引领,食品药品安全监管体制改革顺利完成。完成了工商、质监、食药监“三合一”,全县14个乡镇设立了市场监管所,实现了有岗、有人、有责,各项工作有条不紊开展。全县165个村委会(社区)配齐了村级食品药品安全协管员,按人均每月100元的补贴纳入县财政预算,实现了村级食品安全机构、人员、职责、待遇四落实。

明确职责,落实责任,努力构建食品药品安全社会共治格局。按食品安全“党政同责”及“四有两责”要求,一是完善了领导机制。县人民政府成立了由副县长任主任,农业、市场监管、公安、教育、卫计、民宗等职能部门主要负责人为成员的食品安全委员会,下设办公室在县市场监督管理局,加强对食品药品安全工作的组织协调。二是加大项目实施,提升监管能力。通过向上积极争取项目、经费,完成了6个市场监管所能力提升项目,项目经费支出90余万元。其余8个所能力提升项目计划已报州食安委,争取在两年内完成全部监管所能力提升建设。三是完善了工作机制。把食品药品安全纳入了县“十三五规划”和县政府综合目标考核体系。禄丰县人民政府与各乡镇、县级食安委成员单位分别签订了《食品药品安全工作责任书》,将食品药品安全任务细化分解到各乡镇、各成员单位,形成了食品药品安全长期有人管,全县“一盘棋”的工作局面。四是监管部门坚持“属地管理,分级负责,全面覆盖,责任到人”原则,实行食品药品安全网格化监管,将监管责任层层分解,落实到具体监管单位和监管人员,同时,充分调动村级协管员日常监管工作的积极性,形成了群防群控的工作格局,实现了食品药品安全全方位、无死角的立体监管模式。

(二)完善监管机制,强化日常监管,食品安全综合治理取得明显成效

把好食品药品市场主体准入关,严格食品生产经营许可。加强对申请受理、现场核查、发证检验等环节的把关,严格许可准入。2017年以来,全县共受理办结食品生产经营行政许可1542件,其中食品生产经营许可759件,餐饮服务许可783件。

完善监管机制,强化日常监管。出动执法人员2991人次,车辆786台次,开展了日常监督检查、节日和重大活动期间食品安全专项整治116次,检查食品经营户9747户次,发出责令整改通知书196份,查处销售不合格食品案件29件。

强化责任落实,驻点全程监管,重大活动期间食品安全得到保障。先后共承担重大活动、重要接待、大型会议、中高考等餐饮食品安全保障27次,保障人员2530余人次。

强化执法办案,食品安全违法行为多发态势得到有效遏制。以贯彻新修定的《食品安全法》为主线,强化食品安全执法办案。全县共立案查处食品违法违规案件48件,立案查处农资、兽药违法案件61件,查获假劣农资2790千克,为农户挽回经济损失1.33万元,查获假劣兽药54种344盒(瓶、袋)、假劣饲料240千克。

(三)突出监管重点,强化专项整治规范,食品药品安全突出问题得到有效遏制

开展农业投入品专项整治,强化食用农产品质量安全。认真落实农产品生产主体责任,与经营户签订农产品质量安全承诺书993份,发放农产品质量安全告知书、国家禁用和限用农(兽)药清单等材料2000余份。出动执法车辆117辆(次)、执法人员479人(次),检查农资市场150个(次)、农资经营单位1318户(次)。检查水库渔业船舶182艘(次),渔业养殖大户193户(次)。检查兽药经营户70户、饲料经营户110户,检查兽用药品210种。立案查处农资、兽药违法案件38件,查获假劣兽药54种344盒(瓶、袋)、无生产日期饲料240公斤。

开展食盐质量安全专项整治,确保食盐安全。组织县经信、公安、发改、市场监管、卫计、碘盐配送中心及乡镇经发办等部门联合开展专项整治,出动执法人员72人次,检查市场、超市37个次,检查商店261个次,查处食盐违法案件14起,查获假劣食盐6.07吨,罚款8090元。与24家食盐使用企业签订了《食品加工用盐安全责任书》。在全县分5个片区抽样和开展碘盐监测工作,共监测碘盐305份,碘盐合格率94.09%,非碘盐率2.29%。

开展打击违法添加和滥用食品添加剂专项整治。出动执法车辆35台次,执法人员80人次,监督检查食品生产经营单位2660家,检查餐饮服务单位921户次,对16户经营不规范的经营户下达责令改正通知。

开展校园及周边食品安全专项整治,确保师生饮食安全。出动检查人员273人次,共检查学校、幼儿园486户次,检查学校食堂、学校小卖部及周边食品经营店、食品餐饮店等2113户次,取缔流动食品摊贩21个,发放责令改正通知书87份,对校园内1户销售过期食品的经营户进行立案查处,罚款5万元。

加强野生菌交易市场监管,开展了预防食用野生菌中毒宣传进小区、进农村、进工地食堂、进学校活动,宣传食用野生菌应注意的事项,告诫群众慎采慎食、慎买慎卖。加大野生菌市场和学校食堂、各类餐馆等集体供餐场所进行检查,严防群体性食用野生菌中毒事件发生。组织执法人员296人次,检查辖区野生菌经营户1630户次,接受群众咨询76人次,督促销毁有毒野生菌20余公斤。

开展打击销售病死猪肉违法行为专项行动。坚持对生猪定点屠宰场生猪屠宰宰前宰后的检疫检验工作,对每天上市的鲜猪肉进行全面跟踪检查。出动车辆289辆次、执法人员810人次,加大肉食品市场的检查力度。检查肉制品生产企业1户,集贸市场20个,商场超市7户,肉食经营户69户,餐饮服务单位112户,检查鲜猪肉摊点2.1万个次、猪肉2.51万头、羊肉0.15万只,对检出的104头病畜按规程进行了无害化处理。

开展“瘦肉精”专项整治。与全县14个乡镇畜牧兽医站签定了日常监管责任书、与6户生猪定点屠宰企业签定质量安全承诺书,开展“瘦肉精”专项抽样检测,抽取样本161份,开展18批次兽药残留检测。

开展酒类市场专项整治。组织执法人员217人次对酒类市场进行检查,检查酒类经营单位2215家次、检查酒类商品133 批次,对销售不合格散装白酒的经营户进行立案查处。

开展餐具集中消毒服务专项整治。出动执法车辆38辆次、检人员88人次,监督抽检餐饮具集中消毒服务单位18户次,检查餐饮服务单位306户次,对6户餐具消毒不规范经营户责令改正。

开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治。县农业部门加大屠宰检疫工作,对检出的病害肉进行了无害化处理。出动执法人员31人次,对县境内兽药、饲料经营户进行了监督检查,共检查兽药经营户27户、饲料经营户33户,抽取兽药样品9批送检。禄丰县市场监管局组织开展了水产品市场经营环节的集中治理,加强监督抽检,对兽药超标的畜禽水产品实施追溯。

联防联控,落实责任,认真做好H7N9禽流感防控工作。针对今年全国部分省份相继发生人感染H7N9禽流感病例事件,迅速开展了人感染 H7N9 禽流感疫情防控工作。县农业部门调供禽流感疫苗2400瓶60万毫升及部分消毒药等防控物资。县卫计局提前做好我县疫情感染定点收治医疗机构,落实消毒隔离措施,做好应急物资的储备。县市场监督管理局切实加强市场监管,组织执法人员185人次对辖区内农贸市场、餐饮服务单位开展了拉网式检查。集贸市场严格实行“1110”制度,集中采购了5万元计16.13万袋消毒灵粉免费发放到各村委会(社区)和136所学校学生食堂食品,用于农村集体聚餐食品安全消毒。同时,各监管等部门加大禽流感防控知识的宣传和普及,提高群众的自防意识和防疫能力。

加强药品监管。禄丰县有涉药涉械单位392户。一是每季度对云南三圣药业有限公司、云南禄丰双鹤医药有限公司进行1次现场检查,对药品零售企业及其他涉药涉械单位每年进行1次以上检查。截止2017年12月,出动执法人员601人次,执法车辆263辆次,检查涉药涉械单位823户次,查处药品、医疗器械违法案件13件,移送检察院2件,取缔无证经营药品2户。全县无重大药品医疗器械安全事件发生。二是抽检药品63批,抽检医疗器械2批次,立案查处使用假药案件1件,圆满完成上级下达的药械抽检任务。三是完成136户药品经营企业GSP跟踪检查工作,跟踪检查覆盖率100%。通过跟踪检查,立案查处GSP案件4件,发出责令整改通知书17份。进一步开展医疗机构“规范化药房”建设工作,对上年度下达整改的医疗机构进行了复查。四是开展药品流通环节专项整治、医疗机构药品质量专项检查、疫苗及血液制品专项检查、“四品一械”网络市场监管专项行动,严厉打击农村集贸市场非法销售中药材。五是不断强化行政审批工作,全县办理药品零售企业7户。六是加强三项监测工作。全县上报药品不良反应监测报告158例,医疗器械不良事件监测报告11例,药物滥用监测报告69例。

(四)加强检验检测,食品安全风险监测实现广覆盖

积极开展食品安全抽检,并根据抽样检测情况,及时采取相应监管措施,及时消除安全隐患,有效从源头上预防和减少了食品安全事件的发生。禄丰县市场监管局去年来完成食品生产经营环节国抽、省抽、州抽143个检品、240个食用农产品、3个批次保健食品的监督抽检任务,对8个抽检不合格的产品进行立案查处。县农业部门完成蔬菜水果农残快速检测样品4100个,合格率99.48%。完成国家、省、州农业部门农产品质量安全抽样3653个检品抽样任务。县卫计部门对辖区内6家餐饮具集中消毒服务单位开展2次监督抽检,抽检餐饮具样品230件,合格率100%。开展食品风险监测4次,采集监测样品43件。对124份生活饮用水水样进行监测,合格率56.5%,组织体检食品人员体检5701人次,健康证发证率99.6%。加强食源性疾病监测,上报病例信息249条。

(五)加强应急体系建设,食品药品安全突发事件得到有效防控

加大食品药品安全预警应急处置工作,及时修订了食品安全事故应急预案和食品安全事故应急处置规范。及时发布食品药品安全预警公告。针对各季节食源性疾患易发多发问题,县食安办、县委宣传部、县电视台通过广播电视及时以公告、公益性标语、公益性广告等形式,发布预防四季豆中毒、预防食用野生菌中毒、预防煮食草乌附片中毒等为内容的食品安全预警信息17期,提醒广大群众注意饮食安全和做好事故防范。

认真开展食品药品安全风险分析,每月对食品安全存在的问题和风险进行分析排查和分析研判,查找出存在的风险点,坚持问题导向,对存在问题和风险隐患提出相应的整改措施及监管要求。共查找出食品加工小作坊、农村集体聚餐等22个方面风险点,制定75条防控措施。

举办食品安全事故应急演练。2017年以来,禄丰县成功承办了楚雄州餐饮环节重大食品安全事故处置应急演练,先后在黑井、和平、中村等乡镇开展了“食品安全事故应急处置演练”。通过演练,检验了食品安全事故处置应急的快速反应、指挥协调和食品安全危机处置能力。

(六)以宣传教育培训为抓手,筑牢食品药品安全共治体系见成效

加强宣传教育,推进社会共治。开展了食品药品安全宣传进社区、进学校、进农村活动,组织大规模食品安全法律法规宣传19场次,编印《食品安全宣传手册》6000余册,发放食品安全宣传资料3万余份,印放《预防野生菌中毒知识宣传资料》8680余份,张贴预防野生菌中毒知识宣传彩图450余幅。开展放心农资下乡宣传活动3场次,发放宣传资料1.2万份。

加大食品药品安全监管人员和从业人员教育培训力度,县市场监管、农业、经信等部门开展食品安全监管人员培训27场次,培训人员2320余人次。组织食品生产、农资、水产养殖等人员、食品生产加小作坊和食品摊贩培训29场次,培训人员7470余人次。

推进食品安全责任保险制度。在全县学校、农村集体聚餐厨师中推行食品安全责任保险。目前,全县7万多学生和221个学校食堂、部分经营者投保食品安全责任保险。

三、当前禄丰县食品药品安全监管工作中存在的问题

当前,禄丰县食品药品安全形势总体趋好。但是,食品药品安全隐患并没有根本消除,食品药品安全形势仍然严峻。

(一)食品药品安全监管基础工作仍然薄弱,监管能力建设相对滞后。基层监管人员、经费、设备投入不足,监管手段和技术支撑都有很大差距,各职能部门检验检测机构、资源没有完全共享,检测能力较低。特别是基层监管人员严重不足,人少事多矛盾非常突出。同时,村级协管员监管业务不精,不能适应新职能新任务的需要。

(二)农村集贸市场、小餐饮、小作坊等处于松散型管理状态,亟待加大监管力度。食用农产品产地准出、市场准入、质量可追溯体系建设仍然处在起步阶段。食用农产品违规使用农(兽)药、种植养殖非法添加有害物质运输保鲜,以及食品生产经营过程中掺杂使假、非法添加等现象仍然难以杜绝。部分群众有吃生肝、野生菌、野菜,吃草乌、附片进补等饮食习惯,增加了食品安全形势的复杂性。

(三)产业发展整体水平不高。禄丰县食品生产经营企业数量多、规模小、分布散,特别是一些小作坊、小摊贩、小餐饮店数量多,且生产工艺落后、设备设施老化,产品市场竞争力不强;生产企业质量保证体系不健全,食品质量安全稳定性较弱;有些企业生产条件达不到基本的卫生要求,生产加工过程中还存在无证无照和滥用食品添加剂等现象。

(四)社会共治格局有待进一步形成。目前,食品药品安全监管主要是以政府监管“一条腿走路”,行业自律作用尚未有效发挥,企业主体责任未完全落实,褒扬诚信、惩戒失信的氛围尚未形成,社会监督力量尚未充分激活,群众举报食品药品安全违规违法行为的积极性还不高。食品药品安全工作由单纯依靠监管部门向多方主体主动参与、多种要素发挥作用的社会共治格局尚未完全形成。

四、加强禄丰县食品药品安全监管工作的建议及对策

根据省、州食品药品安全工作的总体部署和禄丰县实际,禄丰县食品药品安全工作要以牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持严字当头,源头严防、过程严管、风险严控,把食品药品安全工作作为一项重大政治任务和保障民生工程来抓,认真落实“四个最严”、“党政同责”、“四有两责”要求,不断夯实工作基础、完善保障体系,提升食品药品安全工作水平,筑牢公众饮食安全防线,确保人民群众饮食用药安全”。

(一)加强食品药品监管队伍建设。要增加监管人员的编制,加强食品药品稽查执法队伍建设,建设好一支政治责任心强、综合素质高的食品药品监管干部队伍。 

(二)建立完善政府责任体系。一是要制定和完善食品药品安全责任制和责任追究制实施方案,各级政府对本辖区食品药品安全负总责,上一级政府与下一级政府及有关监管部门,层层要签订食品药品安全责任书,明确年度食品药品安全工作目标和任务。把食品药品安全工作列入政府和有关部门目标管理工作考核,强化食品药品安全责任追究。二是要建立健全乡镇、街道食品药品监管工作机构。乡镇、街道成立食品药品安全委员会,设立办公室、群众监督组等相应工作机构,落实安全监管职责,明确分管领导,配备专职人员。负责统一组织、协调本辖区食品药品安全工作。要进一步完善县、乡镇、村的协管信息员队伍建设,使之形成以县为主、乡镇为网络、村为基础的三级监管体系,消除监管盲区。

 (三)配齐或完善检测设备。要加大对县级食品药品质检实验室、农产品检测站等设施设备建设的投入力度,提高检测水平,定期在电视台播出食品药品安全检测报告,筑牢群众食品药品的安全防线。

深化监管方式改革,切实提高食品药品安全监管水平和能力。落实日常检查和监督抽检“两个责任”,加强重点监管,推行网格化监管,完善日常检查制度,提升信息化监管,强化事中事后监管。进一步整合全县食品安全检验检测资源,提升食品检验检测能力。加大监管执法力度,严防、严管、严控食品药品安全风险。持续深入开展专项整治;保持高压态势,加强行政执法和刑事司法衔接,防控产品风险和社会风险;通过专项整治、全程监管,解决一批长期困扰食品药品安全的突出问题,进一步提高群众对食品安全的满意度。落实责任,推动食品药品安全社会共治。进一步落实禄丰县食品安全“党政同责”意见,确保食品药品安全监管工作有责任、有岗位、有人员、有手段、有经费;发挥县乡食品安全委员会作用,用好考核评议抓手,强化考核结果运用。

(四)建立公开的食品药品安全信用评价体系。要在食品药品加工企业、经营网点开展安全信用体系建设,推行食品药品生产经营企业诚信承诺制,建立食品药品生产经营档案和监管档案,开展信用评价,实行信用分级监管,全面落实食品药品生产经营企业安全第一责任人的责任;在专门网站或灯箱影视屏幕上及时发布食品药品消费警示信息,公布规范经营单位“红名单”和违法经营单位“黑名单”;利用12315投诉热线等信息资源,把食品药品生产、加工、经营置于公众、舆论监督之中。 

(五)加大对农村食品药品的监管力度。要围绕食品安全和药品安全两个专项整治工作任务,充分发挥农村食品药品协管员、信息员的作用。在药品监管中,要切实解决非药品冒充药品和挂靠经营、超范围经营等突出问题。要建立健全药品监督和药品供应网,使农村群众用上放心药。在食品监管中,要切实解决地沟油处理问题、农家宴安全问题,预防重特大食物中毒和食源性疾病传播。要加强食品药品重点环节的监管,对发现问题,一定要追根溯源,一查到底,依法严厉打击。对重大典型案件要及时通过媒体曝光,达到查处一起,警示一起、教育一片的效果,让群众真正吃得放心,吃得安心,吃得舒心。 

(六)增强安全意识,加大食品产业供给侧结构性改革力度服,促进食品产业转型升级。以食品安全引领产业健康发展,深入实施农业标准化提升工程。稳步发展无公害农产品、加快发展绿色食品、因地制宜发展有机农产品、积极开展农产品地理标志登记。扶持优质区域特色食品及食用农产品生产经营企业加快发展,鼓励加盟连锁、统一配送、网络经营、跨境贸易等新型业态和现代经营模式,积极开展行业领域示范创建,打造放心品牌,培育优势企业,充分发挥示范引领作用,引导规范食品生产小作坊、小餐饮和食品摊贩等行业管理。

(七)加强宣传教育,增强安全防范意识。要制定食品药品安全宣传教育计划,深入开展食品药品安全教育。建议在每个社区和行政村建立食品药品安全宣传栏;向每户居民(农户)发放食品药品安全监督联系卡,公开食品药品违法案件举报电话;向每户居民(农户)发放《家庭食品药品安全知识读本》;深入社区、农村开展食品药品安全知识讲座;在中小学校开展食品药品安全知识教育,不断提高群众安全防范意识。(禄丰县食品药品监督管理局  张文清)

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