破解农民期盼瓶颈 把握乡村振兴重点--对山区实施乡村振兴农民面临期盼的调查研究

作者:李振华 日期:2018/10/17 来源:本站原创 点击:4841 

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,为中国农业农村的发展制定了方略,规划了蓝图,提出了一系列具有创新性的政策举措,是从根本上解决“三农”问题的行动纲领。实施乡村振兴必须破解广大农民期盼瓶颈,把握乡村振兴重点。

一、破解农民期盼瓶颈

(一)盼小微腐败的“严格整治”。实现乡村振兴,必须营造良好的政治生态,选好带头人,打个好班底。近年来,由于受社会某些不良风气的影响,有些村干部上任以后就变脸,土味儿少了,霸气多了,脾气长了,架子大了,严重脱离群众,个别地方的村干部搜刮民财,被群众痛斥为“村霸”。从而造成干群关系紧张,群众上访不断,严重挫伤了农民的积极性。

    (二)盼增收产业的“融合发展”。山区与坝区比,农村经济发展十分落后。山区一、二、三次产业比重极不合理,一产业明显偏高,大都在98%左右,二、三产业比重明显偏低,特别是二产业大都在2%左右。农业内部,种植业比重相对偏大,蔬菜、畜牧产业链条仍不够完善,加工龙头企业数量偏少、规模较小、辐射带动能力较弱,而有的加工企业与基地联系不够紧密,尤其是畜牧业生产还缺乏能够带动产业发展的骨干龙头企业。

(三)盼山区群众的“乘车便捷”。近年来,山区农村已全面完成农村通行政村道路硬化任务,实现了所有行政村村村通水泥路。但到至今,部分山区行政村还没实现公交车客运,而又出现各种不符规格的交通工具,给山区农村农民出行带来不便及交通隐患。
   (四)盼和谐稳定的“法治环境”。加快乡村振兴,必须依靠法治护航。然而,在少数农村、特别边远山区的一些村,搞封建迷信、耍钱闹鬼、小偷小摸的现象不少,大小刑事案件和重大恶性案件也时有发生,农民缺乏应有的安全感。还有一些不法之徒,打着各类“支农”“便民”的幌子,兜售伪劣假冒农资产品和生活用品。

(五)盼文明向上的“舆论环境”。在少数农村,尤其工作难度较大的乡村,不同程度地有悲观失望、等靠要等消极观念。有人认为,实现乡村振兴不过是一句“时髦口号”;还有人说,没钱、没物、没项目,实现乡村振兴根本没出路。实践证明,思想是行动的先导,打通思想、破除消极被动观念是当务之急。

(六)盼文明安全的“生态环境”。实现乡村振兴,离不开良好的生态文明环境。目前,农村与城市对比而言,农村环境污染脏乱差的现象较为突出。有的地方偏重经济发展、轻视生态建设,甚至不惜牺牲生态资源来换取短期经济发展;也有的地方乱砍滥伐林木、破坏山体植被、搞违规建设,使一些农村人为变成了“生态灾区”。

(七)盼能人兴村的“人才环境”。实现乡村振兴,必须依靠人才,更需要培养一大批乡土人才。当今,农村人才匮乏是一个不可忽视的短板。因此,各级领导和有关部门要高度重视农村人才的发掘和培养工作,在选好村“两委”领导班子的同时,可定期组织开展农民学习培训,办好农村党校和政治大讲堂,适时邀请农业专家深入农村和现场,传授专业技术和管理知识。

二、把握乡村振兴重点

(一)培养风清气正干部队伍。党的十九大报告指出,“要坚持农业农村优先发展”,“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。懂农业、爱农村、爱农民是以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作队伍的殷切期望,也是“三农”工作队伍的本色特质和基本要求。因此,必须按照从严治党和依法治国的要求,全面加强农村党建和农村基层政权建设,严把村“两委”换届这一关。把那些对党忠诚、服务群众、敢于担当、人民信赖的人,充实到村“两委”班子中来。同时要建立健全监督机制,杜绝那些地痞流氓、黑势力组织成员混入村“两委”班子。让农村基层党组织切实成为实现乡村振兴的坚强战斗堡垒,广大村官和农村党员成为名副其实的领头雁。在村“两委”换届中必须做到:一是先整顿后换届。要对所有村进行拉网式排查,通过大数据分析研判,梳理出班子不健全、违法违纪案件高发等影响换届的不利因素。必须结合“扫黑除恶”专项行动,对梳理排查出的软弱涣散村、违纪案件高发村、信访案件高发村、社区治安问题高发村进行集中整顿。二是先审计后换届。要组织县乡两级专业人员,对村委成员进行任期和离任经济责任审计,做到换届前行政村审计全覆盖,审计结果全部公示。三是先定事后选人。要引导各村以换届为契机,科学制定发展规划和具体任务。村“两委”班子成员候选人要因村制宜,合理提出发展农家乐、特色种养殖等项目规划,得到党员群众的认可。四是先承诺后选举。要组织候选人作出竞职、创业、辞职承诺,给党员群众讲清当选后怎么干,承诺不兑现怎么办,让村“两委”班子成员带上“紧箍咒”,让党员群众吃上“定心丸”。五是严把推荐关。坚持把政治合格作为基本要求,组织纪检监察、公安、信访、法检等职能部门,对初步候选人进行联审,对于政治上不合格的坚决“一票否决”。六是严把选举关。严格规范大会组织程序、候选人竞职行为,设立秘密写票处,当场宣布选举结果,实行选举工作全程签字、全程留痕制度。七是建立培养人才机制。必须解决缺人才短板,将各行各业的人才吸引到“三农”工作队伍里。要推行“六乡行动”,通过鼓励现职县乡镇干部下乡、企业家兴乡、大学生回乡、专业技术人员入乡、外出创业人员返乡、本村贤达助乡等形式,让更多优秀人才留在农村,助力乡村振兴。同时,积极鼓励热爱农村事业、有一定威望的“新乡贤”参加村“两委”竞选,进入到村“两委”班子,为村“两委”班子注入新鲜血液。

 (二)保持农村经济旺盛活力。乡村产业振兴是与乡村发展有关的所有产业共同振兴,既包括农村传统产业的发展,也包括农村新产业新业态的发展,还包括农村一二三产业的融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线,更好地实现农业增产、农村增值、农民增收,实现城乡融合均衡发展。一是要根据地区资源禀赋、区位优势、产业发展基础,建设区域特色明显、示范带动作用强的特色产业。一方面,加快优势特色产业竞争力提升,推进农业生产标准化,切实提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率,大力提高农产品品质、优化产品结构。另一方面,全面提升优势特色产业综合效益,实施品牌化经营战略,提升产业发展层次,延伸产业链条,提高产品附加值;积极拓展农业农村多功能性,实现农业生产与农耕文化、农产品加工、休闲旅游等有效衔接。二是要充分发挥农业龙头企业、合作社的引领示范作用,为农业企业家营造健康成长环境。把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户的数量挂钩,发展直接面向小农户的农业生产性服务业,鼓励小农户开展多种形式的联合与合作。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密的利益联结机制,带动小农户分享农业产业链的增值收益。

(三)解决山区群众乘车难题。要提升农村客运水平,解决山区群众乘车难。对于目前还未安排公交车的行政村农村公路均应安排农村客运线路,每天至少应有早、晚两班的客运车往返农村与集镇或城区之间。
   (四)创新乡村振兴投入机制。要逐步构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的多元化“三农”资金投入格局,以多渠道“输血”助力乡村振兴“造血”。首先:倾斜财力,助力乡村振兴战略实施。一是建立预算足额保障机制。坚持“农业农村优先发展,资金投入优先保障”原则,县、乡镇必须年初预算安排“三农”资金,按进度予以拨付。二是构建稳定增长投入机制。不断补齐“三农”发展短板。县、乡镇级必须每年对“三农”的财政投入保持10%的增长比例。与此同时,按照全年土地出让收益的10%计提农田水利建设资金,投入“三农”领域。三是积极争取上级资金支持。县、乡镇必须争取国、省高标准农田建设、产业发展项目、水利建设资金、农业综合开发、农业园区、环境保护等国省涉农项目资金。其次:创新机制,推动农业农村产业发展。县、乡镇级要坚持以促进农业发展和农民持续增收为出发点,大力推进一、二、三产业融合发展。一是创新财政投入方式。安排专项资金注入农业发展基金,重点培育新型农业经营主体;安排农业产业发展专项,支持农业产业聚集发展;引导商业性金融和政策性金融机构加大服务“三农”的力度,支持农村新型经营主体发展。二是加大涉农资金整合。县、乡镇级要整合支持乡村现代农业示范园发展,整合安排资金推进特色农村建设。三是建立“信贷+担保+保险”支持体系。推进“农信担”服务网络向县、乡镇、村延伸,重点解决农户、养殖户、农业龙头企业、农民专业合作社发展过程中贷款难、担保难问题。创新农业保险机制,扩大农业保险品种覆盖面,创新开展土地流转保险试点。四是积极推广PPP模式。鼓励社会资本以特许经营等方式参与农村公益性项目建设运营。五是盘活存量资产。持续推进农业企业融资平台建设,筛选农口系统经营性资产注入县级平台公司,进一步增强融资能力。第三:聚焦重点,加大薄弱环节保障力度。一是助推精准扶贫确保精准脱贫。进一步优化支出结构,加大对贫困地区和贫困人口的支持,确保顺利完成脱贫攻坚任务。二是提升农村公共服务水平。加快建立健全城乡一体的基本公共服务体系,进一步提升农村最低生活补助、基本养老、农村医疗以及文化教育建设水平。三是加强基础设施建设。安排资金,全面推进“四好农村路”建设项目;加快推进农村水利建设,全面提升水利设施综合效能。四是开展农村环境整治。完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系,围绕农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,投入资金,重点加强农村生态环境体系建设,积极推进“厕所革命”,推动乡村绿色发展。五是深化农村土地改革。安排土地流转专项资金,落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”实施办法,全面完成农村承包地确权登记颁证,促进土地有序流转。第四:强化管理,提升财政资金使用效益。一是规范资金运行。严格实行专账和专人管理,推行国库直接支付和政府采购,保障财政资金运行安全。二是严格项目管理。广泛运用项目公示、招投标、投资评审等方式,进一步加强项目的建设和实施管理。三是开展绩效评价。完善绩效评价指标体系,提高绩效评价质量,强化绩效评价结果应用,将评价结果与责任追究、资金分配、项目立项挂钩,开展涉农资金整治行动与财政监督检查,确保财政资金使用的规范、高效。四是建立资金分配决策机制。在涉农资金分配过程中,实行竞争优选机制,推行因素法、备案制,对符合条件的优选项目,优先安排财政资金,不断提升资金的使用效益。

(五)重拳治理农村发展环境。一要扫黑除恶出重拳,治理好政治环境。当前农村黑恶势力还不同程度地存在,乡霸、村霸、地痞干扰乡村政治生态,如果不铲除这些黑恶势力,乡村振兴战略将面临诸多困难和矛盾难以实施,必须下大气力予以打击。从现在起要在广大农村打一场扫黑除恶的人民战争,做到对地方黑恶势力露头必打、挖地三尺,坚持治理好农村发展环境,营造好乡村振兴最稳定最和谐的政治环境。二要打击高贷放收出重拳,治理好经济环境。当前农村支持乡村发展的信贷现状还不佳,导致个人放高利贷现象普遍,严重干扰国家信贷政策,扰乱货币市场秩序,并且在收高利贷时与地方黑恶势力勾结,造成打、砸、逼刑事案件屡屡发生,急需重拳出手打击,要在广大农村开展一次以整顿金融货币秩序为主的治理活动,将放收高利贷行为坚决铲除。三要保护绿水青山出重拳,治理好生态环境。习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”,要实施好乡村振兴战略,必须保护好生态环境,而当前广大农村环境保护意识还不是很强,环境破坏还很严重,存在大量乱开采、乱毁坏、乱建筑等以牺牲环境为代价的破坏行为,必将产生重大环境隐患,需要出重拳加大治理。要在广大农村广泛宣传,实施好环境保护法,要让广大农民群众真正提高环保意识,彻底打击根治破坏环境的一切现象,使广大农民真正自觉保护好绿水青山,打造好金山银山。

(六)建设农村现代化软硬件。经过多年发展,农村道路、水、电、网等公共基础设施建设不断加强,农民的生活条件大幅改善;农村基本医疗保险、基本养老、公共卫生、基础教育等公共服务框架基本形成,初步实现了农村公共服务“从无到有、从少到多”的转变。但是,跟全面实现农业农村现代化要求比,山区农村基础设施供给与现代农业发展需求不匹配,公共服务供给还不能满足农民的美好生活需要。由于城乡二元结构,基础设施和公共服务供给在城乡之间还存在着不小的差距,山区农村的落后与城市的繁华形成鲜明对比。因此,山区农村必须五个加强:一是加强改善农村交通物流设施条件。二是加强农村水利基础设施网络建设。三是加强构建农村现代能源体系。四是加强乡村信息化建设。五是加强城乡教育、医疗、社保、养老等服务资源共享。

(七)出实招整治脏乱差症结。要根据村庄不同区位、不同类型、不同人居环境的现状,确定农村人居环境整治的重点,明确综合整治的时间表。充分考虑农村人居环境整治所需的模式、硬件设施、运营机制等各种要素,对所需的资金规模进行科学核算。同时,加强理念、技术与模式的创新,全面树立一体化处理理念,特别是在推进“厕所革命”时,应提倡农村改厕与生活污水一体化处理理念。加快农村人居环境整治领域已有技术的推广应用,根据规划所划分的区域,研发农村人居环境整治所需要的技术,根据山区、半山区地区的不同地貌特征,以及城镇郊区、边远地区不同的条件选择单户、联户、集中的处理转型。

(八)提高乡村振兴引领能力。一是提高乡村干部的施政能力。当前乡村干部带领农民发展致富奔小康的能力和水平还普遍欠缺。一是文化素质不高;二是工作责任心不强;三是带头引领不行;四是清正廉洁不纯。需要对广大乡村干部来一次大的教育、培训,以有效提高乡村干部带领村民实施乡村振兴战略的能力水平和责任担当。要对广大乡村干部实施严格管理考评,要把实施乡村振兴战略当作至少在近1年内对乡村干部进行管理考评考核、提拔使用的重要指标依据,对在实施乡村振兴战略中成绩突出的给予提拔重用,对影响实施乡村振兴战略平庸不作为的给予惩处。二是提高乡村干部的引领能力。广大乡村干部要紧紧围绕乡村振兴战略拿出全乡全村产业发展规划,为发展各项产业带好头引好路布好局,引领全乡全村加快发展步伐,在规定期限内实施好乡村振兴战略,达到乡村振兴目标。三要提高乡村干部管理项目建设的能力。国家乡村振兴战略的实施势必增加广大农村产业建设项目,这就要求提高广大乡村干部产业发展规划、建设、管理能力。要根据各乡各村实际规划好产业,实行一村一项一产业、一乡一品一特色,规定产业建设时间点、路线图、效率值;要最大限度的发挥资金的使用效益,不搞重复建设,不能损失浪费。特别是乡村干部在管理项目上要做到清正廉洁,不能把项目资金落入个人腰包损公肥私。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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