圆梦彝乡美——牟定县建国70年扶贫攻坚“脱贫摘帽”实践新样本

日期:2019-07-16来源:本站原创作者:李振华点击:1703 字号: 手机:

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贫穷,是文明社会的顽疾。消除贫穷,是执政党义不容辞的责任与使命。回溯历史,建国70年以来,牟定县委、县政府在党中央的领导下,以果敢的勇气毅力,带领全县各族人民向贫穷宣战,取得了辉煌成就。2018年9月29日,牟定县脱贫摘帽,全县未脱贫贫困人口从2014年的3423户11691人减少至2017年的948户2573人,贫困发生率由7.85%降至1.73%。扶贫攻坚以来,全县共整合投入资金7.42亿元,实施了1个乡镇、46个贫困行政村、461个有贫困人口的自然村惠民工程和246件农村饮水安全补短板项目。脱贫攻坚战打响三年来,全县种植特色蔬菜12.6万亩,70841名农村劳力通过外出务工和就地就近转移就业,年人均增收2万元左右,整合投入资金2.95亿元,实施易地搬迁、农村危房改造等10864户。向全县人民交出了一份沉甸甸的脱贫摘帽答卷。其牟定县精准扶贫,脱贫摘帽的经验是“情”、“攻”、“变”、“美”。

一、“情”:扶贫攻坚路--深思富民情

从建国以来到社会主义现代化新时期,牟定县在党中央的领导下,认真贯彻落实党中央一系列扶贫开发政策,实施了六个历史阶段即:以社会主义公有制推进共同富裕扶贫阶段,农村经济体质改革推动大幅度减贫阶段,大规模开发式扶贫阶段,攻坚型扶贫开发阶段,综合型扶贫开发阶段,用精准扶贫方略实现全民小康历史阶段。一是以社会主义公有制推进共同富裕扶贫阶段(1949—1978年),对一些落后边远地区、因灾致贫及战争伤残人口实施生活救济,保证贫困人的临界生存需要。二是农村经济体制改革推动下的发展型减贫阶段(1978—1985),在这一阶段,帮助农民解决温饱问题。三是大规模开发式扶贫阶段(1986—1993),确定了连片贫困区,并针对这些地区的贫困人口制定了开发式扶贫的方针,安排专项资金,出台优惠政策,在国家的支持下,利用贫困地区的自然资源进行开发性生产建设,形成贫困地区自我发展能力,并最终摆脱贫困走向富裕。这一阶段,扶贫工作开始精准化,扶贫开发以县为基本单位,扶贫组织专业化,传统的救济式扶贫方式得到了彻底改革。四是攻坚型扶贫开发阶段(1994—2000),在中央政府大幅增加扶贫开发投入,明确资金、任务、权利、责任的扶贫工作责任制,支持发展投资少、见效快、有助于直接解决农民温饱的产业。最低生活救助、科技扶贫、劳动力转移、生态移民等多元化扶贫措施都被广泛鼓励。到2000年,“八七扶贫攻坚计划”目标顺利实现,全县农村贫困人口的温饱问题己经基本解决。五是综合型扶贫开发阶段(2001—2010),这一阶段,扶贫对象由县开始向更具体的贫困村、贫困户开始转变,除了解决温饱问题,还要防止返贫问题的出现,不仅强调地区经济发展,还要不断地推动教育,文化,医疗等社会事业的全方位发展,不断完善农村的社会保障体系,加大生活救助扶持力度。在此阶段,不仅要解决了温饱问题,更注重贫困人口的精神面貌的去全面发展。六是用精准扶贫方略实现全民阶段(2013年以来)精准扶贫政策,就是针对真正的贫困家庭和人口,对贫困户精准识别,进行建档立卡,找准导致贫困的关键因素,并进行有针对性的扶贫帮助,从根本上消除导致贫困的原因和障碍。并在后期进行精准考核,督促贫困地区的地方政府,确保扶贫效果。精准扶贫这一政策符合时代的发展,是建立在我国现阶段实际国情之上的。

在中国共产党人伟大使命的感召下,牟定县扶贫攻坚工作不断取得深入:全县从1986年年人均收入206元,提高到2008年底的1196元,再到2011年底的2300元,更多的贫困群众得到扶持;从解决温饱为主要任务,转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、保护生态环境、缩小发展差距,牟定扶贫开发进入新阶段;从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫,从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的精准扶贫,牟定扶贫开发方式日渐科学精准;从国家扶贫开发工作重点县,到向集中连片特殊困难地区转变,牟定扶贫攻坚主战场进一步向关键区域转移。

二、“攻”:面对新形势--迎接新挑战

 一个所有问题的根源--贫穷, 一个难以驱散的阴影--贫穷,一道难以逾越的障碍--贫穷,一场轰轰烈烈的战斗--减贫摘帽,一个祖辈期盼的梦想--牟定与全国全省全州同步进入小康。
  牟定,元置定远县,《尚书》为髳人之地,诸葛亮经此,号为牟州。唐为髳州,亦名牟州。1914年,取古地名“牟州”“定远”首字,更名为“牟定县”。在漫长的历史长河中,牟定人民用勤劳和智慧创造了灿烂的文明。这里有《彝族左脚舞文化》、《彝族玛咕舞文化》等被列为国家级非物质文化遗产,悠悠历史,积淀了牟定厚重而芬芳的文化,形成了“中国彝族左脚舞故乡”的美誉。延绵1464平方公里近一半以上的边远山区地形地貌重叠于巍巍大山脚下,山峦起伏,沟谷纵横,承载着7乡镇89个村(社区)、771个自然村、1208个村居民小组,耕地面积20.73万亩,人口20.27万人,人口密度138人每平方公里,其中农业人口17.98万人,占88.68%,少数民族人口占23.6%。2011年,牟定县被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。2015年至2017年,牟定县精准确定1个建档立卡贫困乡,46个贫困村,建档立卡贫困人口3423户11691人。在实施精准扶贫之前,牟定县典型的贫困村主要表现在四方面:一是设施脆弱。牟定县位于集中连片特困地区之一,自然条件较为恶劣,加上道路投入较少,致使村民出行极为困难。自来水、通信、住房、牲畜饲养等方面的条件也比较落后。贫困户几乎没有一家农户安装互联网设备,房屋破旧,卫生状况堪忧。二是收入微薄。在实施精准扶贫以前,贫困户人均年收入极低,居民生活艰难。三是教育落后。精准扶贫前,贫困村的教育条件非常落后,村里没有自己的幼儿园和学校,全村平均受教育水平较低。由此也造成大部分村民存在“靠天吃饭”的观念,习惯了“日出而作、日落而息”的惯性生活,缺乏长远的眼光和宽阔的视野,等、靠、要倾向比较严重。四是保障缺位。过去的牟定县贫困村,没有完善的扶贫保障体系,村民基本靠“自给自足”“自力更生”来维持生活,因教致贫、因病致贫的现象时有发生。

三、“变”:使命在召唤--梦想在延伸

在党中央的亲切关怀和决策部署下,在各级党委政府和社会各界人士的支持帮助下,经过不懈努力,牟定县扶贫攻坚取得了举世瞩目的成就。

(一)基础设施之变:实现了由破旧落后到基本完善的大转变。加强基础设施建设是贫困村在精准扶贫工作方面的一大亮点。近三年来,投入资金18.97亿元,实施了1个整乡推进、46个贫困行政村、461个自然村整村推进和246件农村饮水安全及一大批基础设施建设项目,夯实了农村水利设施、道路交通、教育医疗、广播电视、电力通信、文化体育等公共服务基础。2015年,牟定县在全省率先实现所有行政村100%通硬化路。

(二)农民收入之变:实现了由整体贫困到全部脱贫的大转变。在增加农民收入上,注重“政府引导、合作组织、大户党员示范、贫困户参与”的新型经营主体扶贫转型,贫困村坚持“12条腿走路”,发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒、特色蔬菜、烤烟、养殖业,加上专业合作社、企业产业链条、劳务经济,村民的日子过得一天比一天好。有关调查数据显示,至2017年,全县共扶持发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒3.65万亩,种植特色蔬菜12.6万亩,烤烟5万亩,产业覆盖有种养殖条件的贫困户2902户。与上海蔬菜集团江桥农产品批发市场签订合作协议,建成上海蔬菜集团牟定生产基地,成功打通了牟定蔬菜直通上海的绿色通道,推进建设青早蚕豆等订单农业2万亩,带动群众增收6800万元。2016—2017年,全县共成立农民专业合作社337个,2017年带动2376户贫困户增收748.4万元。2017年,全县农村劳动力总数105129人,已实现转移就业70841人,3399名农村贫困劳动力全部实现就业,年人均增收2万元左右。

(三)思想观念之变:实现了由保守僵化向明智开化的大转变。实施精准扶贫以来,贫困村通过探索创立“村民思想道德星级化管理”转型等措施,在很大程度上改观了村民的精气神,有的村民以前留在深山守贫穷,现在转向走出深山寻富路;有的村民以前消极、等待、抱怨,现在变为积极、主动、努力,有的村民以前是“要我干”,现在变为“我要干”,良好的村风、民风正在形成。

(四)保障体系之变:实现了由自力更生到政府兜底的大转变。近三年来,贫困村为提高村民生活水平,防止农户因教、因病致贫返贫,积极完善相关体制机制,初步探索形成了教育帮扶、医疗救助、生态补偿、社保兜底多措并举的扶贫保障体系。一是智志双扶,奋力深拔穷根。牟定县制定了《脱贫攻坚教育扶贫专项行动计划》,在认真落实国家和省州各项教育惠民政策的基础上,县财政对就读非义务教育学校的建档立卡贫困家庭学生实施县级特别资助,每生每年可享受1000至4000元不等的特别资助,教育惠民政策共受益261076人次(含非建档立卡户学生)18358.194万元;近三年来,累计投入资金10.4亿元,实施了薄弱学校改造、学前教育行动计划和全面改薄项目和与华中师大合作办学等,全县办学条件大幅提升。2017年,牟定县义务教育均衡通过国家考核验收,全县学生享受到了更优质的教育资源,享受到更加公平的教育机会。2016年—2017年,全县共发放各类教育补助资金9838.36万元,全县1979名贫困家庭子女全面享受政策补助。二是三大兜底,保障全民健康。牟定县出台了《健康扶贫精准实施方案》等一系列健康扶贫政策,建立了基本医保、大病保险、民政救助、财政兜底、单点救助“五重医疗保障”机制。实行贫困人口“先诊疗、后付费”“一站式结算”服务。健康扶贫政策实现贫困户全覆盖。楚雄州人民医院与县人民医院、楚雄州中医医院与县中医医院共建紧密型医共体、医联体,深入实施县乡村医疗服务一体化,全面提升了基层医疗服务能力。云南省第一人民医院、上海仁济医院结对帮扶,大批专家到我县坐诊,群众在家门口就能享受到优质的医疗服务。全县贫困人口100%参加城乡居民医保和大病保险;家庭医生签约服务率达100%;2016年至2018年5月,共为5350人次贫困人口减免住院报销费用2400.34万元。

(五)安居建设之变:在精准扶贫工作中,牟定县整合投入资金2.95亿元,实施易地搬迁、农村危房改造等10864户,全面消除农村C、D级危房。通过推进农村危房改造,一幢幢整洁明亮的农民新居掩映在青山绿水间。

四、“美”:担当履责任--谱写新篇章

回顾历史,贫困一直是困扰牟定的大问题。70年来,在中国共产党的关怀下,牟定县贫困经历了普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困、消除社会贫困等多个贫困变化形态,牟定县结合不同的历史背景和县情实力采取了不同时期的治贫举措,由此不断创造、丰富和创新了具有牟定特色的治贫体系。毫无疑问,牟定减贫工作所取得的成绩,向全县人民证明了牟定减贫实践的成功。就成功经验来说,主要是:党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势,是扶贫攻坚取得辉煌成就的根本保证;健全体制保持经济持续健康发展,是推进扶贫攻坚的基础条件;坚持政府主导、科学规划,是推进扶贫攻坚的基本方法;创新帮扶转型、激发内生动力,是脱贫可持续的重要保障。结合脱贫攻坚的经验,牟定县脱贫摘帽具有七个点缀。

点缀一:讲政治,把握方向更“牢”。在开展精准扶贫工作中,牟定县党员干部讲政治,把方向,明目标,认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想。一是明确了中国选择的是中国特色社会主义道路,目标是消除贫困,走向共同富裕。坚持公有制为主体是社会主义的本质特征之一,也是社会主义制度的一大优势,这是中国各族人民共享发展成果的制度性保证。中国共产党领导的政治制度的特殊优势,就在于能把任务落实到基层,彻底根除贫困,这是中国之所以能取得举世瞩目减贫成就的根本保证。二是明确了把精准扶贫基点放在“以人民为中心”。仅有经济高增长并不能自动地解决收入不平等性和贫困问题,不公平的经济增长反而抑制了人们享受发展成果的机会。中国共产党始终把实现全体人民共同富裕作为使命,有适时关切民生和回应社会矛盾的基因,能够不断冲破利益固化的藩篱,更明确了注重将发展成果与全县人民共享,能够使牟定发展体现出效率与公平的兼顾,不断减少贫困人口。

点缀二:树标杆,干部作风更“硬”。为兑现精准扶贫、脱贫摘帽这个承诺,牟定县出台了一系列工作措施,制定了靶向集中、责任明确的工作机制,极大拓展了牟定特色的扶贫思路。一是完善体制机制。牟定县出台了脱贫攻坚责任制实施办法,强化县、乡(镇)、村抓落实的扶贫管理体制。全县7个乡镇党政主要负责同志向县委、政府签署脱贫攻坚责任书、立下军令状,县、乡镇、村层层压实责任,形成了三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是实行“五包五定”。推行党政“一把手”负责制,建立县、乡、村三级脱贫攻坚指挥体系,把脱贫攻坚工作列为综合绩效考核“一票否决”指标,县级领导、挂包部门、乡镇党委政府、各村委会层层立下“军令状”,实行目标、任务。实行“五包五定”网格化责任管理,由县委书记、县长“总包”全县,7名县级领导担任总召集人“挂包”全县7个乡镇,其余27名县级领导“分包”所有行政村,89家县级部门的领导班子成员“细包”村民小组,全县3127名机关干部“直包”到户,定挂包区域、联系人员、工作职责、工作任务、脱贫时限,把挂包帮扶责任落实到人。三是开展驻村帮扶。开展抓党建促脱贫攻坚工作,向贫困村和基层党组织薄弱涣散村选派第一书记84名,向建档立卡贫困村选派84支扶贫工作队到84个村委会驻村,驻村队员280名,每个村委会有驻村扶贫工作队员3至5名,实现了每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。四是广泛开展社会动员。牟定出台指导意见和考核办法,完善扶贫协作和定点扶贫工作,动员企业、专业协会开展“百村”扶贫行动。五是严格考核监督。出台乡镇级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、脱贫攻坚督查巡查工作办法,通过较真碰硬的考核树导向、严规矩、压责任,确保全县脱贫决策部署落到实处。

点缀三:剖穷根,靶向施策更“准”。牟定县做好五个方面:一是要靶向施策。脱贫攻坚难度越大,越需要我们用心用脑做好这项工作。要和群众将心比心、换位思考,设身处地为对方着想,要善于谋事、善于策划、善于落实,舍得花精力、出气力、练脚力,确保脱贫攻坚扎扎实实推进。贫有百种、困有千样,脱贫攻坚从来没有固定模式、规范套路,不能都照一个模式去做,而要因地制宜,探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。因此,牟定县坚持深刻剖析“穷”根、认真查找“困”因,有的放矢、靶向施策,开对“药方子”,拔掉“穷根子”。二是好钢用在刀刃上。国务院扶贫办下发的《通知》已为解决扶贫领域形式主义开出一方“良药”,因此,牟定县不折不扣地贯彻落实,不让措施最终“流于形式”,真正让这剂“良药”发力生威、药到病除。三不断改进工作方式。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程。做好脱贫攻坚工作,需要用心、用情、用力,而不只是简单地发补贴、送物资。因此,牟定县以长远的眼光、科学的方法、创新的思维,开拓脱贫攻坚的新路子,坚持解放思想、更新理念,摒弃千篇一律和墨守成规,下大力气,敢试敢干,因地制宜、因户而异、因人不同,积极探索研究和改进脱贫攻坚工作方法,实现精准脱贫。四不断加强绩效管理。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,实现精准脱贫,必须加强绩效管理,杜绝大水漫灌,实现精准滴灌。因此,牟定县以促进工作为出发点,采取科学的方法,把握有利时机,科学设置检查考核指标,细化考核过程,全面科学地做好检查考核各项工作。同时,坚持以能够体现真实工作水平为原则,充分听取各类群体的不同意见,采用多种检查方式,努力避免人情检查、印象评判,使考核检查结果真实可信。五不断完善工作机制。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从严从实做好脱贫攻坚各项工作,离不开完善的制度保障。因此,牟定县不断健全完善脱贫攻坚考核体制机制,坚持正向引导和反向倒逼相结合,建立健全奖优罚劣、奖勤罚懒的制度,形成激励先进、鞭策落后的鲜明导向。刚性落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,把绩效考核结果与单位评比和干部选拔任用直接挂钩,让干事多、付出多、实绩优的干部职工得到更好的政治、精神、物质待遇。坚持以惩戒增压力,对消极怠工、工作不力的,进行通报批评、约谈诫勉;对得过且过、无所作为的,要求挪位腾座、下课下岗;对乱作为、滥作为的,给予组织处理或党纪政纪处分,做到以制度倒逼加压、以惩戒警示妄为,全面推动脱贫攻坚各项工作。

点缀四:育产业,致富道路更“宽”。牟定县实施精准扶贫近三年来,积极探索脱贫致富之道,取得了显著成绩,为其他贫困地区提供了一定的经验借鉴,村民们也发自内心地感激脱贫致富带来的红利。在培育产业上,重点发展壮大云南红梨、冬早桃、青花椒、冬早蔬菜等特色优势产业,大力推进畜牧业规模化、标准化发展,带动贫困户通过土地流转、参与务工、跟进种养等方式,确保长期稳定增收,并将依托与上海江桥蔬菜批发市场建立的紧密合作关系,继续加大农业特色产业扶持力度,在大力打造大粒蚕豆等绿色生态农业上下功夫,不断提升农业发展质量和效益。同时,他们也期盼能够更加合理地推进扶贫项目开发,更加注重项目现实效益,期盼能够拓宽他们的增收渠道。因此,下一步的工作,要不断优化项目结构,使短期、中期、长期扶贫项目的比例不断合理化,并将资金、精力更多地集中到能够为百姓带来切实利益的项目上。同时,要鼓励村民积极参与、建言献策,使扶贫项目的开发选择、实施落实都能凝结群众智慧、体现群众声音。增收渠道方面,要注重为村民特别是贫困村民提供更多的就业机会,积极探索因户、因人而异的多样性增收模式,并加强职业技能培训,提高村民就业能力。

点缀五:谋精准,政策落实更“活”。在脱贫攻坚工作中,牟定县紧扣“两不愁、三保障”目标,细化实施“五个一批”措施,突出精准、聚焦重点、倒排时间、联动整合、精准发力,全力推进脱贫攻坚工作。一是发展富民产业脱贫一批。对具有劳动能力,缺资金、缺产业、缺技能的2903户贫困户,按户均1万元安排了产业发展扶持资金,采取种养结合、长短结合的方式,发展种养殖业、餐饮、零售等服务行业,确保实现每个贫困村有1个增收产业,贫困户有1个增收项目。同时,与县农业龙头企业签订扶贫协议,企业为贫困户免费提供籽种及技术指导,订单优先满足贫困户;此外,在烤烟种植合同签订中优先满足贫困户种植需求。二是易地搬迁脱贫一批。争取落实了农发行7.8亿元易地扶贫融资贷款。认真贯彻落实全省易地扶贫搬迁电视电话会议和全省12个首批脱贫摘帽县工作座谈会精神,经研究、决定,对建档立卡贫困户建房补助标准进行了调整,牟定县城购房安置的户均补助从7万元提高到8万元,集镇、中心村集中搬迁安置的户均补助从6万元提高到7万元,分散插花安置的户均补助从4万元提高到6万元,并明确免担保无抵压政策性贴息贷款政策。同时,为加快集中搬迁安置点建设进度,投资在200万元以内的基础设施建设单项工程项目,采取邀请招标的方式。三是生态建设和补偿脱贫一批。全面落实生态保护政策及重点生态功能区转移支付政策,对25度以上的7400亩非基本农田实施退耕还林,对15度至25度之间的15000亩坡耕地实施陡坡地治理,对有劳动能力的贫困人口就地转为护林员46人。四是发展教育及转移就业脱贫一批。对符合条件的贫困户子女,落实贫困家庭高中学生、中等职业教育免除学杂费政策。对贫困户中有外出务工愿望的人,整合培训资源,全覆盖开展技能培训。五是社会保障兜底脱贫一批。除落实好医疗保险和医疗救助政策外,制定出台了建档立卡贫困人口县内住院取消起付线政策,每年可节省看病支出200余万元。同时,对丧失劳动能力的贫困人口,纳入农村最低生活保障。

点缀六:力双推,党建引领更“强”。在扶贫攻坚中,牟定县以“抓党建,强基础,促脱贫,惠民生”的“双推进”方针为抓手,安排84位优秀党员到各总支任“第一书记”。三年来,发放“基层党员创业致富贷款”4000余万元,支持党员创办经济合作组织。整合3040万元项目资金进行基层党组织阵地建设,实现全县村民小组活动场所全覆盖。按照党建引领、政府引导思路,探索“党支部+合作社+贫困户+产业”四位一体扶贫模式,开展“万名党员进党校”培训,加快了脱贫步伐。2016年以来,整合项目资金3500万元,实施了24个扶持集体经济项目,全县84个行政村集体经济收入均达2万元以上。开展脱贫攻坚知识集中培训864场次,培训党员干部5.45万人次。通过一系列帮扶政策措施的实施,三年来,牟定共有2475户9118人实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。

点缀七:建机制,成果巩固更“坚”。牟定县建立完善了“1+9+X”的后续巩固提升长效机制。即“1+9”:制定出台了《牟定县持续加强农村贫困人口后续扶持巩固提升脱贫成效的实施意见》;细化了“产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫、激发内生动力、加强基层组织”9个后续扶贫巩固提升专项方案;“X”:采取因户施策,按照“一户一方案”,制定了贫困户后续扶持巩固措施,力争通过多领域、多层次的机制保障,确保脱贫退出的建档立卡贫困人口不返贫、能致富。

新时代催人奋进,新征程任重道远。成就属于过去,精彩献给未来,机遇与责任共存,与挑战并举。机遇,已历史性地惠顾;责任,已历史性地赋予;挑战,已历史性地动力。扶贫情深,幸福花开,“脱贫摘帽”鞭策着牟定县干部群众!小康社会的目标激励着全县干部群众!20.27万人民的期盼鼓舞着全县各级干部!在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,唯有躬身实干,咬定目标不放松,抢抓机遇不停步,加快发展不懈怠,务实苦干、为民真干,敢于突破、勇于跨越;唯有保持自强不息的骨气、艰苦奋斗的志气、负重攀越的勇气、奋勇争先的锐气,“实”字当头、“干”字当先、“拼”字求胜。为实现与全国全省全州共步进入小康社会而必须奋斗!为建设成为民富县强的新牟定而继续奋斗!

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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