学习实践科学发展观

为我市经济社会发展提供强有力的国土资源保障

作者  张力

当前，国土资源管理正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源管理部门肩负着提供保障和服务、加强监管和督察的重要职责。刚刚过去的2008年，是中华民族发展史上极不寻常的一年,也是我市近年来遇到困难和矛盾较多，很不平凡的一年，国土资源管理工作面临的大事要事多、急事难事多。我市国土资源管理部门在市委市政府的高度重视和直接领导下，以服从和服务于经济社会平稳较快发展为目标，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，立足楚雄实际，统筹安排、突出重点，改革创新，狠抓落实，全市国土资源管理水平显著提高；

    一 是各项基础工作扎实推进：1是经济社会发展用地保障更加切实有力。千方百计保重点项目，为经济社会发展提供有力支撑。按照有保有压、突出重点的原则，主动做好省政府办公会确定的70项新开工项目、20项重点工业项目和“三个一百”重点工程项目的用地保障工作。有力保障了一大批交通、能源、水利等公益性基础设施和教育、卫生等民生项目的用地需求：加强沟通与协调，努力破解保障难题。2是耕地保护工作更加严格规范。第二次土地大调查工作进展顺利，全市15个乡镇完成了农村土地外业调查任务；土地利用总体规划修编工作稳步推进，扩大内需，促进经济平稳较快发展作为当前国土资源管理工作的首要政治任务，坚持“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，以“扩增量，挤存量、快审批、严把关”为重点，加强协调配合，优化审批程序，努力做到“三个确保”：确保扩大内需的新增省州投资计划项目用地；确保省州的交通、能源、水利等基础设施和重点工业建设项目用地；确保文化教育、医疗卫生、保障性安居工程、生态环境、农村基础设施等民生项目和社会事业建设项目用地。把“三个确保”作为一项重要的政治任务，全力以赴做好保障服务工作。积极主动参与建设项目的前期论证，加强对项目建议、项目可行性研究工作涉及用地的服务和指导，积极主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作。开辟“绿色通道”，采取联席审查等制度，提高用地审批效率，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施在严格规范管理中落到实处。3是做好确权、登记、颁证工作。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况。征收农民集体土地，在办理征收手续前，必须完成集体所有土地所有权登记；进入有形市场流转的土地，必须经过确权登记，做到产权明晰，没有纠纷。切实做好民生工程用地的勘界和确权登记工作，对新增省州投资计划项目用地，在用地单位提供完备的土地登记申请资料后加快办理土地登记手续。耕地保护责任制度不断健全，以市人民政府耕地保护责任目标为切入点，进一步细化、明确了乡镇人民政府耕地保护目标责任，层层落实耕地保护责任，以政府为主体的耕地保护体系进一步健全。以建设促保护，大力开展土地整理复垦工作，充分发挥土地整理复垦开发的综合效益，拓展耕地和建设用地空间。4是整顿规范矿产资源开发秩序工作取得新突破。整顿和规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果，整顿和规范矿卢资源开发秩序“回头看”各项任务基本完成并得到省州国土资源部门的充分肯定。积极探索矿产资源整合新举措，高度重视省委第四巡视组对我州提出的我省矿产资源开发秩序存在的突出问题，我们应采取有效措施，认真加以整改。按照《云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理办法等3个文件的通知》，形成了矿政管理新思路和新举措，矿业权审批规范化水平进一步提高。5是积极主动服务，为保增长提供优质高效的用地保障。前期调查研究和科学分析，进一步摸清用地需求底数，准确掌握扩大内需项目，准确掌握扩大内需项目用地数量、结构、分布、时序和利用情况，摸清用地需求底数，促进土地利用计划差别化管理。督促各地把政策执行到位，措施落实到位，用地保障到位。大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守我市72万亩耕地红线和维护土地管理法规的重要意义，使省州扩大内需、省州重点、民生关注等三类项目、“三个一百”以及省政府重点督查督办的“两个20项重要工作”等项目得到有效保障，使各地扩大内需用地符合科学发展的要求。6是严格规范管理，为保红线维护土地管理的良好秩序。严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合保增长、扩内需、调结构的要求。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，维护土地管理良好秩序。

    二 是为认真贯彻落实“保增长保红线行动”工作部署，楚雄市国土资源局结合学习实践科学发展观活动的深入开展，迅速行动，采取切实措施，抓紧研究落实“双保行动’’的工作方案，积极主动服务，严格规范管理，着力提升国土资源部门在应对危机、深入推进城乡一体化过程中的脂务和保障能力。采取有效措施在五个方面推进国土资源科学发展。1是迅速行动，抓落实。在州国土资源局“保增长保红线行动”会议会后，及时制定方案，扎实开展活动，并把保增长保红线活动同当前正在开展的科学发展观活动紧密地结合起来，深刻领会“双保行动”要求，力求最大限度地学深学透政策，最大限度地用足用活政策，最大限度地解决项目落地问题，最大限度地消化矛盾，积极应对形势，强化工作措施，确保耕地红线。2是提前介入，保增长。对2009年国家、省、州确定的90个扩大内需重大项目用地情况进行逐一梳理和分析；对全市批而未供、供而未用、闲置浪费土地和私下非法买卖土地进行清理查处，分析近几年新征地利用情况，研究提出盘活存量、提高集约节约用地水平的措施，多渠道保障扩大内需项目用地。3是双管齐下，守红线。落实耕地保护责任，强化目标考核，坚守全市72万亩耕地红线：建立耕地动态巡查监测系统。4是严格管理，防反弹。强化动态巡查的预警和制止作用，最大限度地减少新的违法用地，严防违规违法用地反弹：落实《违反土地管理规定行为处分办法》，建立建全土地执法监管共同责任制度，严格责任追究：严肃处理征地拆迁过程中安置补偿不到位、侵害农民利益等违规违法行为，依法依规实施征地拆迁，切实保护农民利益。5是规范推进，谋创新。推行征地、补偿、基本保障“三同步”，深化农村产权制度改革，探索建立城乡统一的土地市场：大力开展农村土地整治，积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，核拨建设用地周转指标，支持经济建设。积极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调整为建设用地的必须符合规划、纳入计划，并优先满足集体建设用地。